Direitos fundamentais propriedade. João Miguel da Luz Rivero Fundamento constitucional

Transcrição

1 Direitos fundamentais propriedade João Miguel da Luz Rivero Fundamento constitucional O regime jurídico da propriedade tem seu fundamento na Constituição. Esta garante o direito de propriedade, desde que este atenda sua função social. Se diz: é garantido o direito de propriedade (art. 5º, XXII), e a propriedade atenderá a sua função social (art. 5º, XXIII), não há como escapar ao sentido de que só garante o direito da propriedade que atenda sua função social. A Constituição autoriza a desapropriação, com pagamento mediante título, de propriedade que não cumpra sua função social (arts. 182, 4º, e 184). Existem outras normas constitucionais que interferem com a propriedade mediante provisões especiais (arts. 5º, XXIV a XXX, 170, II e III, 176, 177 e 178, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 222). Declaração dos direitos do homem e do cidadão de 1789 O caráter absoluto do direito de propriedade, na concepção da Declaração dos direitos do homem e do cidadão de 1789, foi sendo superado pela evolução, desde a aplicação da teoria do abuso do direito, do sistema de limitações negativas e depois também de imposições positivas, deveres e ônus, até chegarse à concepção da propriedade como função social, e ainda à concepção da propriedade socialista, hoje em crise. Dos princípios gerais da ordem econômica Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: I. Soberania nacional; II. Propriedade privada; III. Função social da propriedade; IV. Livre concorrência; V. Defesa do consumidor; VI. Defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;sociais; VII. Redução das desigualdades regionais; VIII. Busca do pleno emprego; IX. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.

2 Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei. Princípio da Propriedade Privada A Constituição inscreveu a propriedade privada e a sua função social como princípios da ordem econômica (art. 170, II e III). Os princípios da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu fim, ou seja, assegurar a todos a existência digna, conforme os ditames da justiça social. Logo, a propriedade privada, que, ademais, tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução daquele fim. Propriedade dos meios de produção e propriedade socializada A propriedade de bens de consumo e de uso pessoal é, essencialmente, vocacionada à apropriação privada. Esse sistema, está sujeito ao princípio da função social da propriedade dos bens de produção. A função social desses bens consiste precisamente na sua aplicação imediata e direta na satisfação das necessidades humanas primárias, isto é, destinam à manutenção da vida humana. Os bens de produção são os que se aplicam na produção de outros bens ou rendas, como as ferramentas, máquinas, fábricas, matéria-primas, terra, imóveis não destinados à moradia do proprietário mas à produção de rendas. A propriedade socializada e o socialismo, referem-se a um sistema econômico em que os meios de produção não são suscetíveis, em princípio, de apropriação privada. O nosso sistema é o da propriedade privada dos meios de produção, ou seja, basicamente capitalista, em que a Constituição vigente tenta civilizar, buscando criar, no mínimo, um capitalismo social. Função social da empresa e condicionamento à livre iniciativa O princípio da função social da empresa, também chamada de princípio da função social da propriedade dos bens de produção, ganha substancialidade precisamente quando aplicado à propriedade dos bens de produção, ou seja, na disciplina jurídica da propriedade de tais bens, implementada sob compromisso com a sua destinação. A propriedade sobre a qual em maior intensidade refletem os efeitos do princípio é justamente a propriedade, dinâmica, dos bens de produção. Ao nos referirmos à

3 função social dos bens de produção em dinamismo, estamos a aludir à função social da empresa. Propriedade de interesse público São bens sujeitos a um regime jurídico especial e peculiar em virtude dos interesses públicos a serem tutelados, inerentes à utilidade e a valores que possuem. Esse regime especial comporta vínculos, obrigações, deveres e ônus, relativamente à disponibilidade desses bens, que ficam assim sujeitos a circulação, uso e alienação controlados. Entre os bens de interesse público se incluem os integrantes do meio ambiente cultural, e também os constitutivos do meio ambiente natural. Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais O solo é, por regra, bem de propriedade privada (eventualmente, pública). Por princípio, a propriedade do solo abrange a do subsolo em toda a profundidade útil ao seu exercício. A Constituição inclui entre os bens da União, os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os potenciais de energia hidráulica (art. 20, VIII, IX e X). O art. 176 estatui que as jazidas, em lavra ou não, e os demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União. A pesquisa, a lavra e o aproveitamento desses recursos se encontram no art. 176, 1º da CF. Propriedade de embarcações nacionais A Constituição, em seu art. 178, abriu a possibilidade de estrangeiros serem proprietários de embarcações nacionais, bem como eliminou o monopólio nacional da navegação de cabotagem. Mas é ainda a lei que vai ordenar os transportes aéreos, aquáticos e terrestres, devendo, com relação à ordenação do transporte internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da reciprocidade, assim como estabelecer as condições em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegação interior poderão ser feitos por embarcações estrangeiras.

4 Política urbana e propriedade urbana A concepção de política de desenvolvimento urbano da Constituição decorre da compatibilização do art. 21, XX, que dá competência à União para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, com o art. 182, que estabelece que a política de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e é executada pelo Poder Público Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei. Com as normas dos arts. 182 e 183, a Constituição fundamenta a doutrina segundo a qual a propriedade urbana é formada e condicionada pelo direito urbanístico a fim de cumprir sua função social específica, ou seja, a de realizar as chamadas funções urbanísticas de propiciar habitação (moradia), condições adequadas de trabalho, recreação e de circulação humana. Usucapião constitucional de área urbana Aquele que possuir como sua área urbana de até 250 metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. Nessa hipótese, o título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. A Constituição Federal veda a possibilidade de reconhecimento desse direito ao mesmo possuidor mais de uma vez (art. 183). Propriedade Rural A propriedade rural, que se centra na propriedade da terra, com sua natureza de bem de produção, tem como utilidade natural a produção de bens necessários à sobrevivência humana. O regime jurídico da terra fundamenta-se na doutrina da função social da propriedade, pela qual toda a riqueza produtiva tem uma finalidade social e econômica, e quem a detém deve fazê-la frutificar, em benefício próprio e da comunidade em que vive. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos requisitos apresentados no art. 186 da CF.

5 Reforma Agrária A sanção para o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social é a desapropriação por interesse social, para fins de reforma agrária, mediante pagamento da indenização em títulos da dívida agrária, nos termos do art Reforma agrária deve ser entendida como o conjunto de notas e planejamentos estatais mediante intervenção do Estado na economia agrícola com a finalidade de promover a repartição da propriedade e renda fundiária. São exigidos, entretanto, os seguintes requisitos permissivos para a reforma agrária: Imóvel que não estiver cumprindo sua função social; Prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária; Indenização em dinheiro das benfeitorias úteis e necessárias; Isenção de impostos federais, estaduais e municipais; Edição de decreto que: declare o imóvel como de interesse social, para fins de reforma agrária; autorize a União a propor a ação de desapropriação. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária (art. 185 da CF): A pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra; A propriedade produtiva. Usucapião constitucional de área rural A Constituição Federal criou o chamado usucapião constitucional ou pró-labore, em favor daquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a 50 hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família e tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade. É vedado qualquer possibilidade de usucapião em imóveis públicos.