Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Desapropriação Professora Tatiana Marcello

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3 Direito Administrativo DESAPROPRIAÇÃO Art. 5º, XXII é garantido o direito de propriedade; Art. 5º, XXIII a propriedade atenderá a sua função social; Art. 5º, XXIV a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição; Conceito: Desapropriação é o procedimento de direito público mediante o qual o Estado, ou quem a lei autorize, retira coercitivamente a propriedade de terceiro e transfere para si ou, excepcionalmente, para outras entidades fundado em razões de utilidade pública, de necessidade pública, ou de interesse social, em regra, com o pagamento de justa indenização (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo); É a mais gravosa modalidade de intervenção do Estado na propriedade!; Em regra, as modalidades de intervenção do Estado na propriedade limitam ou condicionam o exercício dos poderes ao domínio (intervenção restritiva); entretanto, a desapropriação enseja, também, a perda da propriedade (intervenção supressiva). Pressupostos: a) utilidade pública por mera conveniência do poder público (ex.: desapropriar um imóvel para construir uma escola; desapropriar imóveis para alargar vias); b) necessidade pública por situações de urgência ou emergência (ex.: desapropriação de um imóvel em face de uma calamidade ou salvaguardar a segurança nacional); c) interesse social quando o bem não está cumprindo sua função social para promover a justa distribuição da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social (ex.: desapropriar area para construção de casas populares, ou para reforma agrária). Tipos de desapropriação: Desapropriação urbanística (art. 182, 4º, III, CF) possui caráter sancionatório, aplicável ao proprietário de solo urbano que não atende as exigências de promover o adequado aproveitamento da propriedade, conforme o plano diretor do município. Indenização: mediante títulos da dívida pública, com prazo de resgate de até 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas. 3

4 Desapropriação rural (art. 184, CF) incide sobre imóveis rurais, em regra, destinados à Reforma Agrária; é uma desapropriação por interesse social, que sujeitam os imóveis rurais que não esteja atendendo à sua função social. Indenização: títulos da dívida agrária, resgatáveis em até 20 anos, a partir do segundo ano de sua emissão. Expropriante: apenas a União pode desapropriar. Não pode ser desapropriada: a) propriedade produtiva; b) a pequena e média propriedade, desde que seu proprietário não possua outra. Desapropriação confiscatória (art. 243, CF) incide sobre propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País, onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo; serão desapropriadas para fins de habitação popular ou Reforma Agrária. Indenização: não há indenização! Sem prejuízo de outras sanções previstas em lei. Desapropriação indireta (art. 35, DL 3.365/41) quando o Estado se apropria do bem do particular sem a observância dos requisitos ou do devido processo legal; ou seja, não declara o bem como de interesse público e não paga a indenização que deveria. Nesse caso, não há a anulação da desapropriação! O expropriado apenas terá direito à indenização por perdas e danos. Indenização: será indenizado pelas perdas e danos, caso reclame. Legislação: Decreto-Lei nº 3.365/41 (Lei Geral de Desapropriação, que trata da desapropriação por utilidade pública); Lei nº 4.132/62 (desapropriação por interesse social); Lei nº 8257/91 (desapropriação de imóveis onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas); Lei nº 8.629/93 (desapropriação rural, por interesse social, para fins de reforma agrária); LC nº 76/93 (procedimento judicial de desapropriação rural, por interesse social, para fins de reforma agrária). Bens desapropriáveis: Em regra, qualquer bem susceptível de valor patrimonial pode ser desapropriado; móvel ou imóvel, corpóreo ou incorpóreo. Exceções são insusceptíveis de desapropriação: 4

5 Direito Administrativo Desapropriação Profª Tatiana Marcello a) moeda corrente do País; b) direito personalíssimos (honra, liberdade, cidadania...); c) desapropriar pessoas jurídicas (seus bens podem ser desapropriados). Obs.: bens públicos pertencentes à entidades políticas podem ser desapropriados, desde que haja autorização legislativa. União pode desapropriar bens dos E, DF e M. Estados podem desapropriar bens dos seus M. A desapropriação de bens imóveis só pode se dar por ente federado em cujo território esteja situado. União Estado Município Procedimento de desapropriação: O procedimento de desapropriação é composto de 2 fases: a) fase declaratória o Poder Público manifesta a intenção de desapropriar, em regra, através de Decreto do Presidente, Governador ou Prefeito. b) fase executória onde são adotadas as providências para consumar a transferência do bem para o patrimônio do expropriante. A fase executória pode se dar por via administrativa, quando houver acordo em ter o Poder Público e o expropriado, caso em que terá natureza de compra e venda e recebe o nome de desapropriação amigável. Não havendo acordo, será proposta ação judicial para solucionar o conflito, onde somente podem ser discutidos vícios do processo ou impugnação ao preço da indenização (demais alegações dependem de ação autônoma). O MP intervirá, obrigatoriamente. 5

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