Ordenamento Jurídico Agrário e as Políticas Públicas Fundiárias

Transcrição

1 Câmara dos Deputados Consultoria de Portas Abertas Área VI Direito Agrário e Políticas Fundiárias Ordenamento Jurídico Agrário e as Políticas Públicas Fundiárias

2 Objetivo Apresentar as principais normas que regem as questões agrárias no País e os temas que mais têm sido debatidos nesta Casa.

3 Constituição Federal Exerce papel de fundamental importância, como diploma jurídico, soberano e rígido, a ditar princípios e valores que devem informar todo o ordenamento jurídico nacional. Luciano Godoy in Direito Agrário Constitucional.

4 A Constituição não é um conjunto de normas justapostas, mas sim um sistema normativo fundado em determinadas idéias que configuram um núcleo irredutível, condicionante da inteligência de interpretação sistemática, e impõe ao intérprete o dever de harmonizar as tensões e contradições entre normas. Luís Roberto Barroso in Interpretação e Aplicação da Constituição. Não se interpreta a Constituição em tiras, aos pedaços. Eros Roberto Grau in A Ordem Econômica na Constituição de 1988.

5 Constituição de 1988 Objetivos Fundamentais Sociedade livre, justa e solidária Garantir o desenvolvimento nacional Estado Democrático de Direito Promover o bem de todos Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

6 Constituição Federal Assegura, ainda, que todos são iguais perante a lei, e garante a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade (art. 5º).

7 Constituição Federal Direito de Propriedade A Constituição Federal consagra o direito de propriedade em dois momentos: Num primeiro momento, o direito de propriedade é visto como um direito individual e como princípio da ordem econômica. Art. 5º (Direitos e Deveres individuais e coletivos) XXII é garantido o direito de propriedade; Art. 170 (princípios da ordem econômica) II propriedade privada;

8 Constituição Federal Direito de Propriedade Num segundo momento, assegura que o direito de propriedade deve atender à sua função social. Art. 5º (Direitos e Deveres individuais e coletivos) XXIII a propriedade atenderá a sua função social; Art. 170 (princípios da ordem econômica) III função social da propriedade;

9 Constituição Federal Direito de Propriedade A Constituição de 1988 segue assim a doutrina atual, que há muito tempo considera superada a ideia de propriedade absoluta, quando o uso e o gozo da propriedade visava satisfazer unicamente a seu titular.

10 Direito de Propriedade e Função social A exigência do cumprimento da função social corresponde a uma prevalência do interesse coletivo sobre o interesse individual. Nas palavras de José Afonso da Silva, a função social é um elemento da estrutura e do regime jurídico da propriedade. O que não impede a harmonização entre o poder do proprietário e o interesse social. Não se trata de simples limitação ao direito de propriedade, não é um limite negativo, mas, sim, um poder-dever do proprietário. É o poder positivo do proprietário de dar à propriedade um destino determinado.

11 Direito de Propriedade e Função social O princípio da função social da terra é aceito hoje na maioria dos ordenamentos. Como marco inicial pode-se citar a Constituição Mexicana de Na Europa surge com a Constituição de Weimar (Alemanha), Exemplo seguido por outras Constituições, como a da Itália de 1947 e Espanha de Na América Latina quase todos os países adotaram o princípio. Apenas a Argentina não faz referência direta à função social, mas consagra princípios de proteção ambiental e uso racional, o que não deixam de ser aspectos da função social.

12 Direito de Propriedade e Função social No Brasil a função social não é novidade da Constituição de A Constituição de 1934 já falava que o direito de propriedade não poderia ser exercido contra o interesse social ou coletivo (art. 111). A Constituição de 1946 previa a possibilidade da desapropriação pelo interesse social (art. 141), e condicionada a propriedade ao bem-estar social (art. 147). Em 1964, foi editado o Estatuto da Terra, Lei n.º 4.504, que adere expressamente ao princípio da função social da terra. Ambas as Cartas de 1967 e 1969 tratam da função social da terra e falam do pagamento da desapropriação de imóveis rurais. Mas, o verdadeiro coroamento do princípio da função social da terra se dá na Constituição de 1988.

13 Política Fundiária e Reforma Agrária Principais normas: Constituição Federal Lei n.º 4.504/64 - Estatuto da Terra Lei n.º 8.629/93 - Regulamenta dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária Lei n.º 5.709/71 - Aquisição de terras por estrangeiros Lei n.º 6.634/79 - Faixa de Fronteira

14 Constituição Federal Título VII Da Ordem Econômica e Financeira Capítulo III Da Política Agrícola e Fundiária e da Reforma Agrária Art Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da divida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em Lei. Sanção ou garantia? Somente a União Desapropriação TDA, benfeitorias pagas em dinheiro. Regulamentado pela Lei n.º 8.629/93.

15 Constituição Federal Art São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária: I a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra; II a propriedade produtiva. Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial á propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos à sua função social.

16 Constituição Federal Art A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; III observância das disposições que regulam as relações de trabalho; IV exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores. O debate sobre a reforma agrária tem sido acalorada e divide opiniões. Consequentemente, as divergências são muito comuns na interpretação das normas legais e constitucionais que regulam o tema.

17 Constituição Federal Destaca-se, ainda, neste Capítulo da Constituição: Art A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional. (Lei n.º 5.709/71) Art Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou se sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.(usucapião Constitucional).

18 Constituição Federal No Título: Das Disposições Constitucionais Gerais. Art As glebas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e medicamentosos, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei. PEC do Trabalho Escravo e Plantas Psicotrópicas ( PEC 438/2001)

19 Estatuto da Terra (Lei n.º 4.504, de 30 de novembro de 1964) Princípios e conceitos (função social, propriedade familiar (Lei n.º /2006), módulo rural, minifúndio. Latifúndio). Reforma Agrária (acesso à propriedade rural, distribuição das terras, financiamento, execução e administração). Da Política de Desenvolvimento Rural. Tributação da Terra - ITR (Lei n.º 6746/79, Dec. n.º /80 e Lei n.º 9393/96) Colonização.

20 Estatuto da Terra (Lei n.º 4.504, de 30 de novembro de 1964) Assistência e Proteção à Economia Rural (assistência técnica, produção e distribuição de sementes e mudas, mecanização agrícola, cooperativismo, crédito rural, eletrificação rural, seguro agrícola). Uso ou Posse Temporária da Terra - Contratos de Parceria e Arrendamento. (contratos, pagamento, divisão de frutos)

21 Lei n.º 8.628, de 25 de fevereiro de 1993 (Regulamenta os dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária) (alterada MP 2.183/2001) Desapropriação por interesse social: não cumprimento da função social (art. 9). Uso racional e adequado GU e GEE. Uso adequado dos recursos naturais respeito à vocação natural da terra. Preservação do meio ambiente manutenção do equilíbrio ecológico da propriedade e da saúde e qualidade de vida das comunidades vizinhas. Relações de trabalho respeito às leis trabalhistas. Bem-estar do proprietário e trabalhadores objetiva o atendimento das necessidades básicas dos que trabalham a terra e não provoca conflitos e tensões sociais no imóvel.

22 Lei n.º 8.628, de 25 de fevereiro de 1993 (Regulamenta os dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária) (alterada MP 2.183/2001) Títulos da Dívida Agrária (resgate nas desapropriações, resgate na compra e venda). Pequena e média propriedade. Conceito de Propriedade Produtiva - GU de 80% e GEE de 100% ou mais. Índices de produtividade MDA, MAPA ouvido o Conselho de Política Agrícola ajustes periódicos. Último ajuste 1980 com base no Censo Agropecuário de 1975.

23 Lei n.º 8.628, de 25 de fevereiro de 1993 (Regulamenta os dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária) (alterada MP 2.183/2001) Critérios para a distribuição da terra na reforma agrária. Estende ao estrangeiro residente ou empresa estrangeira autorizada a funcionar no Brasil as mesmas regras da lei n.º 5.709/71 para os arrendamentos de terras.

24 Lei n.º 5.709/71 Aquisição de terras por estrangeiros Conforme parecer da AGU aprovado pelo Presidente da República em dezembro de 2010, a Lei n.º 5.709/71 foi recepcionada pela Constituição de 1988, inclusive seu 1º do art. 1º, que sujeita as pessoas jurídicas brasileiras com participação acionária de pessoas físicas ou jurídicas estrangeiras detentoras do poder de conduzir as decisões da assembléia geral ao regime dessa Lei. As limitações à aquisição alcançam os arrendamentos rurais (nos termos do art. 23 da Lei nº 8.629/93). Dados do Incra apontam para a existência de cerca de 34 mil imóveis cadastrados (0,65%) e uma área de 5,6 milhões de ha de área cadastrada (1%) pertencentes a estrangeiros.

25 Restrições Quantitativas Art 3º da Lei 5.701/71, art. 7º 2º do Decreto /74 e CF/88 artigo 49, XVI Tamanho (Módulos de Exploração Indeterminada) P. Física P. Jurídica (1) Até 3 MEI Aquisição livre (2) Aquisição livre (2) De 3 a 20 MEI Autorização sem projeto Autorização sem projeto De 20 a 50 MEI Autorização com projeto Autorização com projeto Mais de 50 MEI Autorização Especial do Congresso Nacional (3) Mais de 100 MEI Autorização Especial do Congresso Nacional (3) (1) Destinados a projetos agrícolas, pecuários, industriais, ou de colonização, vinculados aos seus objetivos estatutários. (2) Em área considerada indispensável à segurança nacional depende do assentimento prévio da Secretaria Geral do Conselho de Defesa Nacional. (3) art. 23 da Lei n.º 8.629/93.

26 Restrições Quantitativas (Lei 5.701/71, Decreto /74 e Lei n.º 8.629/93) A soma das áreas rurais pertencentes a pessoas físicas ou jurídicas estrangeiras não poderá ultrapassar a 25% da superfície do município (art. 12). A aquisição de áreas rurais por estrangeiros de mesma nacionalidade fica restrita a 10% da superfície do município (art. 12, 1º). Excluem-se dessas exigência o estrangeiro que tiver filho brasileiro ou for casado com pessoa brasileira em regime de comunhão de bens (art. 12, 2º, II) Nos loteamentos rurais efetuados por empresas de colonização, a aquisição e ocupação de, no mínimo, 30% da área total serão feitas obrigatoriamente por brasileiros (art. 4º). As restrições não se aplicam aos casos de sucessão legítima (art.1º, 2º).

27 Política Fundiária e Meio Ambiente A Constituição de 1988 dispõem, no art. 225, sobre a política de proteção ao meio ambiente. Todos têm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. O poder público e a coletividade têm o dever de defendê-lo para as presentes e futuras gerações. Cabe ao Poder Público definir os espaços territoriais a serem especialmente protegidas. No art. 24 estabelece a competência concorrente da União e dos Estados para legislar sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo, dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição.

28 Política Fundiária e Meio Ambiente Unidades de Conservação Lei n.º 9.985/ Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC As Unidades de Conservação (UC) são criadas por ato do Poder Público (art. 22). A ampliação dos limites de uma UC pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que criou a unidade. A desafetação ou a redução dos limites de uma UC só pode ser feita mediante lei específica.

29 Unidades de Conservação Problemas na implementação - Alto grau de antropização das áreas declaradas como unidade de conservação; - Falta de regularização fundiária das UC de propriedade da União; - Utilização estratégia para conter o desmatamento em áreas de conflito fundiário.

30 Unidades de Conservação Repercussão na Câmara Projetos de lei visando alterar o perímetro das unidades de conservação; Proposição tornando obrigatória a avaliação do Congresso Nacional quando da criação de unidades de conservação; Proposições visando alterar a Lei do SNUC, obrigando o Executivo a destinar recursos para o pagamento das desapropriações das áreas que estejam inseridas no perímetro de unidade de conservação a ser criada, como condição para sua criação; Cessão de áreas da União para os Estados (Rondônia) promover a regularização fundiária das unidades de conservação estaduais;

31 Política Fundiária e Meio Ambiente Código Florestal (Lei n.º 4.771/65) Várias proposições tramitando na Casa que visam alterar o Código, principalmente quanto à Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente (APP). Criação de uma Comissão Especial para tratar do Código em Foi votado no final de 2010 o relatório da Comissão propondo alterações ao Código. Aguardando votação no Plenário da Câmara para seguir para o Senado.