Direito Administrativo

Transcrição

1 Direito Administrativo Intervenção do Estado na Propriedade Profª. Tatiana Marcello

2 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Modalidades de Intervenção do Estado na Propriedade: Servidão Administrativa (ex.: passagem de redes elétricas; placas com nomes de rua na casa); Requisição (ex.: em perigo iminente, a polícia requisita meu veículo para uma perseguição); Ocupação Temporária (ex.: utilização de espaços privados para maquinários de obras); Limitações Administrativas (ex.: limpeza de terreno, limite ao desmatamento...); Tombamento (ex.: para proteger o patrimônio cultural); Desapropriação (Estado retira coercitivamente a propriedade de terceiro e a transfere para si).

3 SERVIDÃO ADMINISTRATIVA Exemplos: -Instalações de redes elétricas e redes telefônicas; -Colocação de ganchos em prédios privados para sustentar redes elétricas. -Implantação de gasodutos e oleodutos; -Colocação de placas em prédios privados com nomes de ruas;

4 CONCEITO DE SERVIDÃO ADMINISTRATIVA Hely Lopes Meirelles: servidão administrativa ou pública é ônus real de uso imposto pela Administração à propriedade particular para assegurar a realização e conservação de obras e serviços públicos ou de utilidade pública, mediante indenização dos prejuízos efetivamente suportados pelo proprietário.

5 CARACTERÍSTICAS DA SERVIDÃO ADMINISTRATIVA Instituição mediante acordo administrativo feito por escritura pública ou mediante sentença judicial (quando não há acordo), não havendo, portanto, autoexecutoriedade na servidão administrativa. Indenização condicionada por se tratar apenas de um direito de uso pelo Poder Público (não há transferência de propriedade), a regra é de que não haja indenização, exceto por danos ou prejuízos comprovadamente causados. Portanto, a servidão administrativa incide sobre bens imóveis, com natureza de direito real, com caráter de definitivo, sem autoexecutoriedade e indenização condicionada (somente no caso de danos ou prejuízos efetivos).

6 Portanto, a servidão administrativa: incide sobre bens imóveis; com natureza de direito real; com caráter de definitivo; sem autoexecutoriedade; indenização prévia condicionada (mas apenas em caso de dano).

7 REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA Exemplos: -em uma emergência, situação de perigo público iminente, a polícia pode requisitar meu veículo para fazer um salvamento; -em uma calamidade pública, o Poder público pode requisitar o uso das instalações e dos serviços de um imóvel particular, bem como de equipamentos e serviços médicos de um hospital privado.

8 CONCEITO DE REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA Maria Sylvia Zanella di Piettro: ato administrativo unilateral, auto-executório e oneroso, consistente na utilização de bens ou de serviços particulares pela Administração, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo público iminente. Hely Lopes Meirelles: requisição é a utilização coativa de bens ou serviços particulares, pelo Poder Público, por ato de execução imediata e direta da autoridade requisitante e indenização ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitórias.

9 Portanto, a requisição administrativa: incide sobre bens móveis, imóveis e serviços (na servidão era apenas imóveis); com natureza de direito pessoal (na servidão era real); com caráter de transitório (na servidão era definitivo); com autoexecutoriedade (na servidão era sem); indenização ulterior condicionada (apenas em caso de dano) (na servidão é prévia).

10 OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA Exemplos: -Utilização de um terreno privado para guardar maquinários ou ara pequenas barracas de operários durante a realização de uma obra; -Utilização de escolas para realização de eleições ou de campanhas de vacinação.

11 CONCEITO DE OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA Hely Lopes Meirelles: ocupação temporária ou provisória é a utilização transitória, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Público, para a execução de obras, serviços ou atividades públicas ou de interesse público.

12 Portanto, a ocupação temporária: incide sobre bens imóveis (igual a servidão; diferente da requisição); com natureza de direito pessoal (igual a requisição; diferente da servidão); com caráter de transitório (igual a requisição; diferente da servidão); com autoexecutoriedade (igual a requisição; diferente da servidão); indenização condicionada (apenas em caso de dano, mas é possível que se estabeleça uma remuneração para a ocupação).

13 LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS Exemplos: -Obrigação de observar o recuo da calçada ao construir; -Proibição de desmatamentos em uma propriedades rurais; -Obrigação de efetuar limpezas de terrenos; -Proibição de construir determinados números de pavimentos.

14 CONCEITO DE LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS Hely Lopes Meirelles: limitação administrativa é toda imposição geral, gratuita, unilateral e de ordem pública condicionadora do exercício de direitos ou de atividades particulares às exigências do bem-estar social. Maria Sylvia Zanella di Piettro: medidas de caráter geral, previstas em lei com fundamento no poder de polícia do Estado, gerando para os proprietários obrigações positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exercício do direito de propriedade ao bem-estar social.

15 Portanto, as limitações administrativas: são atos legislativos ou administrativos de caráter geral; com caráter definitivo (igual servidão); com autoexecutoriedade (igual ocupação e requisição); motivos de interesses públicos abstratos; ausência de indenização.

16 TOMBAMENTO Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tombamento é a modalidade de intervenção na propriedade por meio da qual o Poder Público procura proteger o patromônio cultural brasileiro. CF, art. 216, 1º: O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio deinventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.

17 O tombamento pode ser: Voluntário quando o proprietário concorda com o tombamento, seja ele mesmo solicitando ou concordando com a proposta feita pelo Poder Público; Compulsório quando o Poder Público realiza a inscrição do bem como tombado, mesmo que o proprietário não concorde. Provisório enquanto não concluído o processo administrativo de tombamento. Definitivo após a conclusão do processo, quando o Poder Público realiza a inscrição do bem como tombado e leva a registro. No tombamento não há obrigatoriedade de indenização.

18 DESAPROPRIAÇÃO Art. 5º, XXII - é garantido o direito de propriedade. Art. 5º, XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; Art. 5º, XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

19 Conceito: Desapropriação é o procedimento de direito público mediante o qual o Estado, ou quem a lei autorize, retira coercitivamente a propriedade de terceiro e transfere para si ou, excepcionalmente, para outras entidades fundado em razões de utilidade pública, de necessidade pública, ou de interesse social, em regra, com o pagamento de justa indenização (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo) É a mais gravosa modalidade de intervenção do Estado na propriedade! Em regra, as modalidades de intervenção do Estado na propriedade limitam ou condicionam o exercício dos poderes ao domínio (intervenção restritiva); entretanto, a desapropriação enseja, também, a perda da propriedade (intervenção supressiva).

20 Pressupostos: a) utilidade pública por mera conveniência do poder público (ex.: desapropriar um imóvel para construir uma escola; desapropriar imóveis para alargar vias); b) necessidade pública por situações de urgência ou emergência (ex.: desapropriação de um imóvel em face de uma calamidade ou salvaguardar a segurança nacional); c) interesse social quando o bem não está cumprindo sua função social - para promover a justa distribuição da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social (ex.: desapropriar area para construção de casas populares, ou para reforma agrária).

21 Tipos de desapropriação: Desapropriação urbanística (art. 182, 4º, III, CF) possui caráter sancionatório, aplicável ao proprietário de solo urbano que não atende as exigências de promover o adequado aproveitamento da propriedade, conforme o plano diretor do município. Indenização: mediante títulos da dívida pública, com prazo de resgate de até 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas.

22 Desapropriação rural (art. 184, CF) incide sobre imóveis rurais, em regra, destinados à Reforma Agrária; é uma desapropriação por interesse social, que sujeitam os imóveis rurais que não esteja atendendo à sua função social. Indenização: títulos da dívida agrária, resgatáveis em até 20 anos, a partir do segundo ano de sua emissão. Expropriante: apenas a União pode desapropriar. Não pode ser desapropriada: a) propriedade produtiva; b) a pequena e média propriedade, desde que seu proprietário não possua outra.

23 Desapropriação confiscatória (art. 243, CF) incide sobre propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País, onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo; serão desapropriadas para fins de habitação popular ou Reforma Agrária. Indenização: não há indenização! Sem prejuízo de outras sanções previstas em lei. Desapropriação indireta (art. 35, DL 3.365/41) quando o Estado se apropria do bem do particular sem a observância dos requisitos ou do devido processo legal; ou seja, não declara o bem como de interesse público e não paga a indenização que deveria. Nesse caso, não há a anulação da desapropriação! O expropriado apenas terá direito à indenização por perdas e danos. Indenização: será indenizado pelas perdas e danos, caso reclame.

24 Legislação: Decreto-Lei nº 3.365/41 (Lei Geral de Desapropriação, que trata da desapropriação por utilidade pública); Lei nº 4.132/62 (desapropriação por interesse social); Lei nº 8257/91 (desapropriação de imóveis onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas); Lei nº 8.629/93 (desapropriação rural, por interesse social, para fins de reforma agrária); LC nº 76/93 (procedimento judicial de desapropriação rural, por interesse social, para fins de reforma agrária).

25 Bens desapropriáveis: Em regra, qualquer bem susceptível de valor patrimonial pode ser desapropriado; móvel ou imóvel, corpóreo ou incorpóreo. Exceções são insusceptíveis de desapropriação: a) moeda corrente do País; b) direito personalíssimos (honra, liberdade, cidadania...); c) desapropriar pessoas jurídicas (seus bens podem ser desapropriados). Obs.: bens públicos pertencentes à entidades políticas podem ser desapropriados, desde que haja autorização legislativa. União pode desapropriar bens dos E, DF e M Estados podem desapropriar bens dos seus M

26 A desapropriação de bens imóveis só pode se dar por ente federado em cujo território esteja situado. União Estado Município

27 O procedimento de desapropriação é composto de 2 fases: a) fase declaratória o Poder Público manifesta a intenção de desapropriar, em regra, através de Decreto do Presidente, Governador ou Prefeito. b) fase executória onde são adotadas as providências para consumar a transferência do bem para o patrimônio do expropriante. A fase executória pode se dar por via administrativa, quando houver acordo em ter o Poder Público e o expropriado, caso em que terá natureza de compra e venda e recebe o nome de desapropriação amigável. Não havendo acordo, será proposta ação judicial para solucionar o conflito, onde somente podem ser discutidos vícios do processo ou impugnação ao preço da indenização (demais alegações dependem de ação autônoma). O MP intervirá, obrigatoriamente.