MUDANÇAS NO MUNDO DO TRABALHO E NA GESTÃO ESCOLAR

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1 MUDANÇAS NO MUNDO DO TRABALHO E NA GESTÃO ESCOLAR Drª Elma Júlia Gonçalves de Carvalho Introdução As grandes alterações na organização e administração do trabalho escolar vêm sendo acompanhadas de um intenso debate, no qual ganham relevância as propostas de administração democrática, descentralizada e participativa. Fundamentadas predominantemente em aspectos políticos, tais propostas combatem o centralismo burocrático, inflexível e ineficaz. Sem desconsiderar sua validade, entendemos que, para apreender os novos rumos da gestão da educação, é imprescindível ampliar o foco de análise, abrangendo as mudanças ocorridas no mundo do trabalho e da produção. Para refletir sobre o tema gestão escolar e democratização no interior da escola, não podemos ignorar fatores relacionados à organização geral da sociedade. O que ocorre na escola extrapola seu campo específico, expressa desejos e necessidades originados da organização social. Desta perspectiva, é impossível desvincular as transformações na educação das alterações na base produtiva, ou seja, das exigências de reorganização do capital. Isso implica fundamentar a análise com informações sobre as novas formas de trabalho que vêem se impondo no momento atual. Tendo em vista refletir sobre as motivações sociais e históricas que desencadearam esse processo, o principal objetivo deste trabalho é analisar o movimento de substituição do modelo de administração burocrático-racional do trabalho escolar por novas práticas organizacionais consideradas mais democráticas. Ao abordar o movimento de passagem de uma forma de acumulação de capital para outra, ou seja, da indústria da produção de massa sob a regulação taylorista/fordista para a produção flexível/enxuta), procuramos demonstrar que é esse novo paradigma, que não se restringiu aos muros da empresa e, entre outros campos, foi importado pela administração pública, que vem condicionando a forma de gerir as organizações e instituições, inclusive a educacional. Docente do Departamento de Teoria e Prática da Educação da Universidade Estadual de Maringá (UEM/PR). Av. Colombo, 5790, CEP: , (44) elmajulia@hotmail.com 1

2 O modelo centralizado de gestão escolar A administração, concebida como científica, corresponde à necessidade de racionalização 1 do processo de trabalho, complexibilizado e diversificado pelo avanço da industrialização. Na produção artesanal, os artesãos, organizados em corporações de ofício e regidos por estatutos, tinham o domínio de todas as fases do processo de trabalho, desde sua elaboração até sua execução, ou seja, possuíam o domínio da ciência do trabalho. Com a industrialização, o processo produtivo adquiriu uma nova estrutura. Ao empregar a ciência no processo de trabalho, alienando-a do trabalhador, a divisão das tarefas, especialmente entre planejamento e execução, inaugurou a dissociação entre o trabalho intelectual e o manual. Essa complexificação do trabalho deu origem à figura do gerente e à organização racional dos processos produtivos, conforme se pode observar na definição de Braverman (1987, p. 103) sobre a administração científica taylorista: todo possível trabalho cerebral deve ser banido da oficina e centrado no departamento de planejamento ou projeto. Para se obter o aumento da produção e do lucro, o trabalho é potencializado por meio de um rígido controle do processo produtivo (racionalização). Dessa forma, as tarefas são ainda mais fragmentadas. Taylor formulou alguns fundamentos ou princípios básicos da organização e do controle dos processos de trabalho: 1) controle do ritmo de trabalho e sua intensificação; 2) seleção e treinamento (para treinar o indivíduo, não em uma profissão, mas de modo que ele executasse a tarefa conforme as indicações da gerência); 3) padronização racional do trabalho (cargos e tarefas); 4) prêmios de produção e incentivos salariais; 5) planejamento e controle do trabalho; 6) existência de especialistas responsáveis por cada uma das funções produtivas (disciplina, reparação, métodos, preparação para o trabalho). Cria-se, assim, uma nova estrutura administrativa: na fábrica surgiam os departamentos de programação e controle de produção, tempos e métodos, controle de qualidade, etc. À gerência científica caberia planejar, programar as tarefas, avaliar e controlar a execução de todos os elementos do processo do trabalho, cujo resultado, para Braverman (1987, Capítulo 5), seria a economia de tempo do trabalhador e o aumento da produtividade. 2

3 As características centrais da organização taylorista mantêm-se no fordismo, com a diferença de que Henri Ford introduz a esteira rolante no processo de produção, combinando-a com operações extremamente parceladas dos trabalhadores. Com a introdução da linha de montagem, as peças se deslocavam automaticamente e ininterruptamente, suprindo o trabalho de todos os homens na produção, sem esperas nem paradas. Ao operário só lhe restava seguir essas cadências, fixo no seu posto de trabalho, e alimentando continuamente de novos materiais que sofreram a ação de seus membros. A linha de montagem torna-se, assim, notável instrumento de intensificação do trabalho (Fleury e Vargas, 1983, p. 26). A produção em série torna-se, assim, a forma de atender ao aumento do mercado de bens de consumo de massa e à ampliação das margens de lucro das empresas comprimidas pela concorrência. No livro Administração Industrial e Geral, escrito em 1916, com o objetivo de dinamizar a divisão do trabalho, controlando-o em todos os níveis da organização da empresa, desde o planejamento do processo de produção até sua execução, Fayol estabelece os princípios básicos da administração e da gerência de empresas, sejam elas industriais, comerciais, políticas, militares ou de qualquer outro tipo. São eles: divisão do trabalho, autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, unidade de direção, subordinação do interesse particular ao interesse geral, remuneração [adequada às capacidades], centralização hierárquica, ordem, equidade, estabilidade do quadro de pessoal, iniciativa, união de pessoal [espírito de solidariedade e lealdade] (Fayol, 1975, p. 34). Ao considerar que a organização empresarial deve se basear na divisão do trabalho e na especialização do operário, Fayol continua a tradição de Taylor, mas acrescenta elementos diferentes. Por exemplo, afirma que toda administração significa previsão, organização, unidade de mando, coordenação, controle (Ibid., p. 93), enfatizando, desta forma, o comando burocrático e centralizado nas estruturas organizacionais, sejam públicas ou privadas. Também simplifica o fluxo horizontal do processo de produção, propondo uma organização linear e centralizada. Autoridade, para ele, significa direito de mando e responsabilidade, no sentido de dever, de atividade e de atribuição (Ibid., p. 35). Estes princípios caracterizam o modelo organizacional e de funcionamento das empresas capitalistas, ou seja, compõem uma estrutura hierárquica em que predomina a unidade de 1 Maior produção com menor esforço, diminuição de desperdícios relativos ao tempo, à matéria-prima e ao 3

4 mando e em que o processo produtivo (assentado na divisão do trabalho e na especialização das tarefas) se mantém subordinado ao controle do capital. Perdendo cada vez mais sua autonomia, os trabalhadores tiveram que se adequar ao ritmo das máquinas, à hierarquia burocrática e às decisões centralizadas. A organização dos processos de trabalho no âmbito interno das empresas demandava uma grande quantidade de trabalhadores reunidos num mesmo local, onde cada um deveria se especializar em uma única tarefa. O princípio produtivo da rigorosa divisão, especialização e padronização do trabalho, de uma tecnologia de base rígida e relativamente estável e de uma divisão entre pensamento e ação, demandava habilidades específicas e comportamentos operacionais predeterminados e com pouca variação. O trabalhador qualificado seria aquele que executasse tarefas manuais singulares com habilidade, precisão e rapidez. O desafio era acostumar/disciplinar a força de trabalho aos sistemas de trabalho padronizados e rotinizados. Assim, à educação caberia formar o novo tipo de trabalhador, dotá-lo dos comportamentos necessários às novas condições da produção. A esse respeito Kuenzer (2000, p. 36) diz: [...] Compreender os movimentos necessários a cada operação, memorizá-los e repeti-los ao longo do tempo não exige outra formação escolar e profissional a não ser o desenvolvimento da capacidade de memorizar conhecimentos e repetir procedimentos em uma determinada seqüência. Evidentemente, ao lado de funções que exigiam habilidades meramente físicas existiam também funções que demandavam trabalhadores com níveis mais elevados de qualificação e instrução. Os princípios taylorista e fordista extrapolaram os domínios das fábricas para invadir e estruturar todas as outras dimensões da vida social, influenciando também as formas de organização e administração educativas, caracterizando o que Lima (1994) denomina de taylorização do trabalho educativo institucionalizado. Portanto, a organização escolar, ao responder às demandas do mundo do trabalho e da vida social, apresenta elementos comuns às grandes empresas burocráticas: rigidez das leis e dos regulamentos escritos a serem adotados em todas as escolas; hierarquia da autoridade; centralização do poder; racionalização; parcelamento do trabalho pedagógico; trabalho. 4

5 especialização e divisão de funções entre planejamento e execução. Incumbindo os especialistas do planejamento racional do trabalho educacional, os quais pensam, programam e supervisionam a decodificação da programação preestabelecida (Frigotto, 1984, p. 169), atribui-se ao professor a tarefa de executar em sala de aula os planejamentos previamente formulados, cujos conteúdos e são selecionados e organizados seqüencialmente e os critérios de avaliação definidos. Com a divisão dos alunos em classes, há uma seriação do espaço, do tempo (horários detalhados) e dos saberes (compartimentação das matérias). De acordo com Barroso (2001, p. 98): A classe, que era inicialmente uma simples divisão de alunos, transforma-se progressivamente num padrão organizativo para departamentalizar o serviço dos professores e o próprio espaço escolar. Simultaneamente, adquire o valor de medida na progressão dos alunos (passar de classe ) e na divisão temporal do percurso escolar (o termo classe vai-se tornando sinônimo de ano de escolaridade). Nessa visão taylorizada da educação, a organização pedagógica também passa a ser regida pelos princípios da divisão do trabalho. As propostas curriculares caracterizamse por uma organização rígida e fragmentada das áreas de conteúdo, tanto no que diz respeito à seleção dos assuntos quanto aos sequenciamentos intra e extradisciplinares. Nelas se enfatiza a repetição mecânica das tarefas padronizadas, com a expectativa de que, por meio da repetição e da memorização, se atinja uma uniformidade de respostas e uma padronização de procedimentos. Deste ponto de vista, o produto é resultado da forma como foi organizado o processo. O critério de efetividade da administração da educação consiste na capacidade de produzir a solução ou resposta desejada. O modelo descentralizado de gestão escolar A crise do taylorismo/fordismo iniciada nos anos setenta é acompanhada da necessidade de uma reestruturação produtiva. O pós-taylorismo/fordismo caracteriza, então, uma nova forma de regulação (novas formas de gerência e contrato de trabalho) e configuração das relações de trabalho, correspondendo à globalização da economia e à 5

6 reengenharia da produção, responsáveis pelo novo padrão de acumulação capitalista a acumulação flexível 2. Os processos de produção de base rígida, operando em imensas linhas de montagem, com grandes estoques de produtos duráveis, envolvendo uma potenciação imensa do trabalho manual e desenvolvendo-se numa lógica de adestramento, vão dando lugar aos processos de base modular (ilhas de produção isoladas) e de processos flexíveis ( flextempo - horários flexíveis, trabalho domiciliar, trabalho por tarefas). Sendo todas as etapas e esferas da produção fragmentadas e dispersas, ocorre o desmantelando das linhas de montagem e a introdução de constantes inovações. Segundo Sennett (2000, p. 9), nos setores dinâmicos da economia a ênfase na flexibilidade muda o próprio significado do trabalho: atacam-se as formas rígidas de burocracia e também os males da rotina cega. Pede-se aos trabalhadores que sejam ágeis, estejam abertos a mudanças em curto prazo, assumam riscos continuamente, dependam cada vez menos de leis e procedimentos formais. São introduzidas novas formas de organização do processo de trabalho, como por exemplo, o just in time 3 e o Cinco S 4. Dentre os muitos efeitos provocados por essas mudanças, os mais evidentes são o desmantelamento das estruturas burocráticas e a adoção de novos procedimentos de gerenciamento. Com a descentralização, o desaparecimento da figura do supervisor e a adoção do modelo de organização cooperativa e discursiva, envolvendo a participação dos trabalhadores na tomada de decisões, tornam possível às pessoas ter maior controle sobre suas atividades. O princípio fundamental é o da auto-regulação, ou seja, ao trabalhador é atribuída maior responsabilidade pelo controle do seu próprio trabalho. A burocracia, que auxiliou o desenvolvimento da produção no taylorismo/fordismo, tornou-se um empecilho para a viabilização de respostas às rápidas mudanças científicotecnológicas e às exigências frenéticas do mercado e, para que o sistema produtivo voltasse a funcionar de maneira eficiente, foi necessário pensar em uma nova forma de administração. A autoridade burocrática foi então substituída pela autonomia democrática e 2 Segundo Harvey (2000, p. 140), ela se apóia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padrões de consumo. 3 Ao invés da produção em larga escala, ocorre a produção de estoques mínimos. Procura-se colocar com maior rapidez produtos variados no mercado, atendendo às demandas do consumo. 4 Cinco S, do japonês, Seiri, Seiton, Seisou, Seiketsu e Shitsuke, que significam, respectivamente, senso de seleção, ordenação, limpeza, higiene e autodisciplina. Tais iniciativas podem ser percebidas nos apelos à economia de tempo, de materiais, de energia elétrica, o que em última instância significa apelar para que o próprio trabalhador se auto-responsabilize pelas condições necessárias à exploração de seu trabalho. 6

7 por um novo perfil de gestor: alguém que coordena a tomada de decisões nas próprias equipes de trabalho. Assim, a crise dos anos representa não apenas a falência de um modelo de crescimento industrial fundado na produção de massa, mas, sobretudo, o prenúncio de que a sua superação estaria vinculada à adoção de um novo paradigma tecnológico organizacional e de gestão do trabalho. Em sua trajetória, ao alterar sua produção, o capitalismo altera também as funções dos homens que dela participam. As exigências de globalização, inovação e competitividade entre as empresas, ao invés do trabalhador parcial, excessivamente especializado, com conhecimentos fragmentados e dirigidos para ocupações bem definidas, compõem um novo perfil, cujas habilidades e capacidades intelectuais lhe possibilitam adaptar-se à produção flexível. Dentre as novas competências estão: capacidade de abstração, seleção, interpretação e processamento de informações; autonomia intelectual, moral e ética; atenção e responsabilidade; capacidade de comunicação; capacidade de identificar e resolver com agilidade problemas decorrentes da própria variabilidade e dos imprevistos produtivos; criatividade; inteligência, capacidade de adquirir visão de conjunto do processo produtivo; capacidade de assumir múltiplos papéis; flexibilidade para se adaptar às novas situações; capacidade de gerar resultados; busca de aperfeiçoamento contínuo; autodisciplina; capacidade de trabalho em equipe e de liderança. Todas estas habilidades passam a ser consideradas, pelos homens de negócio, mais importantes do que o simples adestramento para os postos de trabalho. Ao mesmo tempo, passam a fazer a diferença numa sociedade de base cada vez mais automatizada, competitiva, flexibilizada, cujo tempo de produção e de consumo é cada vez mais acelerado, em que a mão de obra se torna desqualificada e obsoleta rapidamente e que, em face das novas exigências do trabalho, sua requalificação se torna cada vez mais urgente. A criação de empregos menos rotineiros, a nova forma de organização, a combinação de tarefas antes separadas, a rotação de tarefas, além de reduzir a rigidez dos processos produtivos, também exige uma multifuncionalidade dos trabalhadores. Os processos de trabalho flexíveis e automatizados demandam conhecimentos mais abrangentes, como: maior apropriação de conhecimentos científicos e tecnológicos e nível de capacitação teórica, conhecimentos da língua portuguesa, de língua (as) estrangeira (s), matemática e conhecimentos básicos da ciência e humanidades (literatura, história, arte, 7

8 ciências sociais e filosofia). O mercado volta sua atenção para a escola, à qual se atribui a função de formar a futura mão-de-obra. Por um lado, o saber do trabalhador passa a ser visto como estratégico para o aumento da produtividade e competitividade entre as empresas. Desta forma, ao se definir a necessidade do investimento na ampliação do conhecimento, retoma-se a tese do capital humano 5. Por outro lado, embora o capital demande de uma maior apropriação de conhecimentos, o nível de escolaridade no Brasil é considerado precário, conforme indicadores de analfabetismo e subescolarização divulgados pelo próprio MEC/INEP. A baixa qualidade no ensino público e o fracasso escolar, medidos pelos altos índices de evasão, repetência, analfabetismo e aprendizagem incompleta, aparecem como resultado do mau gerenciamento, da forte organização burocrática e centralizadora, do desperdício de recursos e tempo. A expectativa de tornar o sistema educacional mais eficiente é acompanhada de crescentes críticas à centralização administrativa e pedagógica. Ganham força cada vez maior as propostas de democratização e descentralização, as quais não se caracterizam como iniciativas locais, mas expressam uma tendência mundial 6 de redefinição da política educacional e da gestão educacional. Ao invés de uma organização escolar assentada na burocratização, racionalização e centralização pedagógica, qualificada como gigantesca, inflexível, irracional, incoerente, ineficaz e ineficiente, são introduzidas estruturas organizacionais mais flexíveis e 5 A tese do capital humano surge na década de 60, sendo retomada nos anos 90. De acordo com Frigotto, o conceito de capital humano, ou, mais extensivamente, de recursos humanos busca traduzir o montante de investimentos que uma nação faz ou os indivíduos fazem, na expectativa de retornos adicionais futuros. Do ponto de vista macroeconômico, o investimento no fator humano passa a significar um dos determinantes básicos para o aumento na produtividade e renda e, conseqüentemente, de mobilidade social [...] A educação passa, então, a constituir-se num dos fatores fundamentais para explicar economicamente as diferenças de capacidade de trabalho e, conseqüentemente, as diferenças de produtividade e renda (1984, p ). Analisando o contraditoriedade desse discurso, ele afirma: O contra-senso histórico da teoria do capital humano consiste no fato de que a tese engendra mais educação, mais treinamento, que geram mais produtividade e, conseqüentemente, maior renda e, por essa via, ter-se-ia um adequado caminho para a superação da desigualdade entre os países e entre as classes sociais dá-se, exatamente, num contexto e num momento onde: se rearticula a dominação imperialista, a competição intercapitalista impele a uma incorporação crescente do progresso técnico ao processo de produção, cindindo de forma cada vez mais radical o processo de trabalho; se delineia, de forma cada vez mais acentuada, a divisão internacional da força de trabalho; o processo de automação, em suma, só tende a rotinizar, simplificar e desqualificar o trabalho, mas também, sob as relações capitalistas tende a aumentar o subemprego e o desemprego e exasperar a extração de mais-valia (Ibid, p. 219). 8

9 democráticas, livres das velhas amarras e da concepção de gestão anterior. Isto se torna evidente nos comentários de Barroso (2000, p ): Torna-se necessário adoptar, de maneira clara, o princípio de diversidade e flexibilidade de modelos de gestão escolar [...] Esta flexibilidade é necessária para permitir margens de ajustamento nas práticas de gestão e faz parte do próprio conceito de autonomia, enquanto modo de auto-governo. De acordo com esse autor, os cinco princípios da autonomia na gestão escolar, da qualidade e da eficiência da educação são: legitimidade, participação, liderança, qualificação, flexibilidade (Ibid, p. 27). Princípios estes que consideramos não estar muito distantes dos programas e métodos da organização e da administração empresarial atual. No que diz respeito à gestão, a lógica empresarial atual é de que o gerenciamento e a liderança são as chaves para a vantagem competitiva. Neste caso, a gerência centralizadora/autoritária é coisa do passado. Para se adaptar à concorrência acirrada e às mudanças constantes no processo produtivo, a gestão administrativa passa a se apoiar em novos valores, dentre os quais o de que a empresa deve ser comandada pela participação e pelo compartilhamento das responsabilidades e do poder. Em relação à educação, com a descentralização operacional, aumentam as responsabilidades da escola. A efetividade da administração escolar passa a ser concebida como resultado da democratização dos processos administrativos. Ou seja, quanto mais solidária, participativa e democrática, mas eficiente é considerada a gestão. Na escola, do mesmo modo que na empresa, o administrador terá que assumir um novo papel, terá de coordenar os diferentes componentes do sistema educacional na tomada de decisões conjuntas. Ele torna-se o elemento fundamental do processo participativo no interior da escola e na sua integração com a comunidade. Considerações Finais Em face do exposto, podemos afirmar que a globalização mudou a forma de organização e gestão do trabalho, cujas repercussões se fazem evidentes na gestão escolar. 6 Nas últimas décadas, vários países do mundo, como Portugal, Argentina, Espanha, França e inclusive Brasil, têm implementado mudanças nas políticas educacionais, concentrando-as, principalmente, na descentralização educativa e na autogestão institucional. 9

10 Tal como na administração empresarial, as demandas do trabalho coletivo induzem a administração escolar a descentralizar e desburocratizar o trabalho escolar. De acordo com a nova concepção administrativa, o trabalho em grupo, a cooperação e a autonomia, em contraposição às formas burocráticas e centralizadas, são aspectos relevantes para se obter maior flexibilidade na organização das empresas, tornando-as mais funcionais e ajustadas às incessantes mudanças de uma sociedade cada vez mais competitiva, exigente e sujeita a permanentes imprevistos. Ao mesmo tempo, como se democratizam 7 as relações de trabalho, dissemina-se a idéia de que isto contribui para as modificações na posição do trabalhador dentro da empresa. Portanto, a flexibilização expressa uma mudança na forma do trabalho. A racionalidade técnica, burocrática e normativa é substituída por competências de interação e responsabilidade, que mudam radicalmente a estrutura de poder dentro da empresa: a autoridade centralizada dá lugar ao "exercício flexível de poder" (Sennett, 2000, p. 137), ou seja, à horizontalidade do poder de decisão e a uma atribuição de cargos mais fluída. Tais idéias, que não são totalmente novas, mas, assumindo um novo significado, ressurgem com maior intensidade e freqüência, auxiliam na concretização da nova etapa do capitalismo. Segundo Lima (1994, p ), as estratégias de modernização [...] redescobrem o potencial da participação e reeditam o princípio da integração [...]. No entanto, a participação-colaboração, ou participação-coesão, inscreve-se na tradição mais conservadora das ideologias organizativas [...], pois, inspiradas no taylorismo, aparecem como indispensáveis à dissimulação dos conflitos. Em outras palavras, este tipo de participação-coesão, funcional e fictício, é claramente entendido como uma técnica de gestão para a promoção da eficácia e da qualidade. A participação alargada dos interessados assenta numa estratégia de delegação política para reduzir os conflitos institucionais, uma estratégia neoconservadora, na terminologia de Tyler [...]. Ou seja, apesar de freqüentemente representar uma descentralização de encargos, não se trata de uma descentralização/devolução de poderes. Numa sociedade de base cada vez mais competitiva e individualizada, a cooperação assume apenas um caráter simbólico, transformando a democratização das relações de 7 A nova lógica administrativa introduz a preocupação com a dimensão social do trabalho, valorizando a cooperação, a comunicação, o relacionamento em grupo, e auto-realização, introduzindo princípios de delegação de responsabilidades, descentralização e participação como estratégia de motivação do trabalho. 10

11 trabalho em uma aparência. Como aponta Sennett (2000, p. 129), [...] os grupos tendem a manterem-se juntos permanecendo na superfície das coisas; a superficialidade partilhada mantém as pessoas juntas evitando questões difíceis, divisivas, pessoais [...]. Nessa cultura flexível, previsibilidade e confiabilidade são traços de caráter menos destacados; aqui não há base firme [...]. Na verdade há uma unidade falsa. À medida que a competição estimula lutas entre indivíduos e entre grupos autônomos, para atingir um determinado objetivo, eles são obrigados a dissimular suas aparências e comportamentos com os outros. Os empregados e chefes não são vistos como antagonistas, mascarando-se, desta forma, os conflitos e antagonismos sociais. A ênfase na idéia de democratização também não significa que dentro da empresa o exercício do controle esteja desaparecendo: ele está apenas sendo reajustado. Ao comentar as formas de trabalho cooperativo, Félix (1984, p. 39) considera que ele favorece [...] o maior controle por parte da administração sobre os grupos informais, evitando a geração de conflitos entre esses grupos e a organização formal [...] e um aumento da produtividade, uma vez que são, parcialmente, eliminadas as tensões, desde que dirigentes e dirigidos se identifiquem como elementos de um mesmo grupo cujos objetivos são comuns (Ibid, p. 41). No campo educacional, o que ocorre não nos parece diferente. Aí também se pode observar uma dissimulação de democracia. O que parece ser interesse comum, autonomia, parceria e colaboração é na verdade uma manifestação dos interesses da sociedade moderna, que co-responsabiliza os indivíduos/família pelo sucesso ou fracasso da instituição, reforçando a idéia de que a qualidade da educação depende de cada um isoladamente, como nos sugere o Relatório do Banco Mundial (1995, p xx). Dar más participación al grupo familiar.- Las instituciones de enseñanza tal vez se responsabilicen más de su rendimiento si las unidades familiares establecen más relación con las instituciones a que asisten sus miembros, participando en la dirección de la escuela y ejerciendo la facultad de decidir entre distintas escuelas e instituciones. Dar más autonomía a las instituciones- La calidad de la educación puede mejorar si se faculta a las escuelas para que utilicen los insumos educacionales de conformidad con las condiciones escolares y comunitarias locales y si se las hace responder ante los padres y las comunidades. La utilización de los insumos educacionales es eficaz cuando las instituciones son autónomas y pueden distribuir sus recursos. 11

12 Em conseqüência, a sociedade começa a ser vista não apenas como destinatária das políticas sociais, mas como co-responsável pela sua realização. As políticas educativas nos anos 90 consagram a nova orientação de se estabelecer relações mais complexas entre governo e sociedade. Redefinem-se as responsabilidades quanto ao desenvolvimento das políticas sociais educativas, alargam-se os processos de participação e buscam-se alternativas de financiamento em zonas não exploradas (Carvalho, 2005). Outro aspecto que queremos mencionar é que também a democratização dos ambientes passa a ser considerada indispensável para uma boa administração. O ato de administrar transforma-se em algo abstrato e a-histórico, naturaliza-se o esforço cooperativo, a necessidade de um bom administrador, a importância da participação, independentemente de qualquer conjuntura. Dá-se a impressão de que não só todos deveriam cooperar, mas que todos teriam os mesmos valores e necessidades materiais. Em consonância com esta perspectiva, para que a escola fosse bem administrada bastaria abandonar o caráter burocrático e centralista de organização do poder e da autoridade da escola pública em favor de mecanismos de estímulo à participação autônoma dos que fazem parte da comunidade escolar. Desconsiderando-se os conflitos e as contradições sociais, a escola é vista como um palco de interesses comuns, no qual os argumentos podem ser traçados em perfeita igualdade e boa vontade e os menos convincentes rendem-se aos mais persuasivos. Queremos considerar ainda que, no interior do capitalismo atual, a democratização da educação não é entendida apenas pelo aspecto da participação, mas também pelo da livre escolha das ofertas educativas consideradas mais atrativas. Os programas de reforma, moldando-se aos critérios da economia privada, defendem que a educação seja transformada em serviços dirigidos ao cidadão, como cliente/consumidor. Esses serviços estariam relacionados à estratégia para aumentar a qualidade, a eficácia, a competência, e com menor custo, em cada estabelecimento de ensino. No entanto, a livre escolha do cliente é relativa, especialmente se considerarmos que as exigências das forças econômicas e produtivas é que irão determinar quais serão as novas diretrizes educacionais, sistematizadas e expressas por organismos nacionais, como o MEC, no caso do Brasil, e articuladas por organismos internacionais (BIRD, BM, UNESCO). 12

13 Acredita-se que, bem administrada, a escola é o caminho para a solução dos problemas sociais, problemas que ela mesma não criou. Ou seja, na boa administração estaria a chave para a superação das dificuldades educacionais, sociais e de desenvolvimento da sociedade, o que significa uma exacerbação das relações democráticas como sinônimo de uma administração escolar eficiente. Para nós, revela-se aqui uma perspectiva reducionista da educação, segundo a qual o locus da qualidade é o da competência administrativa/técnica de cada estabelecimento de ensino e os problemas e as soluções são vistos apenas como gerenciais e técnicos, sem relação com os aspectos econômicos e sociais. Finalizando, gostaríamos de ressaltar que a luta pela democratização do país, mais caracterizada nos anos 80 e 90, levou os educadores a defender a democratização da escola. Na maior parte da literatura vigente, ela aparece associada à libertação do autoritarismo administrativo (centralização/burocratização), sem ser identificada como um pré-requisito para o revigoramento da economia. Com base nos aspectos indicados, consideramos que, ao se falar em padrões democráticos nas relações do capitalismo flexível, é possível incorrer no equívoco de confundir democracia com relacionamentos respeitosos, cooperação, autonomia de todos os sujeitos de um grupo de trabalho, os quais podem sugerir e opinar sobre tudo. As discussões sobre democracia não podem ignorar que, no limite, a efetiva democratização da gestão escolar só será possível com a efetiva democratização da sociedade, quando os bens materiais e culturais estiverem disponíveis a todos os cidadãos. De nosso ponto de vista, a democratização e a autonomia da gestão escolar não se dão à margem das relações sociais mais amplas. Sublinhando, a administração verdadeiramente democrática está muito além da autonomia gestionária e da participação dos atores: ela passa também pelo fim da divisão do trabalho, das formas de dominação e alienação em que se funda a sociedade atual. Ou, ainda, conforme nos lembra Dourado (2000, p. 90), [...] a luta pela qualidade social não pode estar deslocada de lutas mais amplas pela eqüidade, num país margeado por desigualdades sociais tão gritantes. Portanto, pensar a democratização da escola implica lutar pela democratização da sociedade da qual essa faz parte e é parte constitutiva e constituinte. Referências bibliográficas: 13

14 BANCO MUNDIAL. Prioridades y Estratégias Para La Educacion. Maio de BARROSO, J. O reforço da autonomia das escolas e a flexibilização da gestão em Portugal. In: FERREIRA, Naura S.C (Org.). Gestão Democrática da Educação: atuais tendências, novos desafios. 2ª ed., São Paulo: Cortez, 2000, p Relatório da disciplina Teoria das Organizações e da Administração Educacional. Lisboa: Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade de Lisboa, BRAVERAMAN, H. Trabalho e Capital Monopolista. 3 ª edição, Rio de Janeiro, JC Editora, CARVALHO, E. J. G. Autonomia da Gestão Escolar: Democratização e Privatização, Duas Faces de Uma Mesma Moeda. Piracicaba Tese (Doutorado), 2005, 235f., Programa de Pós-Graduação em Educação - Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba. DOURADO, Luiz Fernandes. A escolha de dirigentes escolares: Políticas e gestão da educação no Brasil. In: FERREIRA, Naura S.C. Gestão Democrática da Educação: atuais tendências, novos desafios. 2ª ed., São Paulo: Cortez, 2000, p FAYOL, H. Administração Industrial e Geral. 9ª ed., São Paulo: Editora Atlas S.A, FÉLIX, Maria F.C. Administração Escolar: Um problema educativo ou empresarial? São Paulo, Cortez: Autores Associados, FLEURY, A.C.C. e VARGAS, N. Organização do trabalho: uma abordagem intersisciplinar: sete casos brasileiro para estudo. São Paulo, Atlas, FRIGOTTO, G. A Produtividade da Escola Improdutiva. São Paulo, Editora Cortez:Autores Associados, HARVEY, D. A Condição Pós-Moderna. Uma Pesquisa sobre as Origens da Mudança Cultural. São Paulo, Edições Loyola, KUENZER, A.Z. Educação, linguagens e tecnologias: as mudanças no mundo do trabalho e as relações com o conhecimento e método. In: Cultura, linguagem e subjetividade no ensinar e aprender. Rio de Janeiro, DP&A editora, LIMA, L. C. Modernização, Racionalização e Optimização. Perspectivas neotaylorianas na organização da administração escolar. Cadernos de Ciências Sociais. 14

15 Braga, Centro de Estudos em Educação e Psicologia, Instituto de Educação e Psicologia - IEP da Universidade do Minho, n 14, p , Jan., SENNETT, R. Corrosão do Caráter conseqüências pessoas do trabalho no novo capitalismo. 4 ª ed., Rio de Janeiro, Editora Record,