Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: /201-6 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso. Cidadã solicita ao INSS cópia do laudo da sua perícia médica, o qual constatou a sua incapacidade laboral - Requerente alega tratar-se de informação de interesse pessoal Pedido indeferido com fulcro de que há canal alternativo para obtenção da informação - Não conhecimento do Recurso. Instituto Nacional do Seguro Social INSS Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido Cidadã solicita ao INSS cópia do laudo da sua perícia médica de 14 de fevereiro de 201, avaliada por um ortopedis- 21/08/201 ta, o qual constatou sua incapacidade laboral e a deixou ciente que será submetida à colocação de uma prótese. O INSS informa que o pedido refere-se à informação pessoal e que deverá ser obtido ligando para a Central de Teleatendimento 15 ou em qualquer Agência da Previdência Resposta Inicial mais próxima de sua residência. 22/08/201 E complementa que para solicitar cópia de laudo a Sra. deverá solicitar na Agência da Previdência Social onde a Perícia foi realizada. Por fim, reforçamos que o SIC não substitui os canais de atendimento do INSS, registrando que cabe recurso do presente à Coordenadora-Geral de Planejamento e Gestão Estratégica. Recurso à 2/08/201 O recorrente reitera pedido, esclarecendo que a Lei de 21

2 Autoridade Superior Resposta do Recurso 2/08/201 à Autoridade Superior Acesso à Informação regula o inciso XXXIII do art. 5º da Constituição Federal, o qual prevê que "todos tem direito a receber dos órgãos públicos informação do seu interesse particular, (...) que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade (...)". Além disso, em seu art. 1, 1º, inciso I, a Lei de Acesso à Informação prevê que "As informações pessoais, a que se refere este artigo, (...) terão seu acesso restrito, (...) a agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem".portanto, é absolutamente falsa a afirmação de que o pedido desta solicitante "não se enquadra na Lei /2011 por versar sobre informações de interesse pessoal de benefício". Ressalta ainda que, nos termos do art. 21 dessa mesma lei, "Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais." O órgão indefere o pedido, alegando que sua solicitação tem por objeto informações médicas que são consideradas de caráter pessoal e, conforme art. 55 a 60 do Dec /2012, não é possível o atendimento por meio eletrônico (e-sic) por ser necessária a identificação pessoal do titular das informações ou seu representante legal. Cumpre-nos registrar que, ao contrário de seu entendimento, não se trata de sigilo imposto ao titular da informação pessoal, mas, sim, de pleno atendimento ao regulamento da Lei de Acesso à Informação - LAI. Ademais, trata-se de acesso à processo administrativo cuja tramitação é baseada na Lei 8.21/1991 e seu regramento está estabelecido no Decreto.048/1999 e instruções normativas do INSS, sendo que a LAI não revogou as legislações específicas. Assim, a senhora ou seu representante deverá comparecer em uma Agência da Previdência Social - APS para obter a informação solicitada. Recurso à Autoridade Máxima 24/08/201 A cidadã reitera o pedido, informando que o art. 60 desse Decreto dispõe que "O pedido de acesso a informações pessoais (...) estará condicionado à comprovação de identidade do requerente". O cadastro desta requerente no Sistema Eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão (e- SIC), a cópia da Carteira Nacional de Habilitação e a declaração de próprio punho (cuja autenticidade pode ser comprovada por perícia grafotécnica) anexas, confirmam sua identidade nos termos do art. 60 do Decreto 22

3 Resposta do Recurso 27/08/201 à Autoridade Máxima Recurso à CGU 01/09/ /2012, sem que se possa levantar qualquer tipo de dúvida razoável. A Lei de Acesso à Informação tem como diretriz a "observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção" (art. º, inciso I). O art. 1 do Decreto 7.724/2012 prevê quais tipos de pedidos não serão atendidos, sendo que entre essas hipóteses NÃO se encontra o pedido de acesso a informação de natureza pessoal. Cabe ainda ressaltar que o art. 21 da Lei /2011 proíbe que seja negado o acesso "à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais" e que essa lei não contraria em nada o Plano de Benefícios da Previdência Social ou o Decreto.048/1999. Em resposta, o recurso de 2ª Instância foi novamente indeferido, conforme transcrito a seguir: NEGAMOS provimento uma vez que sua solicitação tem por objeto informações de matéria médica e de processo de benefício (suspensão) que são consideradas de caráter pessoal e, conforme art. 55 a 60 do Dec /2012, não é possível o atendimento por meio eletrônico (e-sic) por ser necessária a identificação pessoal do titular das informações ou seu representante legal. Cumpre-nos registrar que o acesso ao e-sic não possui meios para garantir a identidade do requerente conforme determina os mencionados artigos, não sendo, portanto, o canal adequado para franquear o acesso. Assim, não estamos negando acesso às informações, mas, tão somente, dando integral cumprimento à regulamentação feita pelo Dec /2012 à Lei de Acesso à Informação ( 5º, art. 1, Lei /2011). No mesmo sentido, salientamos que nosso posicionamento se baseia, ainda, no inc. IV do art. 65 do mesmo decreto que impõe sanções ao órgãos e entidades públicas em decorrência da divulgação não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais. Deste modo, ao franquearmos acesso sem o devido consentimento comprovado, poderíamos estar infringindo dispositivo do decreto regulamentador. No que tange aos argumentos de possível restrição à defesa de tutela administrativa ou judicial, cumpre-nos lembrar que o art. 42 do Dec /2012 determina que o "requerente deverá apresentar razões que demonstrem a existência de nexo entre as informações requeridas e o direito que se pretende proteger", sendo que tal comprovação também carece de apresentação de modo formal em uma Agência de atendimento. O requerente reitera o seu pedido a esta Controladoria, alegando que a Entidade recorrida se negou a responder sua solicitação, alegando que O que fica claro pela análise desses fatos é que o INSS é pródigo em criar justificativas 2

4 falsas, uma após a outra, para negar ao segurado informação imprescindível à tutela judicial ou administrativa dos seus direitos fundamentais. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a Controladoria Geral da União de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 2. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.. Da análise de mérito, observa-se que a questão central do pedido inicial da cidadã é quanto à cópia do laudo da sua perícia médica de 14 de fevereiro de 201, avaliada por um ortopedista, o qual constatou sua incapacidade laboral e a deixou ciente que será submetida à colocação de uma prótese. 4. Todavia, há de se questionar se um pedido no formato dos ora apreciado caracterizar-se-ia como um pedido de acesso a informação no âmbito da Lei n /11, e ainda como preliminar de mérito, é necessário avaliar se a CGU tem competência para julgar a solicitação apresentada. 5. De plano, evidencia-se que o pedido da cidadã ao Instituto Nacional de Seguro Social - autarquia responsável pela promoção e reconhecimento do direito ao recebimento de benefícios 24

5 previdenciários por ela administrados trata-se de solicitação específica a processo administrativo, no qual a recorrente atua na qualidade direta de beneficiária. 6. Assim, conforme resposta dada pela Autarquia em via recursal o pedido trata-se de acesso à processo administrativo cuja tramitação é baseada na Lei 8.21/1991 e seu regramento está estabelecido no Decreto.048/1999 e instruções normativas do INSS, sendo que a LAI não revogou as legislações específicas. Assim, a senhora ou seu representante deverá comparecer em uma Agência da Previdência Social - APS para obter a informação solicitada. 7. Portanto, com base nos normativos acima apontados, esclarece-se que o pedido em discussão pela requerente não pode ser obtido via SIC, uma vez existe uma lei especial, não revogada pela Lei de Acesso à Informação, que regulamenta a análise de questões previdenciárias e de canais específicos para pleiteá-los. Dessa forma, conforme entendimento, a interessada deverá dirigir-se à Agência de Previdência Social na qual realizou a sua perícia para a obtenção da cópia do Laudo médico solicitado. 8. Deve-se, porém, esclarecer que a vigência da Lei de Acesso não coibiu os demais canais de relacionamento com o cidadão, tampouco o Serviço de Informação ao Cidadão SIC, os substitui. 9. Ademais, conforme demonstra nos autos, o INSS não restringiu o direito do cidadão de se manifestar no processo do qual faz parte. De forma diversa, dadas às características de sua solicitação e ao caráter específico que a mesma possui, a Entidade apenas indicou à cidadã, o canal adequado para franquear o seu acesso. 10. Isto posto, conforme evidencia a Lei 8.21/1991, o Serviço de Atendimento ao Cidadão do INSS não deve ser utilizado como meio para solicitar informações pessoais relativas às matérias médicas e de processos beneficiários, haja vista a Entidade ter normatizado qual o canal específico necessário para a requerente pleitear os seus direitos. Conclusão 11. Diante do exposto, opino pelo não conhecimento do recurso, reconhecendo-se a existência de um procedimento específico para a obtenção da informação almejada pela cidadã. 25

6 KAMILLA JABRAYAN SCHMIDT Analista de finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /201-6, direcionado ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 26

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 97 de 20/01/2014 Referência: PROCESSO nº /201-6 Assunto: Acesso à informação Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/01/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 92010a88_8d0ee45466ca

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