PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União DESPACHO

Transcrição

1 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União DESPACHO Referência: Processo n / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação requerido à Cobra Tecnologia S.A. pelo. Senhor Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da União, Relatório 1. Trata-se de solicitação de acesso a informação pública, com fulcro na Lei nº , de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), formulada pelo em 5 de março de 2013, em face da Cobra Tecnologia S.A. Cobra, empresa subsidiária do Banco do Brasil S.A., conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 5/3/2013 O cidadão solicitou acesso à informação de quantos terceirizados ainda ocupam e/ou exercem o mesmo cargo que um TÉCNICO DE OPERAÇÕES - INFRA DATA CENTER. E também quantos terceirizados ainda ocupam e/ou exercem o mesmo cargo que um ANALISTA DE OPERAÇÕES - TRÁFEGO. A Cobra respondeu o pedido de forma bastante direta, informando Resposta Inicial 19/3/2013 apenas que não havia terceirizados ocupando os cargos indicados. Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 21/3/2013 O cidadão, ao recorrer, esclareceu seu pedido, informando que além de perguntar se tem algum ocupando tais cargos, perguntei também se tem terceirizados EXERCENDO função iguais a dos cargos citados. Adicionalmente, o cidadão informou já ter feito consulta anteriormente acerca deste assunto, tendo sido informado de que havia colaboradores terceirizados exercendo as mesmas funções que um Técnico de Operações Infra Data Center. - A Cobra se omitiu na resposta ao recurso. O cidadão impetrou novo recurso, informando que ainda 30/3/2013 aguardava a resposta. 1º/4/2013 A Cobra ofereceu a seguinte resposta ao cidadão: O serviço de suporte de infraestrutura de Data Center conta com 25 colaboradores terceirizados. Porém, as tarefas específicas (técnico ou analista) de cada um são

2 estabelecidas pela empresa contratada. Recurso à CGU 1º/4/2013 O cidadão alegou omissão na resposta, vez que não foram mencionadas as funções relacionadas ao cargo de Analista de Tráfego, que não estão relacionadas ao ambiente de datacenter. A CGU necessitou de esclarecimentos adicionais e, por isso, consultou o Serviço de Informações ao Cidadão da Informações 16/4/2013 Cobra Tecnologia S.A. e do Banco do Brasil S.A. a fim de Adicionais a saber qual a natureza das informações solicitadas pelo e Negociações 22/4/2013 cidadão, bem como as dificuldades envolvidas em sua obtenção e disponibilização. 2. Conforme consignado no quadro demonstrativo, esta Controladoria buscou, entre os dias 16 e 22/4/2013, o esclarecimento de detalhes acerca da natureza da informação à qual o cidadão pretende ter acesso. Foram realizados diversos contatos por meio de telefone e correio eletrônico, contando inclusive com a intermediação do Serviço de Informações ao Cidadão do Banco do Brasil S.A. As conclusões acerca da questão constam de correspondência eletrônica enviada pela Cobra em 22/4/2013 à CGU, por meio do qual foram respondidas as seguintes perguntas: a) A informação solicitada pelo cidadão existe? b) Se a informação existe, ela consta do contrato de terceirização? c) O contrato de terceirização foi firmado mediante licitação, com base na Lei nº 8.666/1993? 3. A Cobra respondeu positivamente aos três questionamentos, informando que há 20 (vinte) colaboradores da empresa prestadora de serviços exercendo o cargo de Técnico de Operações, atualmente transmitindo conhecimentos aos empregados concursados em processo de admissão na Empresa, bem como 1 (um) colaborador de empresa prestadora de serviço como analista de operação. Ademais, os cargos de analistas e técnicos constam de tabela integrante do contrato de terceirização, refletidas na planilha de faturamento anexa ao referido instrumento. 4. A Cobra informou ainda, por meio de comunicação eletrônica, que o contrato de terceirização de serviços foi firmado em sede de inexigibilidade de licitação, amparada no art. 25, I, da Lei nº 8.666/1993, combinado com a determinação TC / Acórdão nº do Tribunal de Contas da União, publicado no Diário Oficial da União de 29/8/2007; e que a substituição de terceirizados é motivo de Termo de Adequação de Conduta firmado entre a empresa e o Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (DEST), órgão integrante do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

3 É o relatório. Análise 5. Registre-se que o Recurso foi apresentado a esta Controladoria em 1º/4/2013, mesmo dia em que a decisão do Recurso de 2ª Instância foi registrada no Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-sic). O Recurso foi recebido na esteira do disposto no caput e no 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de É, portanto, tempestivo. 6. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da decisão do recurso em segunda instância a identificação da autoridade decisória, e nem a indicação de que se tratava da autoridade máxima da entidade. 7. Quanto ao mérito do recurso, verifica-se que o cidadão pretende saber quantos colaboradores terceirizados, ou seja, não pertencentes aos quadros funcionais da Cobra, ocupam ou exercem as funções inerentes aos cargos de Técnico de Operações Infra Data Center; e Analista de Operações Tráfego. Em consulta ao edital de abertura do Concurso Público nº 2012/001, da Cobra, verificou-se que os empregos públicos oferecidos são divididos em cargos, e há ainda subdivisão em perfis. O cargo de Técnico de Operações, portanto, comporta, além de outros, o perfil Infra Data Center; e o cargo de Analista de Operações comporta, entre outros, o perfil Tráfego. 8. As informações solicitadas pelo cidadão foram prestadas pela Cobra a esta Controladoria. Hoje é de conhecimento da CGU que há 20 colaboradores terceirizados exercendo o cargo de Técnico de Operações Infra Data Center, bem como 1 colaborador terceirizado exercendo o carto de Analista de Operações, em que pese a primeira resposta oferecida ao cidadão por meio do e-sic tenha sido no sentido de que não haveria terceirizados ocupando estes cargos. A Cobra informou ainda que o único colaborador terceirizado que exerce o cargo de Analista de Operações não tem perfil definido. 9. Resta saber, portanto, se a informação pleiteada pelo cidadão tem caráter público. A análise será realizada a partir da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula os procedimentos licitatórios e os contratos administrativos. Nos termos do referido diploma legal, fica claro que os

4 contratos administrativos têm natureza de Direito Público. Tal caráter é explicitado por meio dos arts. 54 e 63. Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. 10. Mesmo antes do advento da Lei de Acesso à Informação, portanto, já era assegurado a qualquer interessado o direito de requerer cópia dos contratos firmados com base na Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Esse direito foi reforçado com a nova legislação, que o corroborou e criou novos meios para que o cidadão possa exercê-lo. 11. Considerando que esta Controladoria foi informada de que os dados buscados pelo cidadão não só existem, mas constam em contrato de terceirização de serviços, regido pela Lei nº 8.666/1993, torna-se evidente o caráter público da informação. Nesses termos, não me parece haver qualquer óbice legal à disponibilização da informação, ou mesmo de cópia do contrato de terceirização, diretamente ao cidadão. Conclusão 12. Diante do exposto, opino pelo conhecimento do recurso e, no mérito, pelo seu provimento. A Cobra Tecnologia S.A. deve, portanto, informar ao cidadão que há colaboradores terceirizados exercendo o cargo de Técnico de Operações, sob o perfil Infra Data Center, ao tempo em que não há terceirizados exercendo o cargo de Analista de Operações, sob o perfil Tráfego. 13. Ademais, deve-se ressaltar a ausência de resposta ao recurso em primeira instância, bem como a omissão de informação referente à autoridade que proferiu a decisão denegatória do recurso em segunda instância. Recomenda-se que a autoridade de monitoramento da Cobra Tecnologia S.A. seja orientada a reavaliar os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação de forma eficiente e em adequação aos objetivos da Lei de Acesso à Informação, em especial no que tange ao art. 21 do Decreto nº 7.724/2012.

5 Brasília (DF), de de 2013.

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: DESPACHO nº 4185 de 24/05/2013 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Solicitação de Acesso à Informação Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor-Geral Assinado Digitalmente em 24/05/2013 Relação de Despachos: Encaminhe-se ao Exmo. Sr. Ministro Chefe desta Controladoria-Geral da União, Dr. Jorge Hage Sobrinho, a fim de subsidiar e, acolhendo-se o presente Despacho, atribuir fundamento a sua decisão. JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor-Geral Assinado Digitalmente em 24/05/2013 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 87b0b1aa_8d026b9f7dfa6cc