Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recurso contra decisão denegatória de acesso a informação. Não há restrição de acesso. Plano de Cargos e Salários Informação incompleta Informação inexistente. Informação já entregue Dispositivo expresso da LAI Perda de Objeto. Ministério do Trabalho e Emprego M.T.E. Recorrente: T.B.F. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 21/07/201 Cidadão requer: Todos os Planos de Cargos e Salários registrados pela Eletrosul no M.T.E.; Todos os Acordos Coletivos, Termos de Pactuação de PLR, 21

2 Resposta Inicial Recurso à Autoridade 11/08/201 11/08/201 Convenções Coletivas e Termos Aditivos registrados pela Eletrosul no MTE, desde Em resposta ao cidadão, o Ministério do Trabalho e Emprego informa que é possível obter a cópia dos instrumentos coletivos criados via site do Ministério do Trabalho e Emprego, ( sistema Mediador - consultar instrumentos coletivos registrados e imprimir ou Relações do Trabalho - Registro de Acordo e Convenções Coletivas - no canto direito: Convenções e Acordos Coletivos via Internet - Mediador - Consultar Instrumentos Coletivos Registrados - há dois tipos de consulta a mais usada e a CONSULTA BÁSICA - é necessário clicar no quadradinho ao informar o CNPJ ou outras. Na Consulta Avançada pode-se pesquisar por denominação, categoria, palavra chave, grupos, cláusulas, etc. onde poderá informar mais detalhes para filtrar melhor a consulta. É necessário que o instrumento coletivo esteja registrado e que o cidadão possua pelo menos o CNPJ de uma das partes celebrantes. Todos os instrumentos ali registrados possuem valor legal. Observe-se que o instrumento coletivo somente estará disponível se estiver registrado no órgão regional do MTE. Lembrando que o SISTEMA MEDIADOR entrou no ar a partir de 01/08/2007, portanto todos os instrumentos depositados antes dessa data, certamente não estarão disponibilizados na Internet. Informa ainda que o Sistema Mediador é de utilização obrigatória desde 01/01/2009, conforme Instrução Normativa SRT nº. 09/2008. Caso não consiga encontrar no site do Ministério do Trabalho e Emprego, via consulta, poderá solicitar tal informação diretamente na Regional do Trabalho de seu estado. Pois os instrumentos depositados, ficam arquivados na própria Regional do Trabalho e são fornecidos gratuitamente. Cidadão informa que não foi possível visualizar nenhum instrumento pelo CNPJ / e solicita a resposta digital, através de e- 22

3 Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Informações adicionais É o relatório. 18/08/201 19/08/201 21/08/201 29/08/ /09/201 4 a 10/11/201 4 mail, dos acordos e planos de cargos e salários já registrados neste protocolo. O M.T.E. informa que em consulta ao sistema mediador, utilizando o CNPJ / , constatou-se que não há instrumento coletivo de trabalho registrado, motivo este para o não aparecimento de informações em consulta ao sistema via site do Ministério. Salienta, ainda, que apenas instrumentos coletivos registrados ficam disponíveis para consulta ao público, conforme Instrução Normativa n 16 de 2013 da Secretaria de Relações do Trabalho. Afirma que após ser efetuada busca no sistema Mediador via módulo interno, identificaram-se 4 Instrumentos coletivos em situação de expirados por não terem sido concluídos/transmitidos nos prazos definidos. Estes instrumentos não possuem valor legal por não completarem o ciclo de registro junto ao M.T.E. Informa, por fim, que o Plano de cargos e salários é registrado no âmbito dos Estados. Assim, constatando-se que a Eletrosul Centrais Elétricas S.A. possui sede em Florianópolis-SC, sugere-se o envio da matéria à Seção de relações do Trabalho naquele Estado para, caso oportuno, possa se manifestar na matéria. Inconformado com a resposta recebida, cidadão afirma que não foi possível visualizar nenhum instrumento da Eletrosul pelo sistema no CNPJ / Ademais, solicita os documentos digitais, através de , de todos os Planos de Cargos e Salários, os Acordos Coletivos, os Termos de Pactuação de PLR e as Convenções Coletivas e Termos Aditivos registrados pela ELETROSUL no MTE, desde M.T.E. reitera argumentos anteriores para o indeferimento do pedido. Cidadão solicita os mesmos documentos em formato digital. Processo de solução negociada, implementado pela Controladoria-Geral da União, com o fito de obter a informação solicitada, sem a necessidade de julgamento do mérito administrativo. Houve perda de objeto. 23

4 Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbi: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que o Ministério do trabalho e Emprego cumpriu com todas as suas exigências legais, conforme abaixo: Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à autoridade hierarquicamente superior à que adotou a decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentação. Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ci- 24

5 ência da decisão, à autoridade máxima do órgão ou entidade, que deverá se manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso. Verificou-se, no processo de instrução deste recurso, segundo as informações encaminhadas, tanto pelo Ministério do trabalho e Emprego quanto pela Eletrosul, que não existem Planos de Cargos e Salários, Acordos Coletivos, Termos de Pactuação de PLR, Convenções Coletivas e termos Aditivos desta Empresa Pública registrados no site daquele Ministério. Observe-se, para isso, trecho da resposta enviada pelo Serviço de Informações ao Cidadão da Eletrosul em função de solicitação de informações enviada por esta Controladoria-Geral da União: Os acordos coletivos de trabalho específicos e o Termo de Pactuação da PLR firmados entre as entidades sindicais e a Eletrosul, desde 2008, não foram depositados no Ministério do Trabalho e Emprego TEM (...) o registro no Ministério do Trabalho e Emprego não é condição essencial à validade e eficácia dos instrumentos coletivos, já que se trata de mero ato administrativo vinculado. Portanto, os acordos coletivos firmados entre a Eletrosul e as entidades sindicais surtem efeitos a partir de sua assinatura, independentemente de registro no órgão local do MTE, na medida em que as condições pactuadas livremente pelas partes valem por si só, não dependendo de qualquer manifestação do MTE. É o entendimento que se extrai do art. 7º, XXVI, da Constituição Federal (CF) que reconhece validade às convenções e acordos coletivos de trabalho. Quanto ao acordo de participação nos lucros e/ou resultados, a Lei nº /00, no parágrafo 2º, do art. 2º, apenas prevê o arquivamento do instrumento na entidade sindical dos trabalhadores, inexistindo previsão legal para o seu depósito e registro no órgão local do Ministério do Trabalho e Emprego, de modo que, uma vez assinado pelas partes signatárias, é plenamente válido e eficaz. Vale ressaltar, por fim, que o Superior Tribunal de Justiça (STJ) já decidiu no Recurso Especial nº /RS ( ) que a falta de registro do acordo de PLR na entidade sindical não afeta a 25

6 natureza jurídica do pagamento, que continua sendo PLR (grifo meu). 5. A resposta acima corrobora a justificativa do M.T.E., segundo a qual não foram encontrados instrumentos coletivos de trabalho referentes à Eletrosul, no Sistema MEDIADOR. Dessa maneira, percebe-se que a informação solicitada pelo requerente não está disponível nos sistemas do Ministério do trabalho e Emprego, visto que os instrumentos coletivos e os PLR s da Empresa não foram registrados no órgão recorrido. 6. Segundo o artigo 6 da Lei n /11, disponibilidade é a qualidade da informação que pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados. Essa definição é corroborada pelo inciso VII do artigo 3 do Decreto n 7.724/12. Assim, para que uma informação possa ser entregue a determinado cidadão, é imprescindível que a mesma encontre-se disponível, ou seja, ela deve ser passível de aferição pela entidade pública, para que, então, possa ser franqueada. É o que consta no artigo 11, do capítulo III, da Lei n /11, que versa sobre o procedimento de acesso à informação: Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 1 o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão; II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. 2 o O prazo referido no 1 o poderá ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado o requerente. 3 o Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade poderá oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar a informação de que necessitar. 26

7 4 o Quando não for autorizado o acesso por se tratar de informação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciação. 5 o A informação armazenada em formato digital será fornecida nesse formato, caso haja anuência do requerente. 6 o Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. 7. A legislação deixa claro, dessa maneira, que o órgão é obrigado a conceder o acesso apenas à informação que esteja disponível, seja em seus arquivos físicos seja em seus sistemas. No entanto, é importante frisar que a Lei de Acesso à Informação preceitua uma série de providências a serem seguidas nestas situações às entidades públicas. Não basta ao órgão recorrido, assim, eximir-se de prestar a informação, com base na sua indisponibilidade, mas deve orientar o requerente a como proceder para obter a informação requerida, caso saiba como fazê-lo. 8. No caso em epígrafe, constatou-se que o Ministério do Trabalho e Emprego não seguiu de maneira correta os procedimentos elencados na legislação de acesso a informações. Observe-se o item 4 da resposta dada ao recurso de segunda instância, no Despacho N 48/2014/OUVIDO- RIA-GERAL/MTE: Passando à análise do mérito, no que se refere à decisão proferida pelo Secretário de Relações do Trabalho, verifico que foi encaminhada de forma correta, pois esse informou que em consulta ao sistema MEDIADOR, constatou-se que não havia instrumento coletivo de trabalho registrado e, ainda, sugeriu ao cidadão que procurasse a Seção de Relações do Trabalho na sede da Superintendência em Florianópolis/SC, para verificar os registros dos planos de cargos e salários da empresa Eletrosul Centrais Elétricas S.A., cumprindo com o que determinam os dispostos nos incisos II e III, do 1, do art. 15 do Decreto n 7.724/2014 (grifo meu.) 27

8 Art. 15. (...) 1 o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: (Grifou) (...) II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação; III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência; 9. A orientação dada ao requerente não se coaduna com a melhor prática instituída pela Lei de Acesso à Informação. Em primeiro lugar, deve-se enfatizar que a Secretaria de Relações do Trabalho é uma unidade descentralizada que pertence à estrutura organizacional do Ministério do Trabalho e Emprego, conforme o Decreto n 5.063, de 03 de Maio de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas do Ministério do Trabalho e Emprego, conforme legislação abaixo. Em segundo lugar, verificou-se que as Superintendências Regionais do Trabalho e Emprego não possuem unidades descentralizadas do Serviço de Informações ao Cidadão, de acordo com resposta enviada a esta CGU, por meio de solicitação de informações adicionais. Por fim, é competência do SIC o encaminhamento do pedido recebido e registrado à unidade responsável pelo fornecimento da informação, segundo o inciso III do parágrafo único do artigo 9 do Decreto n 7.724/12. Observe-se abaixo: Decreto n 5.063, de 03 de Maio de 2004: Art. 2o O Ministério do Trabalho e Emprego tem a seguinte estrutura organizacional: III - unidades descentralizadas: Superintendências Regionais do Trabalho e Emprego (Redação dada pelo Decreto nº 6.341, de 3 de janeiro de 2008) (grifo meu); Decreto n 7.724/12: Art. 9 o Os órgãos e entidades deverão criar Serviço de Informações ao Cidadão - SIC, com o objetivo de: Parágrafo único. Compete ao SIC: 28

9 III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado à unidade responsável pelo fornecimento da informação, quando couber. Resposta do M.T.E. à solicitação de informações enviada à CGU: As SRT, nos Estados, possuem SIC descentralizado? Não. Os Estados possuem somente representantes dos SIC s. 10. O SIC do M.T.E., dessa maneira, não poderia ter sugerido ao cidadão que entrasse em contato com a Superintendência Regional do Trabalho de Santa Catarina, Estado em que se encontra a sede da Eletrosul, para obter a informação pretendida, uma vez que era obrigação legal do SIC encaminhar o pedido de acesso à unidade responsável pela informação. O próprio Serviço de Informações ao Cidadão, assim, deveria ter encaminhado o pedido do requerente à SRT, Seção de Santa Catarina. Após a análise do pedido pela unidade descentralizada, o SIC, então, repassaria a informação produzida ao cidadão. Este é o entendimento desta Controladoria-Geral da União em casos nos quais o órgão responsável pela produção de determinada informação é uma unidade descentralizada da entidade pública demandada. 11. Com base nesse entendimento, a Controladoria-Geral da União envidou esforços junto ao Serviço de Informações ao Cidadão do M.T.E., para que esta unidade pudesse orientar a busca dos documentos solicitados dentro da estrutura organizacional do Ministério. Por conseguinte, foi realizado contato com a Superintendência Regional do Trabalho e Emprego em Santa Catarina, a qual informou que procederia junto ao Sindicato dos Trabalhadores da Categoria, para que o mesmo encaminhasse a documentação referente à Eletrosul Centrais Elétricas S/A. Finalmente, no último dia 10 de Novembro foram encaminhados ao cidadão anexos com os Planos de Cargos e Salários e os Acordos Coletivos, Termos de Pactuação de PLR, Convenções Coletivas e Termos Aditivos da Empresa Eletrosul Centrais Elétricas S/A, disponibilizadas pela SRT/SC. 12. Por conseguinte, acredita-se que tenha havido a perda de objeto do recurso em análise, em função do franqueamento da informação solicitada ao cidadão, exaurindo-se a finalidade do presente recurso, sem o julgamento do seu mérito. Embasa-se esta opinião técnica no artigo 52 da Lei n 9.784/99, Lei Geral do processo Administrativo: 29

10 Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente (grifo meu). Conclusão 13. De todo o exposto, opina-se pela perda de objeto do referido recurso, uma vez que a informação solicitada foi entregue ao cidadão, sem a necessidade de haver julgamento do mérito administrativo. JORGE ANDRÉ FERREIRA FONTELLES DE LIMA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Ministério do Trabalho e Emprego M.T.E. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União - Substituto 210

11 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4373 de 17/11/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória de acesso a informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 17/11/2014 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 17/11/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 47b682b_8d1d0707daad478