Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra resposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Reclamação; informações diversas, retirada de CPF da internet Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Interesse pessoal; Outros, proteção constitucional aos dados pessoais Canal alternativo; Informação já disponibilizada; Pedido Fora do Escopo Análise CGU: reclamações e solicitações de providências pela Administração Pública estão fora do escopo da Lei /2011, devendo ser tratadas por canais/procedimentos específicos como, por exemplo, o e-ouv, e não o e-sic; a divulgação imprópria de informações pessoais podem ensejar responsabilidade do agente público nos termos do art. 32, IV da LAI Não conhecimento. Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL. T.C.A.F.D. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRI O Data Pedido 18/04/20 Teor Solicito que retire da internet o link abaixo, uma vez que o mesmo traz o número do meu CPF, conforme faz prova documento 21

2 Resposta Inicial Recurso à Autoridad e Superior Resposta do Recurso à Autoridad e Superior Recurso à Autoridad e Máxima Resposta do Recurso à Autoridad e Máxima 11/05/20 12/05/20 18/05/20 25/05/20 01/06/20 anexo. Dados pessoais relacionado à minha pessoa, não deve tornar-se de domínio público. Suprimem esse link, por favor. (...) (grifo meu) Conforme sua solicitação, informamos que o link foi substituído por este: sp (...) Informo que no link abaixo, está aparecendo o número do meu CPF feito pela ANATEL, assim proferido por JOÃO BATISTA DE REZENDE Presidente do Conselho. Face ao exposto, solicito que suprimem essa informação, e ou que contatem para que assim o façam. (...) (grifo meu) Prezado Sr. T., os links referenciados não são da Anatel. Conforme sua solicitação anterior, no site da Anatel foi substituída a versão do Acórdão e suprimida a informação referente ao seu CPF. (grifo meu) (...) Assim sendo, solicito que ocorra a comunicação entre a Anatel, a Imprensa Nacional e a Abratel, uma vez que está cabalmente demonstrado que a referida prática de publicarem, um dado pessoal, ou seja, o número do meu CPF na IN, sem ordem judicial e sem minha autorização é totalmente inconstitucional. Desta forma, solicito providência. (grifo meu) Após breve relatório, informa-se que a existência da versão do Acórdão nº*** em outros sítios, que não o da própria ANATEL, requer que eventual reclamação seja registrada por via própria, ou seja, junto aos responsáveis pelas respectivas páginas. Paralelamente, alega-se que o registro de reclamações foge ao escopo da LAI, a qual regulamenta pedidos de acesso à informação. Por fim, decidi-se pelo desprovimento do mérito recursal. Recurso à 01/06/20 (...) faltou suprimir o link abaixo indicado, tendo em 22

3 CGU vista, que nele consta o número do meu CPF, que em suma, é de responsabilidade dessa Agência Reguladora, quando divulgou... sua publicação no mundo virtual. Interessa saber primeiramente por qual motivo houve a necessidade de a ANATEL divulgar esse dado pessoal, uma vez que não foi autorizado tanto por minha pessoa como via ordem judicial? Por que não publicaram o referido acórdão com o número do protocolo fornecido pelo próprio Sistema Eletrônico de Serviço de Informação ao Cidadão? É válido pontuar, que houve uma preocupação... quando entenderam que o meu pedido tinha sentido, e neste caso, acataram, todavia de forma parcial...: [ ] A Secretaria do Conselho Diretor providenciou a republicação do Acordão 124/20, com uma tarja preta no local em que havia referência ao CPF do recorrente. Infere-se que a Anatel, substituiu a página que é da própria agência, porém, quanto ao que consta na página da Imprensa Nacional, cuja determinação da publicação se deu pela Anatel, esta não foi realizada. Em contato com a Imprensa Nacional, também pelo e-sic... esta se posicionou a respeito, ao esclarecer o seguinte, vejamos: [...] Neste contexto, qualquer remoção de parte da publicação oficial disponibilizada e certificada digitalmente seria considerada adulteração de documentos públicos, crime previsto no art. 297 do Código Penal. [...] Apesar de compreender as suas justas alegações, informo que (...) a Imprensa Nacional tem competência para publicar e divulgar os 23

4 atos oficiais da Administração Pública Federal não lhe sendo atribuída a competência para preparar/produzir atos oficiais da Administração Pública. Destarte, necessário se faz elucidar à CGU, que a publicação do referido ato, assim determinada pela ANATEL junto à Imprensa Nacional, com o número do meu CPF, desencadeou a publicação do meu dado pessoal em outras páginas na internet. (...) (grifos meus) É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU tempestivamente e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011 (Lei de Acesso à Informação, doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. da LAI c/c o art. 21 do Decreto n. º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também 24

5 consta que a autoridade que proferiu a decisão em segunda instância foi o dirigente máximo da Agência. 4. Lendo-se o relatório, verifica-se que o cidadão solicitou inicialmente a retirada do número de seu CPF de uma página da internet, visto tratar-se de informação pessoal que não deveria estar sob posse do domínio público. Apesar de a demanda não se tratar de um pedido de acesso à informação nos moldes do art. 7º da Lei nº /2011, o recorrido adotou algumas providências, a fim de atender o que foi pedido. Atualmente, quando se segue o elo apresentado pela ANATEL, nota-se que o número do CPF do cidadão foi deveras tarjado: Tal medida, no entanto, mostrou-se insatisfatória para o cidadão, porquanto esse apresentou outros links a partir dos quais seria possível localizar o número de seu CPF. A ANATEL, em reposta ao recurso de primeira instância, afirmou que pouco poderia fazer, visto não serem seus os endereços mencionados pelo recorrente. Não obstante, ratificou-se que em sua página da rede mundial de computadores o problema já tinha sido resolvido. Posteriormente, agora em resposta ao recurso de segunda instância, o recorrido acrescentou que as reclamações feitas pelo cidadão deveriam ser registradas por via própria. 5. Em seu recurso direcionado à CGU, o senhor T. afirma terem sido insuficientes as medidas adotadas pelo recorrido, porquanto caberia a esse estabelecer contato com a Imprensa Oficial, a fim de que as alterações também fossem realizadas na página eletrônica dessa última. Simultaneamente, o cidadão apresenta no recurso à Controladoria as seguintes indagações que anteriormente não tinham sido colocadas: Interessa saber primeiramente por qual motivo houve a necessidade de a ANATEL divulgar esse dado pessoal, uma vez que não foi autorizado tanto por minha pessoa como via ordem judicial? Por que não publicaram o referido acórdão com o número do protocolo fornecido pelo próprio Sistema Eletrônico de Serviço de Informação ao Cidadão? (grifos meus) 6. Primeiramente, destaca-se que solicitações de adoção de providência por parte da administração pública que estejam fora do âmbito da Lei de Acesso à Informação (art. 7º da LAI) devem ser realizadas por canais específicos, não sendo o e - SIC o meio idôneo para a satisfação daquelas pretensões. Nesse sentido, pontua-se que no sítio eletrônico estão disponíveis as instruções para a apresentação de denúncias, solicitações, sugestões, reclamações e elogios referentes aos serviços públicos federais que envolvam ações de agentes, órgãos e entidades. Conforme verá, no e-ouv, novo sistema para o recebimento de manifestações de Ouvidoria, o cidadão poderá concentrar os argumentos e transmitir os arquivos sobre os fatos que deseja relatar de modo mais célere, diferentemente do processo de acesso à informação que, em virtude da natureza de seus objetivos, tem duração maior, por prever instâncias e prazos recursais a serem seguidos para a análise adequada do objeto pretendido. 25

6 7. Em relação às duas perguntas realizadas pelo cidadão em seu recurso dirigido à CGU, verifica-se que elas não foram feitas à ANATEL, caracterizando, portanto, inovação do pedido em instância recursal. No âmbito dos processos administrativos referentes a pedidos de acesso, o caput do art. 16 da LAI apresenta como condição para o conhecimento de um recurso pela Controladoria a existência de negativa de acesso à informação: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) (grifo meu) Destarte, considerando que as perguntas não foram feitas previamente à ANATEL, não houve possibilidade de manifestação daquela agência sobre os questionamentos, razão pela qual não se pode constatar que houve negativa de acesso pelo recorrido em relação às perguntas. Assim, entende-se não ser cabível o conhecimento dessa parte do recurso pela CGU. Caso o cidadão queira obter uma resposta para as perguntas, ele deve procurar a ANATEL, que poderá se manifestar sobre o assunto. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, uma vez que parte do pedido encontra-se fora do escopo (art. 7º) da Lei /2011, visto se tratar de uma reclamação e de uma solicitação de providência pela Administração Pública, neste caso, a publicação de uma retificação no Diário Oficial ou medida afim. A parte do pedido que constitui duas indagações é inovadora em relação ao pedido inicial, razão pela qual não se pôde confirmar a negativa de acesso à informação (art. 16 da LAI) por parte do recorrido, fato que também impede o conhecimento desse mérito nesta instância recursal. 9. Por fim, consoante exposto na análise deste parecer, caso o cidadão queira apresentar uma reclamação ou denúncia em relação à divulgação de seus dados pessoais na rede mundial de computadores, ele poderá acessar a página Pelo e-ouv, será possível apresentar os argumentos e transmitir os arquivos sobre os fatos que deseja relatar, dentre os quais, eventuais violações ao art. 32, IV da Lei /2011. ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle 26

7 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /20-11, direcionado à Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. Luis Henrique Fanan Ouvidor-Geral da União 27

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1639 de 08/06/20 Referência: PROCESSO nº /20-11 Assunto: Recurso contra resposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/06/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/06/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: e5ffea2f_8d27022b5b1f9ed

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