A Legislação e os Conflitos na Educação Superior a Distância no Brasil

Transcrição

1 A Legislação e os Conflitos na Educação Superior a Distância no Brasil João Vianney - UNISUL I Simpósio Nacional de EaD

2 Final da tarde... Muitas apresentações... Vamos testar a memória:

3 Vamos testar a memória: 1 - Em que década surgiu a primeira legislação permitindo EaD? ( ) ( ) ( ) ( ) 1990

4 Vamos testar a memória: 2 - Qual educador foi o responsável pela primeira legislação de EaD? ( ) Anísio Teixeira ( ) Darci Ribeiro ( ) Paulo Freire ( ) Gustavo Capanema

5 Vamos testar a memória: 2 - Qual educador foi o responsável pela primeira legislação de EaD? ( ) Anísio Teixeira ( ) Darci Ribeiro ( ) Paulo Freire ( X ) Gustavo Capanema

6 Vamos testar a memória: 1 - Em que década surgiu a primeira legislação permitindo EaD? ( X ) Reforma Capanema Dec-Lei 4.244/1942 Artigo 91 ( ) ª LDB, Lei 4.024/1961 Art. 99 (modif.); e Art 104 ( ) ª LDB, Lei 5.692/1971- Arts. 25; 50; e 51 ( ) ª. LDB, Lei 9.394/1996 Arts. 32; 47; 80; e 87

7 A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES. 1º Fase preliminar Educação aberta e a distância. Cursos Madureza e Supletivos com certificação. Ed. Profissionalizante livre de regulamentação. Leis 4.244/1961; 4.024/1961; 5.692/ º Legitimação da EaD no Ensino Superior - EaD válida para todos os níveis e modalidades. - A LDB de 1996 e a regulamentação inicial permitem a implantação dos primeiros projetos e desenvolvimento de modelos: - UFMT EaD com suporte presencial em Centros de Apoio - UFSC EaD com uso intensivo de tecnologias interativas (videoconferência e internet), sem a criação de centros presenciais

8 A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES 3º Ciclo da expansão da EaD no ensino superior Três modelos se consolidam no país: e. Modelo de pólos ou franquias domina o mercado pelo setor privado. Surge o desenho de EaD que o MEC adota para as IES públicas UVPBr > Unirede > Cederj > UAB. Modelo de universidade virtual atende corporações e parcelas da população com inclusão digital. Nova regulamentação (Dec. 5622/2005): Oficializa o sistema de pólos ou franquias; Redefine a EaD: De auto-aprendizagem passa a aprendizagem por mediação entre alunos e professores.

9 Alunos de Graduação e Pós-graduação

10 Cursos de Graduação

11 Credenciamentos em EaD Total

12 A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES 4º : Conflitos; revisão de normas; novo perfil do MEC Críticas de Conselhos Estaduais e Municipais foco na qualidade; Governo Federal oficializa a UAB e cria linhas permanentes para o financiamento da expansão da EaD nas IES públicas; Portaria 02/2007 traz novas exigências para a expansão da EaD, desencadeando um ciclo de debates, ainda em aberto. Hoje, por exemplo.

13 Elementos de conflito presentes na discussão atual Debate de natureza constitucional: Discussões acerca das competências e da articulação hierárquica entre Pareceres, Portarias, Resoluções, Decretos, Leis Ordinárias, Leis Complementares, e a Constituição;

14 Hierarquia das Leis no Brasil - âmbito Federal Constituição Emenda Constitucional Lei Complementar Lei Ordinária (Código ou Consolidação) Lei Delegada Decreto Legislativo Resolução Decreto Instrução Normativa Instrução Administrativa Ato Normativo Ato Administrativo Portaria Aviso

15 Elementos presentes na discussão atual Territorialidade: - Como regular a abrangência de instituições que atuam por EaD, nos aspectos de mercado e de competência federativa? - Como mediar os conflitos federativos? O CEE-RS pronunciou no sentido de que não considera satisfatória a qualidade de cursos de licenciatura oferecidos a distância naquele estado, mas não ingerência na regulação ou avaliação de IES do sistema nacional que ali implantaram pólos ou franquias. Por outro lado, a Portaria 02/2007 retira dos CEE a prerrogativa de regulação e de avaliação sobres IES de sistemas estaduais com oferta de EaD para outras unidades da federação.

16 Elementos presentes na discussão atual Controle da qualidade (1): Há um Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior (SINAES). Ele não seria suficiente para a supervisão do ensino superior a distância? No modelo da década de 1940 não ocorria o questionamento da qualidade, pois os exames madureza (supletivos) eram universais e conduzidos pelo poder público. Os dados do ENADE mostram um perfil diferenciado para a EaD. Uma performance superior, mas com distintos públicos: Jovens x Adultos

17 Elementos presentes na discussão atual Controle da qualidade (2): Se a medição da qualidade for estabelecida por acompanhamento de resultados, os dados do INEP/SINAES seriam suficientes? No entanto, a discussão acadêmica predominante no país é a da avaliação por conjunto de elementos, o que leva à regulamentação e normatização prescritiva do processo metodológico. Este fator aparece progressivamente nos instrumentos de acompanhamento, normatização e de regulação. A EaD deixou de ser classificada como auto-aprendizagem e passou a ser metodologia para um processo de aprendizagem por mediação. Pode ocorrer de o processo se sobrepor ao resultado.

18 Elementos de conflito presentes na discussão atual Os tutores são professores? Há modelos com tutoria centralizada na instituição ofertante, onde os tutores são os professores que atuam no ensino presencial da IES. Estes professores contam nas estatísticas para avaliação da instituição (titulação, regime de trabalho, etc.) Há modelos com tutoria descentralizada em pólos de apoio presencial, em que os tutores presenciais não têm contrato de trabalho com a IES ofertante. Como fica esta situação perante o SINAES? No modelo da UAB há contratação de tutores localmente, com pagamento via bolsas. É possível replicar para IES estaduais e municipais? As IES privadas podem criar algo similar?

19 - Onde está o maior conflito hoje?

20 - Onde está o maior conflito hoje? - Está na questão dos pólos ou franquias de EaD. O Dec. 5622/2005 permite a co-responsabilidade administrativa, acadêmica e de registro e controle para unidades conveniadas. Mas existem pontos controversos em demandas trabalhistas, de titulação dos egressos, de controle sobre tutores e etc. A Portaria 02/2007 estabelece uma revisão por sobre o sistema implementado. Sobre isso, com vocês, os profs. Fernando Spanhol, que defendeu tese sobre o tema recentemente, e o prof. Hélio Chaves, da SEED- MEC.

21 Câmbio final, Vianney