INSTRUMENTOS INTRODUTÓRIOS DE NORMAS NO DIREITO BRASILEIRO. Marcelo Alvares Vicente 2011

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1 1 INSTRUMENTOS INTRODUTÓRIOS DE NORMAS NO DIREITO BRASILEIRO Marcelo Alvares Vicente 2011

2 2 Direito positivo brasileiro Quatro plexos normativos Ordem total sistema nacional (Estado Federal) Ordem das regras federais sistema federal (União) Ordem das regras estaduais sistemas estaduais (Estados) Ordem das regras municipais sistemas municipais (Municípios)

3 Instrumentos primários 3 Instrumentos primários Conceito Ingresso de regras inaugurais As leis são a essência de uma democracia. Por meio delas, o Poder Legislativo estabelece as regras indispensáveis à vida de uma sociedade justa e civilizada

4 4 Lei Constitucional (Constituição) Característica Instrumento primário e soberano, se sobrepõe a todos os demais veículos introdutores de normas Contém Regras de estrutura normas que prescrevem como outras normas devem ser produzidas, modificadas e extintas; são consideradas sobrenormas Permissões para legislar no campo tributário Limites positivos e negativos da atividade legiferante Princípios que servem como diretrizes a orientar o exercício das competências impositivas

5 5 Emenda Constitucional Características Modificam a Constituição Federal Mediante proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; do Presidente da República; de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e periódico; a separação dos Poderes; os direitos e garantias individuais.

6 6 Lei Complementar Natureza ontológico-formal Matéria especialmente prevista na Constituição Federal Quorum qualificado previsto na Constituição Federal - maioria absoluta nas duas Casas do Congresso Função institucional da mais alta importância para a estruturação da ordem jurídica brasileira Posição intercalar submetida aos ditames da Constituição Federal e subordinando os demais diplomas legais (art. 59 da CF) Na área tributária Normas gerais CTN não é lei complementar, mas somente pode ser alterada por lei complementar Instituição de alguns tributos Características de alguns tributos

7 7 Lei Ordinária Competência legislativa União Estados DF Municípios Características Não há hierarquia entre as leis federais, estaduais e municipais, em razão do pacto federativo e da autonomia dos Estados e Municípios Mesmo status jurídico, o que difere é o âmbito de competência legislativa Norma adequada para estabelecer a imposição tributária descrever um fato (hipótese) e prescrever o comportamento do sujeito (conseqüência) = esquema de uma relação jurídica Estabelecimento indelegável dos critérios da regra-matriz de incidência tributária Preceituar os deveres instrumentais ou formais (obrigações acessórias)

8 8 Componentes da regra-matriz de incidência tributária Hipótese Material Espacial Temporal Conseqüência Pessoal Pólo ativo Pólo passivo Quantitativo Base de cálculo Alíquota

9 9 Lei Delegada Características Exceção à regra genérica pela qual a atividade consistente em editar diplomas legais é exclusividade do Poder Legislativo Elaborada pelo Presidente da República, a partir de solicitação de delegação ao CN através de Resolução

10 10 Medida Provisória Características Inovação da CF/1988 Substitui o Decreto-lei previsto na ordem jurídica anterior (a 1988) Subordinada aos pressupostos de Relevância Urgência Tem força de lei e eficácia imediata Expedida pelo Presidente da República Não pode tratar de matéria reservada à lei complementar

11 11 Medida Provisória Características É submetida, de imediato, à apreciação do CN Deve aceitar, expressamente total ou parcialmente, e converter em lei Deve rejeitar, expressa ou tacitamente (conduta omissiva) Prazo de 60 dias prorrogável por mais 60 dias Deve ser apreciada em até 45 dias, caso contrário, entra em regime de urgência e causa o sobrestamento das demais deliberações parlamentares na casa em que estiver tramitando É convertida em lei, se aprovada pelo CN, através de Decreto Legislativo Rejeitada ou perdido a eficácia por decurso de prazo efeitos ex tunc CN irá regular as situações ocorridas durante a vigência da MP através de Decreto Legislativo Não pode ser reeditada na mesma sessão legislativa em que tenha sido rejeitada ou perdido a eficácia por decurso de prazo Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada

12 12 Decreto-legislativo Características Regula o processo legislativo decorrente da edição de MP Veículo introdutor do conteúdo dos tratados internacionais (não dotados de força vinculante) Na esfera dos estados, as Assembléias Legislativas editam para ratificar os convênios celebrados entre as Unidades Federadas (não dotados de força vinculante) Resoluções (Congresso Nacional e Senado Federal) Características Competência prescrita pela CF Resoluções do SF: disciplina jurídica / tributária Resoluções do CN: delegação de poderes ao Presidente da República

13 Instrumentos Secundários 13 Instrumentos Secundários Conceito Atos normativos subordinados à lei Em relação aos particulares: não obrigam Em relação aos funcionários públicos: obrigam, em razão da lei que determina que devam ser observados os mandamentos superiores da Administração Pública

14 14 Decreto (regulamentar, Regulamento) Características Ato de competência privativa dos Chefes dos Poderes Executivos da União, Estados, DF e Municípios Servem para possibilitar a fiel execução das leis Cria normas jurídicas gerais para regulamentar uma lei não autoaplicável Adstrito ao âmbito de lei ou leis determinadas: não pode ampliar ou reduzir seus preceitos ou modificar ou inovar a ordem jurídica Adstrito a matérias que cumpra ao Executivo disciplinar; não em relação a leis civis, processuais, penais Destinatários: órgãos administrativos hierarquicamente subordinados ao Presidente, aos Governadores e aos Prefeitos; não tem competência para editar, portanto, os Ministros de Estado e Secretários Estaduais e Municipais.

15 15 Instruções Ministeriais Características Competem aos Ministros de Estado para o fim de promover a execução das leis e decretos que digam respeito às atividades da pasta Instrumentos úteis para introduzir regras jurídicas de nível secundário, possibilitando a aplicação efetiva de lei e regulamentos Asseguram a uniformidade da ação administrativa Não podem conter comandos contrariando a lei e ou o regulamento

16 16 Circulares Características Visam a ordenação uniforme do serviço administrativo Restrita a setores específicos, destinadas a orientar determinados agentes que possuam certas atribuições; não são genéricas Portarias Características Regras gerais ou individuais editadas pelo superior para serem editadas por seus subalternos Veiculam comandos administrativos gerais e especiais ou para designar servidores para determinadas funções e dar inicio a procedimentos administrativos Ordens de Serviço Características Autorizações ou estipulações concretas destinadas a regrar determinado tipo de serviço a ser desempenhado por determinados servidores, circunscrevendo-se ao serviços e aos funcionários a que se destinam

17 17 Outros atos administrativos estabelecidos pelas autoridades administrativas Pareceres Normativos / Decisões Normativas / Decisões de órgãos colegiados etc. Manifestações de entendimento de agentes especializados, sobre matéria tributária que tenha sido submetida a sua apreciação e que adquirem foros normativos, vinculando a interpretação entre os demais servidores

18 18 Instrumentos introdutores de normas no direito brasileiro Elaborado por Marcelo Alvares Vicente Advogado Mestre em Direito Tributário pela PUC/SP Professor Universitário graduação e pós-graduação Despachante Aduaneiro credenciado pela 8ª RF/RFB Responsável pelo portal Tributario.pro Disponível em