CARLOS MENDONÇA DIREITO CONSTITUCIONAL

Transcrição

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2 CARLOS MENDONÇA DIREITO CONSTITUCIONAL

3 Controle de constitucionalidade Pressupostos Rigidez constitucional Supremacia da constituição Controle da constitucionalidade Inconstitucionalidade das Leis

4 Natureza da Decisão EUA Áustria A decisão reconhece que a lei é inconstitucional desde o dia da publicação(brasil) A lei é inconstitucional a partir da decisão (o Brasil adotou como exceção. Para isso, o STF deve se manifestar por 2/3 de seus membros)

5 Espécies de Inconstitucionalidade 1. Total toda a lei é inconstitucional; 2. Parcial parte da lei é inconstitucional 3. Ação // Omissão CUIDADO : O STF pode declarar palavra, texto ou expressão inconstitucional (Princípio da Parcelaridade)

6 Técnicas de controle da inconstitucionalidade parcial a) Interpretação conforme a Constituição se a lei admitir interpretação conforme e em desconformidade com a Constituição, o intérprete deve adotar a interpretação conforme a Constituição,

7 b) Nulidade Parcial sem redução de texto se a lei admitir duas hipóteses de aplicação e uma delas for inconstitucional, deve ser afastada a hipótese inconstitucional. Ex : A lei cria e cobra o imposto no mesmo ano, o que fere o princípio da anterioridade tributária. OBS : O STF vai afastar a cobrança no mesmo exercício financeiro.

8 Inconstitucionalidade formal e material Inconstitucionalidade formal (Nomodinâmica) a) Orgânica o ente da federação não tem competência para legislar sobre a matéria. Ex : Lei municipal proibindo o uso de capacete para motociclistas. OBS : Trânsito e transporte competência da União (art. 22) b) Formal Subjetiva o vício reside na iniciativa da lei. Ex : Lei de iniciativa parlamentar que concede aumento aos servidores do poder Executivo. OBS :Iniciativa é do Presidente da República. c) Inconstitucionalidade objetiva: é a inconstitucionalidade cujo vício ocorre após a iniciativa.

9 Inconstitucionalidade material A inconstitucionalidade material atinge o conteúdo da lei (Nomoestática)

10 Momento do Controle 1) Controle Preventivo da Constitucionalidade (antes) a) Pelo Poder Legislativo através da análise do Projeto de Lei pelo CCJ (Comissão e Constituição e Justiça) b) Pelo Poder Executivo através de veto c) Pelo Poder Judiciário através de Mandado de Segurança ajuizado por Deputado ou Senador contra Projeto de Lei que tramita em desacordo com a Constituição Federal.

11 2) Controle Repressivo a) Pelo Poder Judiciário é o próprio controle de constitucionalidade; b) Pelo Poder Legislativo análise da Medida Provisória ou pela aplicação do artigo 49, V (sustar os atos normativos que exorbitem o poder parlamentar ou a delegação legislativa.

12 c) Pelo Poder Executivo: Constituição 1824 não existia controle de constitucionalidade; Constituição 1891 é introduzido no Brasil o controle de constitucionalidade feito por qualquer juiz ou tribunal (difuso); Constituição 1934 surge no Brasil a ação direta interventiva; Constituição nenhuma novidade; Constituição nenhuma novidade; OBS : A Emenda 16 de 1965 introduz no Brasil a ação direta de inconstitucionalidade. Todavia, somente o PGR poderá ajuizá-la.

13 CUIDADO : Nessa época a doutrina entendia que o chefe do poder executivo poderia deixar de aplicar em sua administração lei inconstitucional. Constituição 1988 foi ampliado o rol de legitimados que poderiam impetrar ADI (ação direta de inconstitucionalidade) art. 103: a) Presidente da República; b) Mesa do Senado; c) Mesa da Câmara; d) Governador; e) Mesa de assembleia Legislativa;

14 f) PRG; g) Conselho Federal da OAB; h) Partido Político; i)entidade de Classe e Confederação Sindical. OBS: Atualmente, a doutrina entende que só o Prefeito poderia deixar de aplicar lei inconstitucional, por ser o único do chefe do executivo que não tem legitimidade para propor ADI.

15 Sistemas de controle: 1) Controle Difuso Qualquer juiz ou tribunal pode declarar uma lei inconstitucional. Todavia, somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal e que este poderá declarar uma lei inconstitucional (art. 97) Reserva de Plenário. CUIDADO: Nos tribunais com mais de 25 julgadores, poderá ser criado um órgão Especial com atribuições de Tribunal Pleno, composto por no mínimo 11 e no máximo 25 julgadores, providos por metade por antiguidade e metade por eleição (art. 93 Inciso 11).

16 Características do Controle Difuso: A Decisão só vale para o autor e réu (interpartes); OBS: Compete privativamente ao Senado suspender lei declarada inconstitucional pelo STF (art. 52, X). Nessa hipótese, a decisão que era interpartes passa a ter eficácia Erga Omnes (para todos). O Juiz pode reconhecer de ofício a inconstitucionalidade; A análise no controle difuso é feita em um caso concreto; A análise da constitucionalidade não é o objeto principal da ação e sim uma questão incidental.

17 2) Controle Concentrado ou Abstrato esse controle é feito por um único Órgão do Poder Judiciário (STF). Características do Controle Concentrado: O resultado da ação tem efeito Erga Omnes (para todos); A decisão tem efeito vinculante para os demais Órgãos do Poder Judiciário e para a Administração Pública; CUIDADO: Não se submetem ao efeito vinculante o STF e o Poder Legislativo (para evitar a fossilização da Constituição).

18 A análise é feita em tese; O STF pode decidir por outros fundamentos não elencados na inicial; No Controle Concentrado o processo é objetivo, ou seja, não tem partes e sim interessados; OBS: No Controle Concentrado não existe suspeição de Ministro do STF;

19 O STF exerce o Controle Concentrado através das ações de controle:

20 Ações de Controle (STF) ADI ADO ADC ADPF - Cabe Liminar - Efeito Vinculante - Eficácia Erga Omnes - Participação de Amicus Curiae - Não cabe intervenção de terceiros - São os mesmos legitimados

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