CONGRESSO NACIONAL CURSO DE REGIMENTO COMUM

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1 CONGRESSO NACIONAL CURSO DE REGIMENTO COMUM MEDIDAS PROVISÓRIAS (Art. 62, CF e Resolução nº 1/2002-CN) Prof. Paulo Mohn CURSO DE REGIMENTO COMUM - PAULO MOHN 1

2 (MP) DEFINIÇÃO ato normativo primário (art. 59, V, CF) com força de lei que pode ser editado pelo Presidente da República em caso de relevância e urgência (art. 62) ART. 62, CAPUT, CONSTITUIÇÃO FEDERAL Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 2

3 (MP) PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS Relevância e urgência Decorrem, em princípio, do juízo discricionário de oportunidade e de valor do Presidente da República, mas admitem o controle judiciário quanto ao excesso do poder de legislar (Adin-MC 162, 1.717, e 2.213) INICIATIVA: do Presidente da República (art. 62, CF) Publicação no Diário Oficial da União (art. 1º, RCN 1/02) Mensagem ao Congresso Nacional (art. 2º, 1º, RCN 1/02) 3

4 (MP) EFEITO DÚPLICE da Medida Provisória (STF/ADIn-MC 293) 1º) efeito de ordem normativa: inova a ordem jurídica equivalência à lei ordinária 2º) efeito de natureza processual: instaura o procedimento de conversão em lei é proposição 4

5 MEDIDAS PROVISÓRIAS OBJETO: matérias típicas de lei ordinária, salvo aquelas vedadas pelo 1º do art. 62 da CF I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º; II - que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República. 5

6 (MP) MP DE CRÉDITO EXTRAORDINÁRIO ART. 62, 1º, I, d e ART. 167, 3º, CF A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública (art. 167, 3º, CF) STF/ADIn MC: realidades ou situações fáticas de extrema gravidade e de consequências imprevisíveis para a ordem pública e a paz social, que requeiram a adoção de medidas singulares e extraordinárias. 6

7 MEDIDAS PROVISÓRIAS MP EM MATÉRIA TRIBUTÁRIA: art. 62, 2º, CF MP que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada. Princípio da anterioridade tributária: art. 150, III, b, CF (exceções no art. 150, 1º, CF) Art [...] é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: III - cobrar tributos: b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; 7

8 PRAZO DE TRAMITAÇÃO E EFICÁCIA 60 dias, prorrogável uma única vez por igual período (art. 62, 3º e 7º, CF) conta-se o prazo desde a edição (art. 62, 3º, CF) o prazo fica suspenso durante o recesso, sem prejuízo da plena eficácia da Medida Provisória (art. 62, 4º, CF; art. 18, Res. 1/2002-CN) se for editada MP durante o recesso, a contagem dos prazos ficará suspensa, se iniciando no primeiro dia da sessão legislativa ordinária ou extraordinária que se seguir (art. 18, parágrafo único, Res. 1/2002-CN) se houver convocação (sessão legislativa extraordinária), o prazo volta a correr (art. 57, 8º, CF) 8

9 PRAZO DE TRAMITAÇÃO E EFICÁCIA Prorrogação automática uma única vez por igual período da vigência da Medida Provisória que não tiver sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional no prazo de 60 dias (art. 62, 7º, CF; art. 10, Res. 1/2002-CN) Prorrogação comunicada por Ato do Presidente da Mesa do CN, publicado no DOU (art. 10, 1º, Res. 1/2002-CN) A prorrogação não restaura os prazos da Casa do Congresso Nacional que estiver em atraso (art. 10, 2º, Res. 1/02-CN) 9

10 PRAZO DE TRAMITAÇÃO E EFICÁCIA se aprovada na forma de projeto de lei de conversão, a medida provisória permanece em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto (art. 62, 12, CF) TRAMITAÇÃO DA MP NO CONGRESSO NACIONAL Emendamento Comissão Mista (art. 62, 9º, CF) Plenário da CD (art. 62, 8º, CF) [Casa Iniciadora] Plenário do SF [Casa Revisora] Se houver alteração no SF: Plenário da CD 10

11 URGÊNCIA E SOBRESTAMENTO DE PAUTA Se não for apreciada em até 45 dias contados de sua publicação entrará em regime de urgência, subsequentemente em cada uma das Casas do Congresso Nacional ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas do Plenário da Casa em que estiver tramitando (art. 62, 6º, CF; art. 9º, Res. 1/2002-CN) QUESTÃO DE ORDEM Nº 411, NA CÂMARA DOS DEPUTADOS as matérias que não possam ser objeto de MPV podem ser pautadas em sessão extraordinária 11

12 EMENDAMENTO (por qualquer Congressista) nos 6 dias seguintes à publicação no DOU (art. 4º) protocolizadas na Secretaria-Geral da Mesa do Senado emendas oferecidas somente perante a Comissão Mista (art. 4º, 1º) o autor de um projeto de lei pode solicitar que ele passe a tramitar sob a forma de emenda, em conjunto com a MP (art. 4º, 2º) ao final da tramitação da MP, o projeto será declarado prejudicado e arquivado, exceto se a MP for rejeitada por ser inconstitucional, hipótese em que o projeto retornará ao seu curso normal (art. 4º, 3º) 12

13 EMENDAMENTO (por qualquer Congressista) é vedada a apresentação de emenda com matéria estranha àquela tratada na MP, cabendo ao Presidente da Comissão seu indeferimento liminar (art. 4º, 4º) contra o qual cabe recurso ao Plenário da Comissão, com o apoio de 3 membros da Comissão, que decidirá definitivamente, por maioria simples, sem discussão ou encaminhamento de votação (art. 4º, 5º) [...] Viola a Constituição da República, notadamente o princípio democrático e o devido processo legislativo [...], a prática da inserção, mediante emenda parlamentar no processo legislativo de conversão de medida provisória em lei, de matérias de conteúdo temático estranho ao objeto originário da medida provisória. [...] (STF/ADIn 5.127) 13

14 Comissão Mista (art. 62, 9º, CF; art. 2º, RCN 1/02) Designação: 48 h após a publicação no DOU 12 Senadores e 12 Deputados, e igual número de suplentes, indicados pelos líderes (art. 2º, 2º,RCN 1/02) acrescida uma vaga na composição destinada a cada uma das Casas, a serem preenchidas em rodízio pelas bancadas minoritárias (art. 2º, 3º, RCN 1/02) Indicação pelos líderes em 12 h após publicação da MP no DOU ( 4º e 5º) MP de crédito extraordinário CMO ( 6º) Comunicação da constituição e calendário em sessão do SF ou conjunta, com conhecimento à CD ( 7º) 14

15 Instalação da Comissão Mista (art. 3º, RCN 1/2002) 24 h: eleição do Presidente e do Vice-Presidente e designação dos Relatores Alternância na Presidência e Relatoria (art. 3º, 1º a 4º) Presidente e Relator-Revisor de uma Casa Vice-Presidente e Relator de outra Substituição de Relatores, se necessário Na Comissão Mista (art. 3º, 5º) Na Câmara ou no Senado (art. 3º, 6º) 15

16 Reuniões da Comissão Mista (art. 4º, 6º) iniciadas com a presença mínima de 1/3 de cada uma das Casas, aferidas mediante livro de presença deliberações serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas 16

17 COMISSÃO MISTA: PRAZO E PARECER prazo improrrogável de 14 dias [não vale mais!] Na Adin MC, o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos da Res. 1/2002-CN: Art. 5º, caput (prazo de 14 dias para a Com. Mista) Art. 6, caput (prazo até o 28º dia para a CD) Art. 6º, 1º (esgotado o prazo, o processo será encaminhado à Câmara dos Deputados) Art. 6º, 2º (na hipótese do 1º, o Relator ou Relator Revisor proferirá, pela Comissão Mista, o parecer no Plenário da Câmara dos Deputados) 17

18 COMISSÃO MISTA: PRAZO E PARECER parecer: aspectos a serem tratados, em itens separados: constitucionalidade (art. 5º, 3º) adequação financeira/orçamentária (art. 5º, 1º) mérito (art. 5º, 2º e 4º) aprovação total ou parcial ou alteração da Medida Provisória ou pela sua rejeição; aprovação ou rejeição de emenda. se houver modificação do texto, devem ser apresentados: projeto de lei de conversão-plv (ver art. 62, 12, CF) projeto de decreto legislativo (ver art. 11; art. 62, 3º, CF) parecer aprovado é encaminhado à CD (art. 5º, 5º) 18

19 NA CÂMARA DOS DEPUTADOS Prazo: até o 28º dia, [mas o STF declarou inconstitucional o caput do art. 6º na ADIn MC] apreciação preliminar em Plenário pressupostos constitucionais de relevância e urgência (art. 62, 5º, CF; art. 8º, Res. 1/2002-CN) inadequação financeira ou orçamentária (art. 8º) não atendimento dos pressupostos ou pela inadequação MP será arquivada (art. 8º, par. único). (Ver art. 11) apreciação de mérito em Plenário rejeição: MP será arquivada (antes, vai à Com. Mista: art. 11) aprovada a MPV sem alterações: MPV ao SF (art. 7º e 1º) aprovada com alterações: PLV e MPV ao SF (arts.6º, 3º; 7º, 1º) 19

20 NO SENADO FEDERAL Prazo (art. 7º, caput): SF pode iniciar a discussão se a CD estourar o prazo (art. 7º, 2º). [Inaplicável depois da ADIn]. apreciação preliminar em Plenário não atendimento dos pressupostos constitucionais ou inadequação MP arquivada (art. 8º, par. único). (Ver art. 11) apreciação de mérito (SF como Casa Revisora ) rejeição: MP será arquivada (ver art. 11) aprovação : art. 7º, 3º, 5º e 6º Modificação da MP no Senado emendas à CD ( 3º) Emendas ao PLV da CD emendas à CD ( 6º) Preferência à MP envia à CD: MP ou PLV do SF ( 5º) Prazo para a Câmara apreciar as modificações do Senado é de 3 dias (art. 7º, 4º) 20

21 CONVERSÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA EM LEI aprovada a Medida Provisória sem alteração de mérito o seu texto será promulgado pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional para publicação, como Lei, no DOU (art. 12, RCN 1/2002) Aprovado o Projeto de Lei de Conversão (PLV) ele será enviado, pela Casa onde houver sido concluída sua votação, à sanção do Presidente da República (art. 13, RCN 1/2002) a medida provisória permanece em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto (art. 62, 12, CF) 21

22 REJEIÇÃO OU PERDA DE EFICÁCIA DA MP Rejeitada a Medida Provisória por qualquer das Casas O Presidente da respectiva Casa comunicará o fato ao Presidente da República e publicará no DOU ato declaratório da rejeição da MPV (art. 14, Res. 1/2002-CN) Expirado o prazo de vigência sem aprovação nas duas Casas, ocorre a perda de eficácia da medida provisória desde sua edição (art. 62, 3º, CF) O Presidente da Mesa do Congresso Nacional comunicará o fato ao Presidente da República e publicará no DOU ato declaratório de encerramento do prazo de vigência da MPV (art. 14, par. único, Res. 1/2002-CN) é vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (art. 62, 10º) 22

23 RELAÇÕES JURÍDICAS DECORRENTES DA MP DECRETO LEGISLATIVO Ocorrendo a perda da eficácia, a rejeição da MP ou aprovado projeto de lei de conversão o Congresso Nacional deverá disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da medida provisória (art. 62, 3º, CF; art. 11, RCN 1/2002) A Comissão Mista ou o relator deverá apresentar projeto do decreto legislativo em 15 dias contado da decisão ou da perda de eficácia (art. 11, caput e 1º) Se não o fizerem nesse prazo, qualquer Deputado ou Senador poderá apresentá-lo perante sua Casa, que o submeterá à Comissão Mista, para parecer (art. 11, 1º) 23

24 RELAÇÕES JURÍDICAS DECORRENTES DA MP DECRETO LEGISLATIVO se não editado o decreto legislativo até 60 dias após a rejeição ou perda de eficácia da medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidos (art. 62, 11, CF; art. 11, 2º, Res. 1/2002-CN) A Comissão Mista somente será extinta após a publicação do decreto legislativo ou do transcurso do prazo de 60 dias (art. 11, 3º) é vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (art. 62, 10º) 24

25 MEDIDAS PROVISÓRIAS ANTERIORES À EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) Nº 32, DE 2001 As MPs editadas em data anterior à da publicação da EC 32/2001 continuam em vigor até que MP ulterior as revogue explicitamente ou até deliberação definitiva do Congresso Nacional (art. 2º da EC 32/2001) Às MPs em vigor na data da publicação da Emenda Constitucional nº 32, de 2001, aplicar-se-ão os procedimentos previstos na Resolução nº 1, de 1989-CN (art. 20, Res. 1/2002-CN) 25

26 REVOGAÇÃO POR OUTRA MEDIDA PROVISÓRIA (Precedentes do STF: ADI-MC 221, 1204, 1207 e 2984) ADI 2984-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 04/09/ Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a Medida Provisória não pode ser "retirada" pelo Presidente da República à apreciação do Congresso Nacional. Precedentes. 2. Como qualquer outro ato legislativo, a Medida Provisória é passível de abrogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. Precedentes. 3. A revogação da MP por outra MP apenas suspende a eficácia da norma ab-rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciação, caso caduque ou seja rejeitada a MP ab-rogante. 4. Consequentemente, o ato revocatório não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida na MP revogada. 5. O sistema instituído pela EC nº 32 leva à impossibilidade - sob pena de fraude à Constituição - de reedição da MP revogada, cuja matéria somente poderá voltar a ser tratada por meio de projeto de lei. 26