FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO DEPARTAMENTO DE DIREITO ECONÔMICO, FINANCEIRO E TRIBUTÁRIO DIREITO FINANCEIRO P R O G R A M A
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- Washington Gonçalves Azambuja
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1 P R O G R A M A DEF Direito Financeiro 1º Semestre de 2017 Turmas 21 e 22 Horário: Segundas, 18:20 19:55h e Quartas, 20:50-21:35h Sala Cesarino Júnior, 3º andar da Faculdade. Docente: Professor Fernando Facury Scaff (fernando.facury.scaff@usp.br) Coordenação dos Monitores: Isabela Morbach (isabela.morbach@silveiraathias.com.br) Metodologia: Forma de Avaliação: Segundas - Aulas expositivas. Quartas Seminários preparatórios para as aulas posteriores. (1) Atividades de Seminários - Atividade em grupo (valendo 3,0 pontos) (2) Prova Final - Data e horário marcados pela FD (valendo 7,0 pontos) Livros Base: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro, 6ª ed. São Paulo: RT, TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. São Paulo: RT, Cronograma das Aulas Aula 13/03 (segunda-feira): Apresentação da disciplina. Sistema de Direito Financeiro: Direito Positivo e Ciência do Direito Financeiro. Origem e evolução da Ciência do Direito Financeiro. Diferenças de método da Ciência das Finanças. Definição, autonomia, metodologia e objeto do Direito Financeiro. O Conceito constitucional de atividade financeira do Estado. Seminário 15/03 (quarta-feira): Leitura Obrigatória para a aula anterior: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos: 4 e 6 2. TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo II. Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 7 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulos III, IV e V. 3. SCAFF, Fernando Facury. Royalties do Petróleo, minério e energia. São Paulo: RT, Capítulo 1. Aula 20/03 (segunda-feira): Direito Financeiro na Constituição e seus princípios. A constitucionalização do Direito Financeiro. Do Estado Patrimonial ao Estado Fiscal. O Direito Financeiro do Estado Democrático de Direito. Competências e princípios do Direito Financeiro na Constituição. 1
2 Seminário 22/03 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro, capítulos: 19 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulos V e VIII. 3. SCAFF, Fernando Facury. Normas gerais de direito financeiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Coord.). Tratado de direito financeiro. São Paulo: Saraiva, p Aula 27/03 (segunda-feira): Fontes e interpretação das normas de Direito Financeiro. A Constituição financeira. O papel das leis complementares em matéria financeira. Normas gerais de Direito Financeiro. Modalidades, funções e limites. A lei de responsabilidade fiscal. Outras fontes. A interpretação e aplicação das normas de Direito Financeiro. Seminário 29/03 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 9, 10, 11, 12 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo VI. Aula 03/04 (segunda-feira): Receitas Públicas. Evolução das receitas públicas. Conceito. Classificações das receitas. Receita tributária: impostos, taxas e contribuições. O conceito de sistema tributário. Receitas não tributárias. Receitas patrimoniais e preços públicos. Os Royalties e compensações financeiras. As receitas vinculadas a órgão, fundo ou despesa. Fiscalidade e parafiscalidade. Seminário 05/04 (quarta-feira): Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo VII. 3. CONTI, José Maurício. Federalismo fiscal e fundos de participação. 1. ed. São Paulo/SP: Oliveira Mendes, /04 (segunda-feira) Semana santa não haverá aula 12/04 (quarta-feira) Semana santa não haverá aula Aula 17/04 (segunda-feira): Federalismo fiscal e pacto federativo. Evolução do federalismo fiscal brasileiro. Discriminação constitucional de rendas. As competências financeiras no federalismo cooperativo. Competências tributárias. Repartição do produto da arrecadação: as transferências intergovernamentais. Autonomia financeira das unidades do federalismo. O dever fundamental de redução das desigualdades regionais. Seminário 19/04 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 17 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo IX. 3. CONTI, José Maurício. A autonomia financeira do poder judiciário. São Paulo: MP Editora, Capítulo: Ciclo orçamentário. 2
3 Aula 24/04 (segunda-feira): Orçamento público. Origem e evolução. Conceito, natureza jurídica e funções. Regime constitucional do orçamento público previsão de receitas e identificação das despesas. Princípios orçamentários. O planejamento público nas leis orçamentárias. Modalidades de leis orçamentárias e orçamentoprograma, base zero e outros. Seminário 26/04 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 18.9 e seguintes. 2. TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo IX, itens 6.2 e seguintes. 01/05 (segunda-feira) Dia do trabalho não haverá aula Aula 08/05 (segunda-feira): As leis orçamentárias. O Plano Plurianual (PPA). A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). A Lei de Orçamento Anual (LOA). Formação do orçamento. Procedimentos e prazos. Orçamento participativo. Discussão legislativa e aprovação. Efeitos e aplicação das leis orçamentárias. O princípio de flexibilidade. Modificações das leis orçamentárias. Seminário 10/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 14, 15 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo X. 3. SCAFF, Fernando Facury; ANDRADE, César Augusto Seijas de. A dívida pública com precatórios após 10 anos da LRF ou como a resolução 40/2001 do Senado caloteou a República. In SCAFF, Fernando Facury; CONTI, José Maurício. Lei de Responsabilidade Fiscal: 10 anos de vigência questões atuais. Florianópolis: Conceito Editorial, Aula 15/05 (segunda-feira): Despesas ou gastos públicos. Conceito, características, princípios e classificações. O gasto público no Estado Democrático de Direito. A descentralização administrativa e financeira. O ordenador de despesas e procedimentos para realização das despesas. Limites das despesas públicas. O limite com pessoal. Eficiência e qualidade do gasto. Precatórios. Seminário 17/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo 16, 22.8, 22.9 e TORRES, Heleno Taveira e RODRIGUES, Felipe da Cunha. Fundo Soberano do Brasil e Finanças Públicas. São Paulo: Fórum, SCAFF, Fernando Facury. Royalties do Petróleo, minério e energia. São Paulo: RT, Capítulo 4. Aula 22/05 (segunda-feira): Renúncias de receitas, fundos e outros gastos financeiros. Intervenção do Estado na ordem econômica por meios financeiros. Extrafiscalidade. Gastos fiscais (tax expenditures). Subsídios, benefícios fiscais, isenções, subvenções e outras modalidades. Transferências de recursos. Fundos fiscais e patrimoniais. 3
4 Seminário 24/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. AVELÃS NUNES, António José e SCAFF, Fernando Facury. Os tribunais e o direito à saúde. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, SCAFF, Fernando Facury. A efetivação dos direitos sociais no Brasil: garantias constitucionais de financiamento e judicialização. In: SCAFF, Fernando Facury; ROMBOLI, Roberto; REVENGA, Miguel. A eficácia dos direitos sociais: I Jornada Internacional de Direito Constitucional Brasil/Espanha/Itália. São Paulo: Quartier Latin, Aula 29/05 (segunda-feira): Direito Financeiro e direitos humanos. Financiamento de direitos sociais e dignidade da pessoa humana: educação, saúde, segurança pública e moradia. Planejamento e políticas públicas. O fim constitucional de erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais. Fundos especiais, vinculação de receitas e gastos obrigatórios. Ativismo judicial. Teoria e crítica da reserva do possível. Teoria da impossibilidade material. Seminário 31/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Capítulo X, item 8. Aula 05/06 (segunda-feira): Fiscalização financeira e orçamentária. Tipos de controle. Controle interno. Controle externo. Legalidade, legitimidade, eficiência, economicidade e moralidade no gasto público. O princípio da transparência fiscal. Os Tribunais de Contas. Controle social do orçamento. Responsabilidade de agentes públicos. Prestações de contas. Princípio republicano e o dever constitucional de prevenção e combate à corrupção. Seminário 07/06 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 27 e BERCOVICI, Gilberto ; MASSONETTO, Luís F. A Constituição Dirigente Invertida: a Blindagem da Constituição Financeira e a Agonia da Constituição Econômica. Revista de Direito Público, v. 45, p , SCAFF, Fernando Facury. Equilíbrio orçamentário, sustentabilidade financeira e justiça intergeracional. Boletim de Ciências Econômicas. Homenagem ao prof. Doutor António José Avelãs Nunes. Coimbra: Universidade de Coimbra, Aula 12/06 (segunda-feira): Crédito Público e Dívida pública. Conceito de endividamento público. Operações de crédito: natureza jurídica, conceitos e classificações. Empréstimos e títulos da dívida. Dívida interna e dívida externa. Dívida pública e federalismo. Endividamento e autonomia financeira dos entes federados: autonomia, garantias, contragarantias e vinculações de receitas. Os limites do endividamento. Controles da dívida pública na lei de responsabilidade fiscal. Aula de revisão 14/06 (quarta-feira) 4
5 B I B L I O G R A F I A ATALIBA, Geraldo. Empréstimos públicos e seu regime jurídico. São Paulo: Revista dos Tribunais, BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades regionais, Estado e Constituição. SP: Max Limonad, ; Massonetto, Fernando. A Constituição dirigente invertida: a blindagem da Constituição financeira e a agonia da Constituição econômica. Boletim de Ciências Econômicas XLIX, p. 2/23, Coimbra: Universidade de Coimbra, BORGES, José Souto Maior. Introdução ao direito financeiro. 2. ed. São Paulo: Max Limonad, BRITO, Edvaldo Pereira de. Atividade financeira do Estado. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Coord.). Tratado de direito financeiro. São Paulo: Saraiva, p COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo de constitucionalidade de políticas públicas. Interesse público, Belo Horizonte: Fórum, v. 4, n. 16, p , CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, Federalismo Fiscal e Fundos de Participação. São Paulo: Juarez de Oliveira, DALLARI, Adilson Abreu. Orçamento impositivo. In: CONTI, José Maurício; SCAFF, Fernando Facury (Org.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p Tarifa remuneratória de serviços concedidos. In: TORRES, Heleno Taveira (Coord.). Serviços públicos e direito tributário. São Paulo: Quartier Latin, p HORVATH, Estevão. O direito tributário no contexto da atividade financeira do estado. São Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, Tese de professor titular, LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Pressupostos materiais e formais da intervenção federal no Brasil, São Paulo: Revista dos Tribunais, OLIVEIRA, Régis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 6ª ed. SP: RT, Regime constitucional do direito financeiro. In: TORRES, Heleno Taveira (Coord.). Tratado de direito constitucional tributário: estudos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. São Paulo: Saraiva, p SCAFF, Fernando Facury. Royalties do petróleo, minério e energia Aspectos constitucionais, financeiros e tributários. São Paulo: Revista dos Tribunais, ; CONTI, J. Mauricio. Lei de Responsabilidade Fiscal. 10 anos de vigência questões atuais. Florianópolis: Conceito Editorial, Normas gerais de direito financeiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Coord.). Tratado de direito financeiro. São Paulo: Saraiva, p Equilíbrio orçamentário, sustentabilidade financeira e justiça intergeracional. Boletim de Ciências Econômicas. Homenagem ao prof. Doutor António José Avelãs Nunes. Coimbra: Universidade de Coimbra, SILVA, José Afonso da. Orçamento-programa no Brasil. São Paulo: Revista dos Tribunais, TORRES, Heleno. Direito constitucional financeiro teoria da constituição financeira. SP: RT, 2014;. Direito constitucional tributário e segurança jurídica: metódica da segurança jurídica do Sistema Constitucional Tributário. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, Funções das leis complementares no sistema tributário nacional hierarquia de normas papel do CTN no ordenamento. Revista de Direito Tributário. São Paulo: Malheiros, n. 84, p , ; RODRIGUES, F. C. Fundo soberano do Brasil e finanças públicas. Belo Horizonte: Fórum,
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