1. Estado, Administração Pública, Separação de Poderes e o Poder Judiciário

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1 PÓS-GRADUAÇÃO FACULDADE DE DIREITO DA USP DEF 5859 PODER JUDICIÁRIO: Orçamento, Gestão e Políticas Públicas PROGRAMA TEMAS E INDICAÇÃO DE TEXTOS PARA LEITURA 1. Estado, Administração Pública, Separação de Poderes e o Poder Judiciário 1.1. Sociedade, Estado, Poder Judiciário e Administração Pública. O Poder Judiciário no Estado Democrático de Direito Organização do Poder Judiciário no Brasil. Cortes Superiores, CNJ, Poder Judiciário Federal, Justiças especializadas, Justiça Estadual Poder Judiciário no Direito Comparado. CONTI, José Mauricio. A autonomia financeira do Poder Judiciário. São Paulo: MP Editora, 2006, caps. 1 e 2, pp CUNHA Júnior, Dirley da. A separação das funções estatais ante uma nova dogmática constitucional. A necessidade de uma revisão da teoria clássica da separação de poderes. In TAVARES, André R.; LEITE, George S.; SARLET, Ingo W. Estado constitucional e organização do poder. São Paulo: Saraiva, 2010, pp MENDES, Gilmar F. Poder Judiciário. In MENDES, Gilmar F.; BRANCO, Paulo G. G. Curso de Direito Constitucional. 6ª ed. Saraiva-IDP, Capítulo 9, item III, 1 a e 3.2 a 4.4 (p e ). SADEK, Maria Teresa. Judiciário: mudanças e reformas. Revista do Instituto de Estudos Avançados, São Paulo, USP-Instituto de Estudos Avançados, v. 18, n. 51, p , maio/ago GODOY, Cláudio Luiz B. Poder regulamentar do Conselho Nacional de Justiça. In LEWANDOWSKI, Ricardo; NALINI, José Renato (orgs.). O Conselho Nacional de Justiça e sua atuação como órgão do Poder Judiciário. Homenagem aos 10 anos do CNJ. São Paulo: Quartier Latin, 2015, pp MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro. 37ª ed. São Paulo: Malheiros, Cap. II, Itens 1 a e 2 a 2.2 (pp e 84-88) NAGEL, Robert F. Separation of powers and the scope of federal equitable remedies. In Stanford Law Review, n. 30. pp NALINI, José Renato. Ousadia da planície: pautar o CNJ. In LEWANDOWSKI, Ricardo; NALINI, José Renato (orgs.). O Conselho Nacional de Justiça e sua atuação como órgão do Poder Judiciário. Homenagem aos 10 anos do CNJ. São Paulo: Quartier Latin, 2015, pp Orçamento e autonomia financeira do Poder Judiciário. Fiscalização financeira O Poder Judiciário no orçamento público. Contextualização. Classificações orçamentárias: econômica, institucional, funcional e por programas Receitas públicas e o Poder Judiciário. Custas judiciais. Outras fontes de receita própria do Poder Judiciário.

2 2.3. As vinculações e os princípios da unidade, universalidade e não-afetação. Vinculações de receita para o Poder Judiciário Os fundos especiais. Os Fundos de despesa, modernização e reaparelhamento do Poder Judiciário Ciclo orçamentário: o Poder Judiciário na elaboração e execução da lei orçamentária Elaboração da lei orçamentária e autonomia financeira do Judiciário Execução orçamentária e autonomia financeira do Judiciário 2.6. Fiscalização financeira e orçamentária e o Poder Judiciário Fiscalização financeira e orçamentária quanto à legalidade, legitimidade e economicidade. Fiscalização da eficiência Princípio da transparência fiscal. Despesas sigilosas. Lei de Acesso à Informação Controle externo do Poder Judiciário: o Poder Legislativo e os Tribunais de Contas. Controle social Controle interno do Poder Judiciário O Conselho Nacional de Justiça. CLÈVE, Clèmerson Merlin. Poder Judiciário: autonomia e justiça. In Revista de Informação Legislativa, Brasília, n. 117, v. 30, p , jan./mar Publicado também na RT, São Paulo, ano 82, v. 691, p , maio CONTI, José Mauricio. A autonomia financeira do Poder Judiciário. São Paulo: MP Editora, 2006, pp ASSIS, Luiz Gustavo Bambini. Processo Legislativo e Orçamento Público. São Paulo: Saraiva, 2012, pp BRASIL. Secretaria de Orçamento Federal. Ministério do Planejamento. Manual Técnico de Orçamento MTO Brasília, Disponível em: pp CARVALHO, André Castro. Vinculação de receitas públicas. São Paulo: Quartier Latin, 2010, pp DARÓS, Vilson. Dificuldades da Justiça Federal brasileira. Orçamento. O relacionamento com a Justiça dos Estados. Revista do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, Porto Alegre, ano 12, n. 41, p , PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres. O Fundo Especial do Tribunal de Justiça como garantia de autonomia administrativa e de responsabilidade fiscal. In: FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS. A reforma do Poder Judiciário no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p Requisitórios e precatórios judiciários 3.1. Conceito e histórico dos precatórios no Brasil. Os parcelamentos Execução contra a Fazenda Pública: espécies e possibilidades. Direito nacional e estrangeiro Os precatórios no orçamento público. As espécies de precatórios e respectivos regimes jurídicos Precatórios, dívida pública, plurianualidade e restos a pagar A Emenda Constitucional 62 e a sistemática vigente de administração e pagamento dos precatórios.

3 AMARAL Júnior, José Levi Mello. Precatórios: o direito fundamental a receber valores devidos pelo Estado, segurança jurídica e federalismo. In CLÈVE, Clèmerson M.; FREIRE, Alexandre (coords.). Direitos fundamentais e jurisdição constitucional: análise, crítica e contribuições. São Paulo?: Revista dos Tribunais, 2014, pp BRASIL. Supremo Tribunal Federal. IF /SP, rel. Min. Marco Aurélio, j. 19 mar Publicado na RT 817/159. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 4357 e ADI 4425, rel. Min. Ayres Britto, redator acórdão Min. Luiz Fux, j FAIM F., Eurípedes G. Requisitórios. Precatórios e Requisições de Pequeno Valor: Um Tema de Direito Financeiro. Tese de Doutorado. Universidade de São Paulo. Faculdade de Direito. Departamento de Direito Econômico e Financeiro. São Paulo: 2014, pp FAIM F., Eurípedes G. Requisitórios. Precatórios e Requisições de Pequeno Valor: Um Tema de Direito Financeiro. Tese de Doutorado. Universidade de São Paulo. Faculdade de Direito. Departamento de Direito Econômico e Financeiro. São Paulo: 2014, pp ; FRANCO, Fernão Borba. Execução em face da Fazenda Pública. São Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, pp. GRAU, Eros R. Despesa pública princípio da legalidade decisão judicial. In Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Renovar-FGV, n. 191, p , jan/mar MARTINS, Ives G. S. Ordem judicial de pagamento ausência de recursos orçamentários teoria da impossibilidade material. In Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Renovar-FGV, n. 187, pp , jan/mar SILVA, Sandoval Alves da. Aspectos orçamentários e constitucionais da Requisição de Pequeno Valor RPV. In: CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury. (Org.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, pp Gestão pública e o Poder Judiciário 4.1. Despesas públicas e o a administração do Poder Judiciário Regime jurídico da despesa pública: empenho, liquidação e pagamento. Os arts. 15 a 24 da LRF Contratos e licitações. Parcerias público-privadas Depósitos judiciais Limitações das despesas públicas. Os gastos com pessoal Gasto público eficiente. Modernização da gestão. Qualidade do gasto público. Governança pública Modernização do processo judiciário. Informatização. Conciliação e mediação. BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão 1295/2015. Relatório Sistêmico da Função Judiciário. Rel. José Múcio Monteiro, sessão de 27 de maio de BRASIL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI Rel. Min. Gilmar Mendes. Principais peças processuais: petição inicial, parecer PGR, decisões. PONCIANO, Vera Lúcia F. Eficiência, por si só, não basta para combater a morosidade do Judiciário. In Revista Eletrônica Conjur ( publicado e disponível desde 5 de agosto de 2015.

4 SILVEIRA, Rubens Curado. Gestão judiciária: o que gritam os números da Justiça. In STOCO, Rui; PENALVA, Janaína. Dez anos de reforma do Judiciário e o nascimento do Conselho Nacional de Justiça. São Paulo: Revista dos Tribunias, 2015, pp SLOMSKI, Valmor; PERES, Úrsula Dias. As despesas públicas no orçamento: gasto público eficiente e a modernização da gestão pública. In CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coord.). Orçamentos Públicos e Dirieto Financeiro. São Paulo: RT, pp BRASIL. BNDES. Responsabilidade Fiscal. Estados: quanto custam as funções legislativa e judiciária? Boletim Informe-se, da Secretaria para assuntos fiscais SF n. 22, nov BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI Rel. Min. Celso de Mello. Petição inicial da AMB (Associação dos Magistrados Brasileiros). DELGADO, Lucas. Poder Judicário e parecerias público-privadas. O Conselho Nacional de Justiça, acesso à Justiça e boa governança. In STOCO, Rui; PENALVA, Janaína. Dez anos de reforma do Judiciário e o nascimento do Conselho Nacional de Justiça. São Paulo: Revista dos Tribunias, 2015, pp GREGGIANIN, Eugênio. A Lei de Responsabilidade Fiscal e as despesas orçamentárias dos poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público. In Cadernos ASLEGIS, v. 4, n. 11, pp , mai/ago RODOVALHO, Maria Fernanda T. A reforma do Poder judiciário. Análise do papelo do STF e do CNJ. São Paulio: Atlas, 2014, cap. 4, pp Planejamento governamental e o Poder Judiciário. Planejamento estratégico do Poder Judiciário 5.1. O plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e o anexo de metas fiscais. As novas funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias Planejamento estratégico do Poder Judiciário Planejamento e gerenciamento de projetos. LEWANDOWSKI, Enrique R. Planejamento estratégico do Poder Judiciário. In Revista Justiça & Cidadania, nov. 2011, p SILVA, Flávia A.; GONÇALVES, Carlos A. O processo de formulação e implementação de planejamento estratégico em instituições do setor público. In Revista de Administração da UFSM, Santa Maria, v. 4, n. 3, PP , set/dez TESSLER, Marga B. O planejamento estratégico e sua implantação no Judiciário. In Revista do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, Porto Alegre, a. 17, n. 62, p , 206. CONTI, José Mauricio. Planejamento e responsabilidade fiscal. In SCAFF, Fernando F.; CONTI, José Mauricio (coords.). Lei de Responsabilidade Fiscal. 10 anos de vigência questões atuais. São José (SC): Conceito Editorial - IBDF, 2010, pp BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Resolução 70, de 18 de março de BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Resolução 198, de 1º de julho de CONTI, José Mauricio. Poder Judiciário: 2014 é o ano do planejamento estratégico. Revista Consultor Jurídico ( publicado em 4 de fevereiro de 2014.

5 CHAER, Ana Carolina; AZEVEDO, Joel S. F., BONIFÁCIO, Ivan G. Projeto de gestão estratégica do Poder Judiciário do Brasil. II Congresso Consad de Gestão Pública painel 24. Disponível em < CABRAL, Nazaré da Costa. Orçamentação pública e programação tendências internacionais e implicações sobre o caso português. In: CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury. (Org.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p ESTADO DE SÃO PAULO. TRIBUNAL DE JUSTIÇA. Resolução 706/2015. Planejamento estratégico do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo DJE , pp Poder Judiciário, direitos humanos, decisões judiciais e o orçamento público 6.1. Direitos fundamentais, políticas públicas e restrições orçamentárias As teorias da reserva do possível e da exaustão financeira Separação de Poderes, federalismo fiscal e a atuação do Poder Judiciário sobre as políticas públicas Políticas públicas sob responsabilidade do Poder Judiciário: o acesso e a distribuição da Justiça como política de Estado Poder Judiciário e orçamento impositivo: a posição do STF. BARCELLOS, Ana Paula de. Constitucionalização das políticas públicas em matéria de direitos fundamentais: o controle político-social e o controle jurídico no espaço democrático. In SARLET, Ingo Wolfang; TIMM, Luciano Benetti (orgs.). Direitos fundamentais. Orçamento e reserva do possível. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, pp COMPARATO, Fábio K. Ensaio sobre o juízo de constitucionalidade de políticas públicas. In Revista de Informação Legislativa, Brasília, a. 35, n. 138, abr/jun 1998, pp HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass R. The cost of rights why liberty depend on taxes. New York: W.W.Norton & Company, 1999, pp e GRINOVER, Ada P. O controle das políticas públicas pelo Poder Judiciário. In SALLES, Carlos A. (coord.). As grandes transformações do processo civil brasileiro. Homenagem ao Prof. Kazuo Watanabe. São Paulo: Quartier Latin, 2011, pp BARREIRO, Guilherme S. S.; FURTADO, Renata P. M. Inserindo a judicialização no ciclo das políticas públicas. In Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro 49(2): , mar/abr BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e políticas públicas. São Paulo: Saraiva, Capítulo IV, pp DOMINGUES, José Marcos. A atividade financeira do Estado e as políticas públicas para os direitos humanos. In DOMINGUES, José Marcos (org.). Direito financeiro e políticas públicas. Rio de Janeiro: GZ, 2015, p GRINOVER, Ada Pellegrini. Judiciário pode intervir no controle do Executivo. Disponível em: KUBLISCKAS, Wellington M. Federalismo fiscal e a separação dos poderes: análise das hipóteses de relacionamento cruzado entre os órgãos de poder dos diferentes entes da federação. In CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury; BRAGA, Carlos Eduardo

6 Faraco. Federalismo fiscal: questões contemporâneas. Florianópolis: Conceito Editorial -IBDF, 2010, pp TAYLOR, Matthew M. O Judiciário e as políticas públicas no Brasil. In DADOS Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, vol. 50, n. 2, 207, pp Políticas públicas e o Poder Judiciário: educação 7.1. Organização e financiamento do sistema de educação Discriminação de competências, encargos e rendas no campo da educação para os entes federados Federalismo fiscal e educação. Distribuição das atribuições e financiamento dos serviços de educação no Brasil. FUNDEF e FUNDEB A lei de diretrizes e bases da educação e os recursos financeiros da educação O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de educação. A jurisprudência recente do STF e STJ. BUCCI, Maria Paula D.; VILARINO, Marisa A. A ordenação federativa da Educação brasileira e seu impacto sobre a formação e o controle das políticas públicas educacionais. In ABMP; TODOS PELA EDUCAÇÃO. Justiça pela qualidade na Educação. São Paulo: Saraiva, 2013, pp CONTI, José Mauricio. O orçamento público e o financiamento da educação no Brasil. In: HORVATH, Estevão; CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando F. (Orgs.). Direito Financeiro, Econômico e Tributário. Homenagem a Regis Fernandes de Oliveira. São Paulo: Quartier Latin, 2014, pp PINTO, Élida Graziane; PASCOAL, Valdecir Fernandes. Gasto mínimo em educação deve ser planejado e cumprido à luz do PNE. Revista Consultor Jurídico, publicada em Disponível em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3330/DF. Tribunal Pleno, Rel. Min. Ayres Britto, j BRASIL. Conselho Nacional de Secretários de Educação. Subsídios para os novos gestores estaduais da educação Consed: Brasília: Consed, 2010 BRASIL. Congresso Nacional. Lei , de (FUNDEB). CONTI, José Mauricio. Nem só com royalties se melhora a qualidade da educação. Revista Consultor Jurídico ( publicado em 30 de julho de PINTO, Élida Graziane. Financiamento dos direitos à saúde e à educação. Uma perspectiva constitucional. Belo Horizonte: Fórum, 2015, p e Políticas públicas e o Poder Judiciário: saúde 8.1. Seguridade social: saúde, previdência social e assistência social O financiamento da seguridade social no Brasil. O orçamento da seguridade social Distribuição das atribuições e financiamento dos serviços de saúde no Brasil. Sistema SUS. Fundo Nacional de Saúde Sistema Único de Saúde e Sistema de Saúde Suplementar O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de saúde. A jurisprudência recente do STF e STJ.

7 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ag. Reg. na STA 175. Rel. Min. Gilmar Mendes, j CARVALHO, André Castro. O impacto orçamentário na atuação do Poder Judiciário nas tutelas concessivas de medicamentos. In AMARAL JÚNIOR, José Levi Mello do (Coord.) Estado de Direito e Ativismo Judicial. São Paulo, Quartier Latin, 2010, pp ESTADO DE SÃO PAULO. Tribunal de Justiça. Apelação , 9ª Câm. Dir. Público, rel. Des. Paula Santos, j PINTO, Élida Graziane. Descompasso federativo no financiamento da saúde pública brasileira. Revista Consultor Jurídico, publicada em 4 de abril de Disponível em [ SCAFF, Fernando Facury. O direito à saúde e os tribunais. NUNES, A. J. Avelãs; SCAFF, Fernando Facury. Os tribunais e o direito à saúde. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p VIANNA, Solon M. Financiamento e gestão na área de saúde revisitando a distribuição de encargos na saúde entre esferas de governo. In Cadernos de Finanças Públicas, n. 2, Brasília, ESAF, pp , setembro de CONTI, José Mauricio. Saúde não precisa só de dinheiro, mas de boa gestão. In Revista Consultor Jurídico, publicada em 22 de outubro de BRASIL. Ministério da Saúde. Fundo Nacional de Saúde. Gestão financeira do Sistema Único de Saúde: manual básico. Brasília: Ministério da Saúde, PINTO, Élida Graziane. Eficácia dos direitos sociais por meio do controle judicial da legalidade orçamentária e da sua adequada execução. In Revista Fórum de Direito Financeiro e Econômico RFDFE, Belo Horizonte, ano 3, n. 5, mar/ago 2014, pp Políticas públicas e o Poder Judiciário: segurança pública e administração penitenciária 9.1. Segurança pública. Forças Armadas, Polícia Federal, Polícia Estadual e Guarda Municipal Administração penitenciária. Participação e atribuições do Poder Judiciário, Poder Executivo e Ministério Público Construção, administração e financiamento de presídios. Execução criminal e cumprimento de penas Federalismo fiscal e financiamento da segurança pública. Fundos orçamentários O Poder Judiciário e o ativismo judicial nos setores de segurança pública e administração penitenciária: a jurisprudência recente do STF e STJ Ativismo judicial e administração penitenciária. O Estado Inconstitucional de Coisas. BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADPF 347 MC/DF. Rel. Min. Marco Aurélio. Petição inicial e votos dos ministros na decisão cautelar. BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE Rel. Min. Ricardo Lewandowski. CONTI, José Mauricio. Solução para a crise carcerária tem significativo reflexo orçamentário. In Revista Consultor Jurídico, publicado em 25 de agosto de Disponível em

8 < COSTA, Arthur; GROSSI, Bruno. Relações intergovernamentais e segurança pública: uma análise do fundo nacional de segurança pública. In Revista Brasileira de Segurança Pública, ano I, edição 1, 2007, pp COELHO, Isaías. Financing public security: tax and non-tax instruments to finance citizen security and crime prevention. Washington: IDB Inter-American Development Bank, CONTI, José Mauricio. A autonomia financeira do Poder Judiciário. São Paulo: MP Editora, Capítulos 5 e 6, pp CONTI, José Mauricio. Financiamento da segurança pública precisa de atenção. In Revista Consultor Jurídico, publicado em 6 de maio de PERES, Ursula D.; BUENO, Samira. Pacto Federativo e Financiamento da Segurança Pública no Brasil. In Guaracy Minguard (Org.). Violência e Segurança Pública. São Paulo: Editora Fundação Perseu Abramo, pp Políticas públicas e o Poder Judiciário: proteção à criança, ao adolescente e ao jovem Os programas de assistência à criança e ao adolescente. Assistência à criança e ao adolescente em situação de risco e ao adolescente em conflito com a lei Participação e divisão de atribuições dos entes federados na assistência à criança e ao adolescente. Os programas orçamentários e as transferências intergovernamentais Vinculação de receitas, incentivos fiscais, Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente e Orçamento-criança Participação da família, da iniciativa privada e do terceiro setor na assistência à criança e ao adolescente Participação do Poder Judiciário, Poder Executivo, do Ministério Público, da Defensoria Pública e do Conselho Tutelar na assistência à criança e ao adolescente: aspectos financeiros e federativos O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de proteção à criança e ao adolescente. A jurisprudência recente do STF e STJ. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE /SP, Rel. Min. Celso de Mello, j CONTI, José Mauricio. Maioridade penal, os 25 anos do ECA e o Direito Financeiro. In Revista Consultor Jurídico, publicado em 28 de julho de Disponível em: < ESTADO DE SÃO PAULO. Tribunal de Justiça. AC Câmara Especial, Rel. Des. Maia da Cunha, j ESTADO DE SÃO PAULO. Tribunal de Justiça. ACP Câmara Especial, Rel. Des. Walter de Almeida Guilherme, j VICTOR, Rodrigo A. Judicialização de políticas públicas para a educação infantil. São Paulo: Saraiva, 201, pp

9 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. REsp SC. Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, j CORADINI, Bruna V.; SILVEIRA, Anarita A. (Des)judicialização das demandas de crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e social: em busca da concretização de direitos infanto-juvenis. In PES, João Hélio Ferreira (coord.). Direitos Humanos. Crianças e adolescentes. Curitiba: Juruá, 2010, pp ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justiça. AI ª Câm. Cível, Rel. Des. Claudir Faccenda, decisão de