DEF PODER JUDICIÁRIO: Orçamento, gestão e políticas públicas

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1 1 DEF PODER JUDICIÁRIO: Orçamento, gestão e políticas públicas 2º semestre de 2015 A) PROGRAMA - TEMAS PARA AULAS E SEMINÁRIOS 1. Estado, Administração Pública, Separação de Poderes e o Poder Judiciário 1.1. Sociedade, Estado, Poder Judiciário e Administração Pública. O Poder Judiciário no Estado Democrático de Direito Organização do Poder Judiciário no Brasil. Cortes Superiores, CNJ, Poder Judiciário Federal, Justiças especializadas, Justiça Estadual Poder Judiciário no Direito Comparado. 2. Orçamento e autonomia financeira do Poder Judiciário. Fiscalização financeira O Poder Judiciário no orçamento público. Contextualização. Classificações orçamentárias: econômica, institucional, funcional e por programas Receitas públicas e o Poder Judiciário. Custas judiciais. Outras fontes de receita própria do Poder Judiciário As vinculações e os princípios da unidade, universalidade e não-afetação. Vinculações de receita para o Poder Judiciário Os fundos especiais. Os Fundos de despesa, modernização e reaparelhamento do Poder Judiciário Ciclo orçamentário: o Poder Judiciário na elaboração e execução da lei orçamentária Elaboração da lei orçamentária e autonomia financeira do Judiciário Execução orçamentária e autonomia financeira do Judiciário 2.6. Fiscalização financeira e orçamentária e o Poder Judiciário Fiscalização financeira e orçamentária quanto à legalidade, legitimidade e economicidade. Fiscalização da eficiência Princípio da transparência fiscal. Despesas sigilosas. Lei de Acesso à Informação Controle externo do Poder Judiciário: o Poder Legislativo e os Tribunais de Contas. Controle social Controle interno do Poder Judiciário O Conselho Nacional de Justiça.

2 2 3. Requisitórios e precatórios judiciários 3.1. Conceito e histórico dos precatórios no Brasil. Os parcelamentos Execução contra a Fazenda Pública: espécies e possibilidades. Direito nacional e estrangeiro Os precatórios no orçamento público. As espécies de precatórios e respectivos regimes jurídicos Precatórios, dívida pública, plurianualidade e restos a pagar A Emenda Constitucional 62 e a sistemática vigente de administração e pagamento dos precatórios. 4. Gestão pública e o Poder Judiciário 4.1. Despesas públicas e a administração do Poder Judiciário Regime jurídico da despesa pública: empenho, liquidação e pagamento. Os arts. 15 a 24 da LRF Contratos e licitações. Parcerias público-privadas Depósitos judiciais Limitações das despesas públicas. Os gastos com pessoal Gasto público eficiente. Modernização da gestão. Qualidade do gasto público. Governança pública Modernização do processo judiciário. Informatização. Conciliação e mediação. 5. Planejamento governamental e o Poder Judiciário. Planejamento estratégico do Poder Judiciário 5.1. O plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e o anexo de metas fiscais. As novas funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias Planejamento estratégico do Poder Judiciário Planejamento e gerenciamento de projetos. 6. O Poder Judiciário, os direitos humanos, as decisões judiciais e o orçamento público 6.1. Direitos fundamentais, políticas públicas e restrições orçamentárias As teorias da reserva do possível e da exaustão financeira Separação de Poderes, federalismo fiscal e a atuação do Poder Judiciário em políticas públicas. 7. Políticas públicas e o Poder Judiciário: educação 7.1. Organização e financiamento do sistema de educação Discriminação de competências, encargos e rendas no campo da educação para os entes federados Federalismo fiscal e educação. Distribuição das atribuições e financiamento dos serviços de educação no Brasil. FUNDEF e FUNDEB A lei de diretrizes e bases da educação e os recursos financeiros da educação O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de educação. A jurisprudência recente do STF.

3 3 8. Políticas públicas e o Poder Judiciário: saúde 8.1. Seguridade social: saúde, previdência social e assistência social O financiamento da seguridade social no Brasil. O orçamento da seguridade social Distribuição das atribuições e financiamento dos serviços de saúde no Brasil. Sistema SUS. Fundo Nacional de Saúde O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de saúde. A jurisprudência recente do STF. 9. Políticas públicas e o Poder Judiciário: segurança pública e administração penitenciária 9.1. Segurança pública. Forças Armadas, Polícia Federal, Polícia Estadual e Guarda Municipal Administração penitenciária. Participação e atribuições do Poder Judiciário, Poder Executivo e Ministério Público Construção, administração e financiamento de presídios. Execução criminal e cumprimento de penas Federalismo fiscal e financiamento da segurança pública. Fundos orçamentários Ativismo judicial e administração penitenciária. O Estado Inconstitucional de Coisas. 10. Políticas públicas e o Poder Judiciário: proteção à criança, ao adolescente e ao jovem Os programas de assistência à criança e ao adolescente. Assistência à criança e ao adolescente em situação de risco e ao adolescente em conflito com a lei Participação e divisão de atribuições dos entes federados na assistência à criança e ao adolescente. Os programas orçamentários e as transferências intergovernamentais Vinculação de receitas, incentivos fiscais, Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente e Orçamento-criança Participação da família, da iniciativa privada e do terceiro setor na assistência à criança e ao adolescente Participação do Poder Judiciário, Poder Executivo, do Ministério Público, da Defensoria Pública e do Conselho Tutelar na assistência à criança e ao adolescente: aspectos financeiros e federativos O Poder Judiciário e o ativismo judicial no setor de proteção à criança e ao adolescente. A jurisprudência recente do STF.

4 4 B) BIBLIOGRAFIA B.1. Livros AMARAL JÚNIOR, José Levi Mello do (Coord.). Estado de Direito e ativismo judicial. São Paulo: Quartier Latin, ARAÚJO, Rosalina Correa. O Estado e o Poder Judiciário no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, ASSIS, Luiz Gustavo Bambini. Processo Legislativo e Orçamento Público. São Paulo: Saraiva, BOUVIER, Michel; ESCLASSAN, Marie-Christine; LASSALE, Jean-Pierre. Finances Publiques. 10ª édition. Paris: L.G.D.J., BLIACHERIENE, Ana Carla; SANTOS, José Sebastião dos. Direito à Vida e à Saúde. Impactos orçamentário e judicial. São Paulo: Atlas, BRASIL. Secretaria de Orçamento Federal. Ministério do Planejamento. Manual Técnico de Orçamento MTO Brasília, Disponível em: < BUCCI, Maria Paula Dallari. (org.). Políticas públicas. Reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, BURKHEAD, Jesse. Orçamento público. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, CALCIOLARI, Ricardo Pires. O orçamento da seguridade social e a efetividade dos direitos sociais. Curitiba: Juruá, CALHAO, Antonio E. P. O princípio da eficiência na administração da Justiça. São Paulo: RCS Editora, CARVALHO, André Castro. Vinculação de receitas públicas. São Paulo: Quartier Latin, CATARINO, João Ricardo. Princípios de Finanças Públicas. Coimbra: Almedina, CONTI, José Mauricio. Direito Financeiro na Constituição de São Paulo: Oliveira Mendes, A autonomia financeira do Poder Judiciário. São Paulo: MP Editora, CONTI, José Mauricio (coord.). Orçamentos públicos. A Lei 4320/1964 comentada. 2ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury (coords.). Orçamentos públicos e Direito Financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, CORTI, Horacio G. Derecho Constitucional Presupuestario. Buenos Aires: LexisNexis, DOMINGUES, José Marcos (org.). Direito financeiro e políticas públicas. Rio de Janeiro: GZ, 2015 FRANCO, Fernão B. Execução em face da fazenda pública. São Paulo: Juarez de Oliveira, FREITAS, Vladimir Passos de. Justiça federal: histórico e evolução no Brasil. Curitiba: Juruá, FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS. A reforma do Poder Judiciário no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FGV, GARCÍA, José Pascual. Régimen jurídico del gasto público. Presupuestación, ejecución y control. 4ª Ed. Madrid: Ministerio de La Presidencia Boletín Oficial Del Estado, GIACOMONI, James. Orçamento público. São Paulo: Atlas, GONÇALVES, José Ernesto Lima. (org.). A construção do novo Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. São Paulo: Plêiade, GRINOVER, Ada P.; WATANABE, Kazuo (coords.). O controle jurisdicional de políticas públicas. Rio de Janeiro: Gen/Forense/Forense Universitária, LESSA, Pedro. Do Poder Judiciário. Ed. Fac-similar. Brasília: Senado Federal/Conselho Editorial, LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Proteção dos direitos humanos na ordem interna e internacional. Rio de Janeiro: Forense, LEWANDOWSKI, Ricardo; NALINI, José Renato (orgs.). O Conselho Nacional de Justiça e sua atuação como órgão do Poder Judiciário. Homenagem aos 10 anos do CNJ. São Paulo: Quartier Latin, 2015 MENDES, Marcos (org.). Gasto público eficiente. 91 propostas para o desenvolvimento do Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, MILESKI, Hélio Saul. O controle da gestão pública. São Paulo: Revista dos Tribunais, MENDES, Gilmar F.; BRANCO, Paulo G. G. Curso de Direito Constitucional. 6ª Ed. Saraiva-IDP, 2011 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30ª ed. São Paulo: Atlas, MOREIRA, Helena D. R. F. Poder Judiciário no Brasil. Crise de eficiência. Curitiba: Juruá, 2004.

5 5 NUNES, A. J. Avelãs; SCAFF, Fernando Facury. Os tribunais e o direito à saúde. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011 NUNES, Castro. Teoria e prática do Poder Judiciário. Rio de Janeiro: Forense, OLIVEIRA, Regis F. Curso de Direito Financeiro. 4ª. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, PIÇARRA, Nuno. A separação dos poderes como doutrina e princípio constitucional. Coimbra: Coimbra, PINTO, Élida Graziane. Financiamento dos direitos à saúde e à educação. Uma perspectiva constitucional. Belo Horizonte: Fórum, 2015 PIRES, Luis Manuel Fonseca. Controle judicial da discricionariedade administrativa. Dos conceitos jurídicos indeterminados às políticas públicas. 2ª ed. Editora Fórum, PREMCHAND, A. Government budgeting and expenditure controls. Theory and practice. Washington: International Monetary Fund, RAMOS, Elival da Silva. Ativismo judicial. Parâmetros dogmáticos. São Paulo: Saraiva, REZENDE, Fernando. Finanças Públicas. São Paulo: Atlas, RIBEIRO, Renato J. B.; BLIACHERIENE, Ana C. Construindo o planejamento público. Buscando a integração entre política, gestão e participação popular. São Paulo: Atlas, RODOVALHO, Maria Fernanda T. A reforma do Poder Judiciário. Análise do papel do STF e do CNJ. São Paulo: Atlas, SADEK, Maria Tereza (org.). Reforma do Judiciário. São Paulo: Fundação Konrad-Adenauer, 2001, SCAFF, Fernando F.; CONTI, José Mauricio (coords.). Lei de Responsabilidade Fiscal. 10 anos de vigência questões atuais. São José (SC): Conceito Editorial - IBDF, SCAFF, Fernando Facury; ROMBOLI, R.; REVENGA, M. (orgs.). A Eficácia dos Direitos Sociais - I Jornada Internacional de Direito Constitucional Brasil/Espanha/Itália. São Paulo: Quartier Latin, SCHICK, Allen. The Federal Budget. 3 rd. ed. Washington: Brookings Institution Press, SHAH, Anwar (editor). Budgeting and budgetary institutions. Washington: The World Bank, SILVA, José Afonso. Orçamento-programa no Brasil. São Paulo: Revista dos Tribunais, TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro. São Paulo: Saraiva, TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributário. Volume V. O orçamento na Constituição. Rio de Janeiro: Renovar, VILLEGAS, Héctor B. Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. Buenos Aires: Astrea, B.2. Internet Associação Brasileira de Orçamento Público: Association pour la Foundation Internationale de Finances Publiques (Fondafip): Banco Central do Brasil: Banco Mundial: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES): Brasil Economia e Governo - Câmara dos Deputados: Conselho Nacional de Justiça: Economista José Roberto Afonso: Escola Superior de Administração Fazendária ESAF: Fundo Monetário Internacional: International Association for Court Administration IACA: Instituto Brasileiro de Administração Municipal (IBAM): Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificación econômica y social ILPES: Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas: Ministério da Educação:

6 6 Ministério da Justiça: Ministério da Saúde: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão: Organização para Cooperação Econômica e Desenvolvimento: Organização das Nações Unidas (ONU): Portal da Transparência: Secretaria do Tesouro Nacional: Senado Federal: Supremo Tribunal Federal: Tribunal de Contas da União: C) DINÂMICA DO CURSO E AVALIAÇÃO Os alunos, em grupo ou individualmente, deverão apresentar seminário sobre um dos temas propostos, conforme escolha ou designação efetuada no primeiro dia de aula. Na data estabelecida, deverá(ão) trazer um hand-out (1 a 3 páginas) contendo, obrigatoriamente, os tópicos a serem desenvolvidos no seminário, bibliografia e questões para discussão, e, facultativamente, breves explicações sobre os assuntos tratados. O seminário será avaliado com peso 3 (três). No dia 23/11/2015 os alunos deverão entregar, individualmente, trabalho sobre um dos temas do curso, de livre escolha, facultando-se utilizar o mesmo tema do seminário. A extensão sugerida é de a caracteres e será avaliado com peso 4 (quatro). Cada aluno será sorteado para avaliar o trabalho de outro aluno, devendo argui-lo oralmente em data previamente fixada, juntamente com os professores responsáveis pelo curso. A arguição será avaliada com peso 1 (um) para o aluno-examinador e com peso 2 (dois) para o aluno-examinado. Recomenda-se aos alunos que acessem o blog ( e Moodle ( da disciplina, onde serão disponibilizados textos, avisos e outras informações úteis para o curso. DEF 5859 Poder Judiciário: orçamento, gestão e políticas públicas - Programa.doc