FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO DEPARTAMENTO DE DIREITO ECONÔMICO, FINANCEIRO E TRIBUTÁRIO DIREITO FINANCEIRO P R O G R A M A
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- Rebeca Carvalho Philippi
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1 P R O G R A M A DEF Direito Financeiro 1º Semestre de 2018 Turmas 21 e 22 Horário: Segundas, 18:20 19:55h e Quartas, 20:50-21:35h Local: Sala Cesarino Júnior, 3º andar do prédio histórico da Faculdade. Docente: Professor Fernando Facury Scaff (fernando.facury.scaff@usp.br) Coordenação dos Monitores: Raquel Guimarães (quel.lg@gmail.com) Metodologia: Forma de Avaliação: Segundas - Aulas expositivas. Quartas Seminários preparatórios para as aulas posteriores. (1) Atividades de Seminários - Atividade em grupo (valendo 3,0 pontos) (2) Prova Final - Data e horário marcados pela FD (valendo 7,0 pontos) Livros Base: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro, 6ª ed. São Paulo: RT, TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. São Paulo: RT, CRONOGRAMA DAS AULAS ASSUNTO DA SEMANA: Apresentação da disciplina. Sistema de Direito Financeiro: Direito Positivo e Ciência do Direito Financeiro. Origem e evolução da Ciência do Direito Financeiro. Diferenças de método da Ciência das Finanças. Definição, autonomia, metodologia e objeto do Direito Financeiro. O Conceito constitucional de atividade financeira do Estado. Seminário 28/02 (quarta-feira): Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo 14. ASSUNTO DA SEMANA: FÓRUM DE DEBATES DE, NO SALÃO NOBRE, com o tema Política e Mentira: Ética no Estado, financiamento das campanhas políticas, corrupção e o futuro da democracia no Brasil. A aula será esse evento, coordenado pelo Prof. Titular de Direito Financeiro Heleno Taveira Torres. Aula 05/03 (segunda-feira): JORNADAS DE : CORRUPÇÃO E COMPLIANCE SALÃO NOBRE. Seminário 07/03 (quarta-feira): Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos: 4, 5 e 6 2. TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte I/item II. 1
2 12/03 (segunda-feira) Cerimônia de posse do novo Diretor Prof. Titular Floriano de Azevedo Marques Neto e Vice-Diretor Celso Fernandes Campilongo não haverá aula. Todos estão convidados para a cerimônia de posse no Salão Nobre da Faculdade. ASSUNTO DA SEMANA: Direito Financeiro na Constituição e seus princípios. A constitucionalização do Direito Financeiro. Do Estado Patrimonial ao Estado Fiscal. O Direito Financeiro do Estado Democrático de Direito. Competências e princípios do Direito Financeiro na Constituição. Seminário 14/03 (quarta-feira): Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 7 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte I/itens III, IV e Parte II/ item V. 3. SCAFF, Fernando Facury. Royalties do Petróleo, minério e energia. São Paulo: RT, Capítulo 1. Aula 19/03 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Fontes e interpretação das normas de Direito Financeiro. A Constituição financeira. O papel das leis complementares em matéria financeira. Normas gerais de Direito Financeiro. Modalidades, funções e limites. A lei de responsabilidade fiscal. Outras fontes. A interpretação e aplicação das normas de Direito Financeiro. Seminário 21/03 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro, capítulos: 19 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte II/item VIII. 3. SCAFF, Fernando Facury. Normas gerais de direito financeiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Coord.). Tratado de direito financeiro. São Paulo: Saraiva, p Aula 02/04 (segunda-feira) 26/03 (segunda-feira) Semana santa não haverá aula 28/03 (quarta-feira) Semana santa não haverá seminário ASSUNTO DA SEMANA: Receitas Públicas. Evolução das receitas públicas. Conceito. Classificações das receitas. Receita tributária: impostos, taxas e contribuições. O conceito de sistema tributário. Receitas não tributárias. Receitas patrimoniais e preços públicos. Os Royalties e compensações financeiras. As receitas vinculadas a órgão, fundo ou despesa. Fiscalidade e parafiscalidade. Seminário 04/04 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 2
3 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 9, 10, 11, 12 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte II/item VI. Aula 09/04 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Federalismo fiscal e pacto federativo. Evolução do federalismo fiscal brasileiro. Discriminação constitucional de rendas. As competências financeiras no federalismo cooperativo. Competências tributárias. Repartição do produto da arrecadação: as transferências intergovernamentais. Autonomia financeira das unidades do federalismo. O dever fundamental de redução das desigualdades regionais. Seminário 11/04 (quarta-feira): Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte III/item VII. Aula 16/04 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Orçamento público. Origem e evolução. Conceito, natureza jurídica e funções. Regime constitucional do orçamento público previsão de receitas e identificação das despesas. Princípios orçamentários. O planejamento público nas leis orçamentárias. Modalidades de leis orçamentárias e orçamentoprograma, base zero e outros. Seminário 18/04 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 17 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte IV/item IX. Aula 23/04 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: As leis orçamentárias. O Plano Plurianual (PPA). A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). A Lei de Orçamento Anual (LOA). Formação do orçamento. Procedimentos e prazos. Orçamento participativo. Discussão legislativa e aprovação. Efeitos e aplicação das leis orçamentárias. O princípio de flexibilidade. Modificações das leis orçamentárias. Seminário dos dias 25/04 (quarta-feira) e 02/05 (quarta feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 18, item 18.9 e seguintes. 2. TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte IV/item IX, em especial tópico 6 e seguintes. 30/04 (segunda-feira) Recesso (Dia do trabalho) não haverá aula 3
4 Aula 07/04 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Despesas ou gastos públicos. Conceito, características, princípios e classificações. O gasto público no Estado Democrático de Direito. A descentralização administrativa e financeira. O ordenador de despesas e procedimentos para realização das despesas. Limites das despesas públicas. O limite com pessoal. Eficiência e qualidade do gasto. Precatórios. Seminário 09/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 14, 15 e TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte IV/item X. 3. SCAFF, Fernando Facury; ANDRADE, César Augusto Seijas de. A dívida pública com precatórios após 10 anos da LRF ou como a resolução 40/2001 do Senado caloteou a República. In SCAFF, Fernando Facury; CONTI, José Maurício. Lei de Responsabilidade Fiscal: 10 anos de vigência questões atuais. Florianópolis: Conceito Editorial, Aula 14/05 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Renúncia de receitas, fundos e outros gastos financeiros. Intervenção do Estado na ordem econômica por meios financeiros. Extrafiscalidade. Gastos fiscais (tax expenditures). Subsídios, benefícios fiscais, isenções, subvenções e outras modalidades. Transferências de recursos. Fundos fiscais e patrimoniais. Seminário 16/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo 16, e itens 22.8, 22.9 e TORRES, Heleno Taveira e RODRIGUES, Felipe da Cunha. Fundo Soberano do Brasil e Finanças Públicas. São Paulo: Fórum, SCAFF, Fernando Facury. Royalties do Petróleo, minério e energia. São Paulo: RT, Capítulo 4. Aula 21/05 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Direito Financeiro e direitos humanos. Financiamento de direitos sociais e dignidade da pessoa humana: educação, saúde, segurança pública e moradia. Planejamento e políticas públicas. O fim constitucional de erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais. Fundos especiais, vinculação de receitas e gastos obrigatórios. Ativismo judicial. Teoria e crítica da reserva do possível. Teoria da impossibilidade material. Seminário 23/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. AVELÃS NUNES, António José e SCAFF, Fernando Facury. Os tribunais e o direito à saúde. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado,
5 2. SCAFF, Fernando Facury. A efetivação dos direitos sociais no Brasil: garantias constitucionais de financiamento e judicialização. In: SCAFF, Fernando Facury; ROMBOLI, Roberto; REVENGA, Miguel. A eficácia dos direitos sociais: I Jornada Internacional de Direito Constitucional Brasil/Espanha/Itália. São Paulo: Quartier Latin, Aula 28/05 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Fiscalização financeira e orçamentária. Tipos de controle. Controle interno. Controle externo. Legalidade, legitimidade, eficiência, economicidade e moralidade no gasto público. O princípio da transparência fiscal. Os Tribunais de Contas. Controle social do orçamento. Responsabilidade de agentes públicos. Prestações de contas. Princípio republicano e o dever constitucional de prevenção e combate à corrupção. Seminário 30/05 (quarta-feira). Leitura Obrigatória: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulo TORRES, Heleno Taveira. Direito Constitucional Financeiro. Parte IV/item X, em especial tópico 8. Aula 04/06 (segunda-feira) ASSUNTO DA SEMANA: Crédito Público e Dívida pública. Conceito de endividamento público. Operações de crédito: natureza jurídica, conceitos e classificações. Empréstimos e títulos da dívida. Dívida interna e dívida externa. Dívida pública e federalismo. Endividamento e autonomia financeira dos entes federados: autonomia, garantias, contragarantias e vinculações de receitas. Os limites do endividamento. Controles da dívida pública na lei de responsabilidade fiscal. Seminário 06/06 (quarta-feira). Leitura Obrigatória para as aulas posteriores: 1. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. Capítulos 27 e BERCOVICI, Gilberto ; MASSONETTO, Luís F. A Constituição Dirigente Invertida: a Blindagem da Constituição Financeira e a Agonia da Constituição Econômica. Revista de Direito Público, v. 45, p , SCAFF, Fernando Facury. Equilíbrio orçamentário, sustentabilidade financeira e justiça intergeracional. Boletim de Ciências Econômicas. Homenagem ao prof. Doutor António José Avelãs Nunes. Coimbra: Universidade de Coimbra, Aula 11/06 (segunda-feira) Revisão 5
6 B I B L I O G R A F I A B Á S I C A ATALIBA, Geraldo. Empréstimos públicos e seu regime jurídico. São Paulo: Revista dos Tribunais, BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades regionais, Estado e Constituição. SP: Max Limonad, ; MASSONETTO, Fernando. A Constituição dirigente invertida: a blindagem da Constituição financeira e a agonia da Constituição econômica. Boletim de Ciências Econômicas XLIX, p. 2/23, Coimbra: Universidade de Coimbra, BORGES, José Souto Maior. Introdução ao direito financeiro. 2. ed. São Paulo: Max Limonad, COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo de constitucionalidade de políticas públicas. Interesse público, Belo Horizonte: Fórum, v. 4, n. 16, p , HORVATH, Estevão. O direito tributário no contexto da atividade financeira do estado. São Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, Tese de professor titular, LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Pressupostos materiais e formais da intervenção federal no Brasil, São Paulo: Revista dos Tribunais, OLIVEIRA, Régis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 6ª ed. SP: RT, Regime constitucional do direito financeiro. In: TORRES, Heleno Taveira (Coord.). Tratado de direito constitucional tributário: estudos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. São Paulo: Saraiva, p SCAFF, Fernando Facury. Royalties do petróleo, minério e energia Aspectos constitucionais, financeiros e tributários. São Paulo: Revista dos Tribunais, ; Conti, J. Mauricio. Lei de Responsabilidade Fiscal. 10 anos de vigência questões atuais. Florianópolis: Conceito Editorial, Normas gerais de direito financeiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do (Coord.). Tratado de direito financeiro. São Paulo: Saraiva, p Equilíbrio orçamentário, sustentabilidade financeira e justiça intergeracional. Boletim de Ciências Econômicas. Homenagem ao prof. Doutor António José Avelãs Nunes. Coimbra: Universidade de Coimbra, SILVA, José Afonso da. Orçamento-programa no Brasil. São Paulo: Revista dos Tribunais, TORRES, Heleno. Direito constitucional financeiro teoria da constituição financeira. SP: RT, 2014;. Direito constitucional tributário e segurança jurídica: metódica da segurança jurídica do Sistema Constitucional Tributário. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, Funções das leis complementares no sistema tributário nacional hierarquia de normas papel do CTN no ordenamento. Revista de Direito Tributário. São Paulo: Malheiros, n. 84, p , ; RODRIGUES, F. C. Fundo soberano do Brasil e finanças públicas. Belo Horizonte: Fórum,
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