Planejamento, Orçamento e Políticas Públicas

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1 Planejamento, Orçamento e Políticas Públicas Prof. Dr. Helder Rebouças OBJETIVOS A concretização de direitos fundamentais e sociais previstos pela Carta Política de 1988 tais como saúde, educação, moradia pressupõe a elaboração e execução de políticas públicas que são materializadas por meio dos orçamentos públicos, instrumentos essenciais do sistema de planejamento estatal. Não se concebe, portanto, um tratamento jurídico adequado das políticas públicas sem exploração das regras que regem o planejamento, a despesa pública e a receita pública, nas dimensões constitucionais e legais. No campo constitucional, por exemplo, não se vê no Brasil o adensamento, na doutrina e na jurisprudência, dos princípios jurídicos norteadores do planejamento e orçamento públicos, o que acaba favorecendo a discricionariedade administrativa na execução dos orçamentos, enfraquecendo controle social da aplicação dos recursos públicos, sobretudo quanto à eficiência. Além da dimensão estritamente normativa, a elaboração e execução orçamentária das políticas públicas envolve a participação político-parlamentar, remetendo ao processo legislativo atribuições relevantes na alocação dos recursos do Estado. METODOLOGIA Apresentações e exposições teórico-normativas relacionadas ao planejamento público, orçamento, receita, dívida e despesas públicas, bem como às temáticas voltadas para a responsabilidade fiscal, além da dimensão do processo legislativo orçamentário. Quando couber, haverá conexão dos conteúdos à cases, sobretudo no campo da jurisdição. Sempre que possível, as temáticas abordadas dialogarão com os projetos de dissertação dos participantes. AVALIAÇÃO Os alunos serão avaliados pelo exame de artigo ou resenha, apresentados ao final dos encontros, relacionado às discussões temáticas, bem como pela participação nas discussões dos temas em sala de aula.

2 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO PRIMEIRO ENCONTRO O Sistema de Planejamento e Orçamento na Constituição de 1988: Planejamento público. A engenharia orçamentária na Constituição Federal de Plano Plurianual. Lei de Diretrizes Orçamentárias. Lei Orçamentária Anual. Participação do Legislativo. Emendas Parlamentares. Comissão Mista de Planos e Orçamentos do Congresso Nacional. SEGUNDO ENCONTRO Plano Plurianual : Eixos estratégicos de Políticas Públicas, programas temáticos, PPA em grandes números. A lei nº , de Prioridades e diretrizes orçamentárias para 2017 (Projeto de Lei de Diretrizes para 2017 PL 02/2016-CN). LOA 2016 e Projeto de Lei de Orçamento para 2017 PL nº 18, de CN TERCEIRO ENCONTRO Lei de Responsabilidade Fiscal. Planejamento. Receita Pública. Despesa Pública. Transferências voluntárias. Destinação de recursos para o setor privado. Endividamento. Crimes contra as finanças públicas (Lei nº , de 2000). QUARTO ENCONTRO PEC nº 241 do teto da despesa e impactos nas políticas públicas. Projeto Crescer, PPI (lei nº , de ) e as políticas de infraestrutura. Parcerias Público- Privadas (PPP) e aspectos fiscais. A proposta da Nova Lei de Finanças Públicas (PLS 229, de 2009).

3 BIBLIGORAFIA (*) ANJOS, Pedro Germano dos. Os graus da discricionariedade da Administração Pública no âmbito do Direito orçamentário. In. Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI. Brasília: CONPEDI, p ARAÚJO, Ana Luiza Gomes de. As políticas públicas na Lei de responsabilidade fiscal / Ana Luiza Gomes de Araújo. --In: Revista brasileira de direito municipal : RBDM, v. 7, n. 21, p , jul. /set ASSONI FILHO, Sergio. Controle de constitucionalidade da lei orçamentária. In: Orçamentos públicos e direito financeiro. Coord. José Maurício Conti e Fernando Facury Scaff. São Paulo: Revista dos Tribunais, p BARROS, Maurício. Orçamento e discricionariedade. In: CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (Coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p BASTOS, Celso Ribeiro. O Planejamento na constituição. In: Revista da Procuradoria Geral do Estado de São Paulo, n. 31, p , jun BERCOVICI, Gilberto. O Planejamento e a constituição de In: Constitucionalizando direitos: 15 anos da constituição brasileira de Rio de Janeiro: Renovar, p Planejamento e políticas públicas: por uma nova compreensão do papel do Estado. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.). Políticas Públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, CAMPOS, Francisco. Orçamento Natureza Jurídica Lei Material e Lei Formal Exposição e Crítica da Doutrina de Laband Direito Comparado Elevação do Imposto de Vendas e Consignações em São Paulo. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 14, p out./dez CATAPANI, Márcio Ferro. A discricionariedade do Poder Executivo na elaboração do projeto de lei orçamentária. In CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coord.) Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p CONTI, José Maurício. Emendas ao orçamento e desequilíbrio de poderes. Disponível em: < Acesso em: 19 jul Iniciativa legislativa em matéria financeira. In CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos

4 Tribunais, p CORTI, Horacio G. Derechos fundamentales y presupuesto público: uma renovada relación em el marco del neoconstitucionalismo periférico. In CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.) Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p CRUZ, Flávio da (coordenador); Adauto Viccari Junior... [et al.]. --Lei de responsabilidade fiscal comentada: lei complementar nº 101, de 4 de maio de São Paulo: Atlas, DALLARI, Adilson A. Orçamento impositivo. In CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p GIACOMONI, James. Orçamento público. 13. ed. São Paulo: Atlas, GONTIJO, Vander. Orçamento impositivo, contingenciamento e transparência. Cadernos ASLEGIS, n. 39, jan/abr GRAU, Eros Roberto. Planejamento econômico e regra jurídica. São Paulo: Revista dos Tribunais, LEITE, Harrison Ferreira. Autoridade da lei orçamentária. Porto Alegre: Livraria Do Advogado, LOCHAGIN, Gabriel Loretto. A unificação dos orçamentos públicos pela Constituição de In: CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p MACHADO, Clara Cardoso. Controle jurisdicional de constitucionalidade em abstrato de lei orçamentária: análise da ADI /DF. Disponível em: < Acesso em: 16 jul MARINHO, Josaphat. Planejamento como controle do poder. In: Revista de direito público, v. 23, n. 95, p , jul. /set Problemas contemporâneos do orçamento público. In: Direito do Estado novos rumos. São Paulo: Max Limonad, v. 1, p MENDES, M. J. Sistema orçamentário brasileiro: planejamento, equilíbrio fiscal e qualidade do gasto público. Consultoria Legislativa do Senado Federal. Textos para Discussão, n. 38. Brasília: Senado Federal, jan p. 45. MENDONÇA, Eduardo. Da faculdade de gastar ao dever de agir: o esvaziamento contramajoritário de políticas públicas. In: SOUZA NETO, Claudio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direitos sociais: fundamentos, judicialização e direitos sociais em espécie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p MONTEIRO, Jorge Vianna. O ambiente institucional-constitucional da política de gasto público e das escolhas orçamentárias em geral. In: Orçamento, gestão pública e desenvolvimento. Fernando Rezende e Armando Cunha (Org.). Rio de janeiro: FGV, 2013 p

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6 econômico. Revista de Direito, n. 1 da UniFOA p Disponível em: < Acesso em: 05 jul SCAFF, Fernando F. (Coord.). Orçamentos públicos e direito financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, p SILVA, Jose Afonso da. Orçamento-programa no Brasil. São Paulo: Revista dos Tribunais, SILVA, Marcos Fernandes Gonçalves da. A economia política da corrupção e o orçamento. In: A economia política da corrupção: o escândalo do orçamento. EAESP/FGV/NPP. São Paulo p Disponível em: < Acesso em: 24 jul TORRES, Ricardo Lobo. O orçamento na constituição. Rio de Janeiro: Renovar, (*) Outras bibliografias poderão acrescidas, a depender da correlação com os conteúdos ministrados e da oportunidade da discussão.