BEM-VINDO a mais um Curso

Transcrição

1 BEM-VINDO a mais um Curso

2 PORTAL DE TRANSPARÊNCIA

3 PROFESSOR INSTRUTOR: JOÃO HENRIQUE MILDENBERGER

4 Alimentação do Portal da Transparência: na Prática

5 Exigências expressas da LRF (LC 101/2000) O artigo 48 da lei Complementar No. 101/2000, estabelece como Instrumento de transparência da gestão fiscal a obrigatoriedade de divulgar, inclusive por meios eletrônicos: os planos, orçamentos e eleis de diretrizes orçamentárias, as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o relatório resumido da execução orçamentária e o relatório de gestão fiscal.

6 A Lei Complementar 131, de 27 de maio de 2009, alterou a redação da Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere à transparência da gestão fiscal, inovando ao determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

7 O que o Tribunal de Contas Exige? O TCE do estado do Paraná, exige para cumprimento da transparência, o disposto no artigo 38 da instrução normativa 89/2013;

8 as informações sobre a execução orçamentária e financeira das unidades gestoras, referentes à receita e à despesa, contendo, em tempo real, no mínimo:

9 I - Informações Financeiras, exceto despesas com a folha de pagamento de pessoal e de benefícios previdenciários. relação das despesas empenhadas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano) relação das despesas liquidadas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano) relação das despesas pagas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

10 relação das transferências financeiras a terceiros (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano) relação dos empenhos a pagar, segundo a ordem cronológica, por fonte de recursos (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

11 relação dos ingressos de receitas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano) relação das transferências Voluntárias (art. 25, LRF) (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

12 Informações Financeiras não decorrentes da execução orçamentária (depósitos, consignações, cauções e outros valores a repassar) sendo: relação das despesas inscritas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano) relação das despesas pagas (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

13 relação dos saldos de credores a pagar, segundo a ordem cronológica (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

14 Informações Contábeis (no Mês/Ano) / (no Ano): a) Demonstrativo da Receita e Despesa segundo as categorias econômicas (Anexo 1, da Lei nº 4.320/64); b) Receita segundo as categorias econômicas (Anexo 2, da Lei nº 4.320/64); c) Despesa segundo as categorias econômicas (Anexo 2, da Lei nº 4.320/64); d) Despesa por Programa de Trabalho (Anexo 6, da Lei n 4.320/64); e) Balanço Patrimonial (Anexo 14, da Lei nº 4.320/64); f) Demonstrativo das Variações Patrimoniais (Anexo 15, da Lei nº 4.320/64).

15 Informações Administrativas: contratos em (no dia/mês/ano) / (no mês/ano) / (no ano)

16 quadro de pessoal em (no mês/ano) / (no ano) contendo: 1. número cargos efetivos criados; 2. número cargos efetivos preenchidos; 3. número cargos em comissão criados; 4. número cargos em comissão preenchidos; 5. número empregos públicos criados; 6. número empregos públicos preenchidos.

17 relação dos servidores/empregados ativos (no mês/ano) / (no ano) relação dos servidores inativos

18 O que o Ministério Público está recomendando? O ministério público do Estado do Paraná por meio da regularização dos portais da transparência nos 399 municípios do Paraná é o foco do projeto institucional Transparência nos Municípios, lançado no mês de março pelo Ministério Público do Paraná

19 Para isso, todos os membros com atribuições na área do patrimônio público estão sendo mobilizados, de modo a atuarem junto às prefeituras e câmaras, fiscalizando e propondo a regularização dos portais locais, por meio da assinatura de termos de ajustamento de conduta (TAC), expedição de recomendações administrativas e, caso necessário, o ajuizamento de ações civis públicas.

20 Sistemas do TCEPR de apoio à Sim Am transparência Ferramenta de prestação de contas junto ao Estado do Paraná, o qual tem todas as informações referentes a execução, orçamentária, financeira, patrimonial, obras publicas e gestão de RH. Porém para um bom desempenho junto ao portal as remessas junto ao TCE tem de estar em dia.

21 b) Proar (IN 95/2014) Procedimento de acompanhamento remoto do Tribunal de Contas do Estado do Paraná, visa a fiscalização a distância de atos de gestão das entidades da Administração Pública Municipal. O tribunal utilizará dados da sua base própria do Tribunal, ou seja dados enviados pelo sim AM, bem como subsidiar dados externos de livre disponibilidade na rede mundial de computadores.

22 c) Mural de Licitações O mural de licitações, obrigação de ser declarado junto ao TCE todo encerramento de mês. Para que se possa ter fidelidade dos dados alimentados junto ao Mural de licitações, os editais devem ser lançados no sistema de licitações e posteriormente importados para o portal.

23 Plataformas tecnológicas: a) portal recomendado pelo MP (Celepar/MP-PR/TCE- PR/AMP) Portal sugerido Na primeira etapa do projeto do MP-PR, foi desenvolvida a plataforma tecnológica Transparência Municípios, lançada oficialmente em outubro do ano passado, por iniciativa da Rede de Controle da Gestão Pública do Paraná, formada por diversos órgãos de controle, dentre eles, o Ministério Público do Paraná. A ferramenta foi desenvolvida pela Celepar, com apoio do MP-PR, do Tribunal de Contas e da Associação dos Municípios do Paraná.

24 b) outros portais utilizados pelos municípios O ideal, devido à grande quantidade de informações a serem alimentadas que seja adotado pelo município o portal de transparência disponibilizado pela detentora do software que a prefeitura trabalha, pois as informações solicitadas pelo MP e atendimento a lei 131, estão todas lançadas nos sistemas. Em tempo real ao efetuar qualquer lançamento dentro dos sistemas, o portal já estará absorvendo essas informações automaticamente.

25 Quais as informações obrigatórias a serem disponibilizadas no portal de transparência de acordo com a auditoria do Mp? São divididas em grupos como segue

26 DADOS GERAIS HÁ PAGINA OFICIAL DA INTERNET? A entidade deve disponibilizar pagina na rede mundial de computadores para abrigar o portal de transparência

27 AS INFORMAÇÕES ESTÃO ORGANIZADAS EM PORTAL DE TRANSPARÊNCIA? A entidade deve optar pelo portal de transparência dos municípios desenvolvido pela CELEPAR ou ter portal próprio através de outros meios. Apesar de existir custo para a entidade é melhor disponibilizar portal da mesma empresa que fornece os sistemas informatizados para o município, pois a correta alimentação desse sistema fornece os dados automaticamente para o Portal. No caso de optar pelo portal da CELEPAR, a entidade devera alimentar o sistema manualmente ou com mecanismos de busca no sistema do município.

28 CONSTA O ORGANOGRAMA ADMINISTRATIVO? Deve ser inserido no Portal o organograma administrativo e o mesmo tem prazo de 05 dias após a eventual alteração para ser disponibilizado.

29 CONSTAM AS LEIS E ATOS NORMATIVOS MUNICIPAIS? Cada lei promulgada na entidade deve ser informada no portal de transparência com no Maximo 03 dias após a publicação. Caso seja optado pelo portal do mesmo sistema que fornece os softwares, ao cadastrar no sistema contábil a lei, o mesmo fornecerá automaticamente os dados da referida para o portal.

30 CONSTA NUMERO DE TELEFONE E PARA CONTATO? A entidade deve disponibilizar o numero de telefone e para contato no portal de transparência e quaisquer alterações devem ser disponibilizadas com no máximo 03 dias após a eventual alteração.

31 CONSTAM OS ENDEREÇOS OFICIAIS? A entidade deve disponibilizar no seu Portal os endereços oficiais da mesma, e quaisquer alterações devem ser disponibilizadas com no máximo 03 dias após eventual alteração.

32 CONSTAM OS HORARIOS DE ATENDIMENTO? A entidade deve disponibilizar no seu portal todos seus horários de atendimento.qualquer alteração deve ser disponibilizada com no Maximo 03 dias após eventual alteração.

33 CONSTA MODELO DE FORMULARIO PARA PEDIDO DE INFORMAÇÕES? A entidade deve disponibilizar no seu portal formulário de pedido de informações sempre atualizado.

34 CONSTA DATA DA ULTIMA ATUALIZAÇÃO DA PAGINA? O Portal deve conter a data da ultima atualização no mesmo, e a mesma deve ser atualizada imediatamente após qualquer inclusão de novo dado ou alteração.

35 INFORMAÇÕES SOBRE PESSOAL CONSTA O QUADRO FUNCIONAL, INDICANDO: NOME, CARGO, LOCAL DE LOTAÇÃO, FORMA DE INVESTIDURA(CONCURSO PÚBLICO OU LIVRE NOMEAÇÃO, HORARIO DE TRABALHO E CARGA HORÁRIA? A entidade deve disponibilizar em seu portal todas as informações a respeito de servidores não podendo deixar incompletas. Qualquer alteração deve ser disponibilizada até o quinto dia útil do mês subseqüente.

36 CONSTAM INFORMAÇÕS SOBRE SERVIDORES CEDIDOS POR OUTROS ÓRGÃOS, INDICANDO NOME, CARGO E ÓRGÃO DE ORIGEM? A entidade é obrigada a informar os dados dos servidores cedidos por outros órgãos, e caso não existam, informar em campo próprio NÃO EXISTEM SERVIDORES CEDIDOS POR OUTROS ÓRGÃOS.

37 CONSTAM INFORMAÇÕS SOBRE SERVIDORES CEDIDOS A OUTROS ÓRGÃOS, INDICANDO NOME, CARGO E ÓRGÃO DE ORIGEM? A entidade é obrigada a informar os dados dos servidores cedidos a outros órgãos, e caso não existam, informar em campo próprio NÃO EXISTEM SERVIDORES CEDIDOS A OUTROS ÓRGÃOS.

38 CONSTAM INFORMAÇÕES SOBRE SERVIDORES TEMPORÁRIOS? A entidade deve disponibilizar informações de servidores temporários até o quinto dia útil do mês subseqüente. Caso não existam temporários em campo próprio deve conter a informação NÃO EXISTEM SERVIDORES TEMPORÁRIOS.

39 CONSTA A REMUNERAÇAO DE CADA UM DOS AGENTES PÚBLICOS? A entidade deve disponibilizar no seu portal informações sobre remuneração dos servidores, despesas com folha de pagamentos até o quinto dia útil do mês subseqüente.

40 CONSTA RELAÇÃO DOS PAGAMENTOS DE DIÁRIAS OU ADIANTAMENTO DE DESPESAS? Deve ser disponibilizado no portal de transparência da entidade em até cinco dias após o pagamento da diária, o nome completo e o numero da matricula ou RG do beneficiário, justificativa para a realização da viagem, datas de início e término das viagens realizadas, destino de cada viagem, meio de transporte utilizado em cada viagem e seu respectivo custo, quantidade de diárias pagas em relação a viagem, valor unitário das diárias, valores mensais gastos com passagens rodoviárias ou aeres, ou com verbas relativas a ressarcimento de combustível e valores mensais gastos com pagamento de diárias, ajuda de custo ou adiantamento de despesas.

41 CONSTA RELAÇÃO DA AQUISIÇÃO DE PASSAGENS AÉREAS? Disponibilizar no portal de transparência gastos com passagens aéreas, seu beneficiário e justificativa da viagem até o quinto dia útil do mês subseqüente.

42 CONSTAM GASTOS COM CARTÕES CORPORATIVOS? Disponibilizar no portal de transparência os gastos com cartões corporativos, caso não exista gasto utilizar NÃO EXISTEM CARTÕES CORPORATIVOS na tela correspondente aos cartões

43 CONSTAM OS VALORES REFERENTES ÀS VERBAS DE REPRESENTAÇÃO, DE GABINETE E REEMBOLSÁVEIS DE QUALQUER NATUREZA? Disponibilizar no portal de transparência os valores de verbas de representação, de gabinete e valores reembolsados em até 05 dias após o pagamento

44 CONSTAM NOTAS FISCAIS, CÓPIA DE DEPÓSITOS, TRANSFERÊNCIAS OU CHEQUES UTILIZADOS NO REEMBOLSO, DISCRIMINADOS PELO NOME, CARGO E LOTAÇAO DO AGENTE? Inscrever no portal, os dados referentes as notas, depósitos, transferências do utilizados no reembolso constando inclusive o nome, cargo e lotação do beneficiário.

45 DADOS ADMINISTRATIVOS CONSTAM OS EDITAIS DE LICITAÇÃO? Disponibilizar no portal de transparência todos os editais de licitação imediatamente após a publicação do aviso ou do edital. CONSTAM OS CONTRATOS E ADITIVOS? Disponibilizar no portal de transparência todos os contratos e aditivos imediatamente após a celebração.

46 CONSTAM OS CONVÊNIOS? Disponibilizar no portal de transparência dados dos convênios imediatamente após a celebração sendo, termo de convênio, inicio e fim da vigência, plano de trabalho e movimentações de convênio.

47 CONSTA A INTEGRA DOS PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS? Disponibilizar no portal a integra dos procedimentos licitatórios com até cinco dias após a prática do ato

48 CONTAM AS LICITAÇÕES ABERTAS, EM ANDAMENTO E JÁ REALIZADAS? Disponibilizar no portal as licitações abertas, em andamento e já realizadas com prazo máximo de 1 dia após a alteração da situação.

49 CONSTA A ÍNTEGRA DOS PROCEDIMENTOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÕES? Disponibilizar a integra dos procedimentos de dispensa e inexigibilidade de licitações no máximo um dia após a prática do ato.

50 CONSTAM AS JUSTIFICATIVAS PARA A CONTRATAÇÃO DIRETA? Informar no portal as justificativas para contratação direta, caso não haja contratação direta informar NÃO EXISTE CONTRATAÇÃO DIRETA, no máximo até dois dias após a decisão.

51 CONSTA O CONTROLE DE ESTOQUE, LISTAS DE ENTRADA E SAÍDA DE MERCADORIAS? Disponibilizar no portal o controle de estoque contendo entradas e saídas com no até no máximo o quinto dia útil do mês subseqüente.

52 CONSTA A RELAÇÃO DE BENS PATRIMONIAIS DA ENTIDADE? Disponibilizar no portal de transparência a relação de todos os bens patrimoniais da entidade com prazo máximo até o 5 dia útil do mês subseqüente.

53 CONSTA A RELAÇÃO DE CESSÕES, PERMUTAS E DOAÇÃO DE BENS? Disponibilizar no portal de transparência a relação de cessões, permutas e doação de bens patrimoniais com prazo máximo até o quinto dia útil do mês subseqüente.

54 CONSTAM AS NOTAS FISCAIS ELETRONICAS? Disponibilizar no portal de transparência todas as notas fiscais eletrônicas emitidas em favor da entidade no máximo até o quinto dia útil do mês subseqüente. PROFESSOR são notas fiscais eletrônicas emitidas pelo município ou em favor do município?

55 DADOS ORÇAMENTÁRIOS CONSTAM INFORMAÇÕES SOBRE AS DESPESAS E RECEITAS, CONFORME DISPOSTO NO ART 48-A, I E II DA LC 101/2000? Disponibilizar no portal de Transparência todas as informações sobre a despesa efetuada e receita realizada com no máximo um dia após a realização.

56 CONSTA A LEI DO PLANO PLURIANUAL? Disponibilizar no portal de transparência a Lei do Plano plurianual e todas suas alterações imediatamente após a sua publicação.

57 CONSTA A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS? Disponibilizar no portal de transparência de diretrizes orçamentárias e todas suas alterações imediatamente após a sua publicação.

58 CONSTA A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL? Disponibilizar no portal de transparência a lei orçamentária anual e todas suas alterações imediatamente após a sua publicação.

59 CONSTA O PLANO DE CONTAS DO MUNICÍPIO? Disponibilizar junto ao portal de transparência o plano de contas contábil da entidade, quando houver alterações deve ser informado no máximo em 10 dias após a eventual alteração.

60 CONSTA O RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA? Disponibilizar junto ao portal o relatório resumido da execução orçamentária até o quinto dia útil do mês subseqüente ao fechamento do bimestre.

61 CONSTA O RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL? Disponibilizar junto ao portal de transparência o relatório de gestão fiscal até o quinto dia do mês subseqüente ao fechamento do quadrimestre ou semestre conforme o caso.

62 CONSTA ATA DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICA DE AVALIAÇÃO DE METAS FISCAIS, COM A ABORDAGEM DAS SEGUINTES QUESTÕES: DEMONSTRATIVO DE APLICAÇÃO NA ÁREA DE EDUCAÇÃO DEMONSTRATIVO DE APLICAÇÃO NA ÁREA DE SAÚDE DEMONSTRATIVO DE APLICAÇÃO NA ÁREA SOCIAL? Disponibilizar as atas das audiências públicas até 20 dias após a realização da audiência.

63 CONSTA A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA EM TEMPO REAL? Disponibilizar no portal de transparência a execução orçamentária em tempo real, sendo considerado prazo máximo de um dia após a realização de qualquer movimentação de empenho, liquidação, pagamento e realização da receita.

64 CONSTAM AS OPERAÇÕES FINANCEIRAS DE QUALQUER NATUREZA? Disponibilizar no portal de transparência todas as operações financeiras de qualquer natureza até o quinto dia útil do mês subseqüente.

65 CONSTAM OS EXTRATOS DE CONTA ÚNICA? Disponibilizar no portal de transparência extratos bancários de conta única ou de todas as contas quando for o caso, até o quinto dia útil do mês subseqüente.

66 CONSTAM AS MOVIMENTAÇÕES DOS FUNDOS? Disponibilizar no portal de transparência as movimentações de todos os fundos até o quinto dia útil do mês subseqüente.

67 CONSTAM OS DADOS REFERENTES AO PERCENTUAL MÍNIMO DE APLICAÇAO DAS RECEITAS E IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS EM MDE (25%), CONFORME ART 212, CF? Disponibilizar no portal de transparência os dados referentes aos gastos com educação cumprindo o disposto no art 212 da Constituição na ordem de 25%.

68 CONSTAM OS DADOS SOBRE OS VALORES E A DESTINAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDEB? Disponibilizar no portal os dados de arrecadação e destinação de gastos do fundeb até o quinto dia útil do mês subseqüente ao fechamento do bimestre.

69 CONSTAM INFORMAÇOES SOBRE RECURSOS ORIUNDOS DE AÇÕES E PROGRAMAS DO GOVERNO FEDERAL? Disponibilizar junto ao portal informações sobre recursos oriundos de ações e programas do governo federal como programa de alimentação escolar, caminhos da escola, PDDE, dentre outros até o quinto dia útil do mês subseqüente ao fechamento do bimestre.

70 CONSTAM OS DADOS REFERENTES AO PERCENTUAL MÍNIMO DE APLICAÇAO DAS RECEITAS E IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS EM SAÚDE? Disponibilizar no portal dados referentes ao percentual mínimo de aplicação das receitas de impostos e transferências até o quinto dia útil do mês subseqüente ao fechamento do bimestre.

71 A TAC DO MINISTÉRIO PÚBLICO Havendo divergências quanto ao conteúdo do Portal, o ministério público da sua comarca emitira um TAC (termo de ajuste de conduta), para atender tudo o que já foi disposto acima.

72 Esse termo fixa o prazo de 60 dias para adequar as divergências apontadas no relatório de auditoria que estará anexado no TAC.

73 Neste relatório irá ser apontado para cada um dos itens estudados acima se a entidade atendeu ou não o item sendo utilizada legenda de letras de A a D para cada nível de atendimento como segue: A INFORMAÇÃO LOCALIZADA E COMPLETA B INFORMAÇÃO LOCALIZADA E INCOMPLETA C INFORMAÇÃO LOCALIZADA NO SITE, MAIS NÃO LOCALIZADA NO PORTAL DE TRANSPARÊNCIA D INFORMAÇÃO NÃO LOCALIZADA EM LOCAL ALGUM.

74 Caso sua entidade não tenha recebido ainda o relatório de auditoria, muito menos intimado pelo MP para assinar a TAC, estude seu portal no que diz respeito a todas as perguntas que trabalhamos acima, e aplique a legenda de A a D para cada uma delas. Partindo assim na resolução dos problemas.

75 COMO POSSO OTIMIZAR O CARREGAMENTO DE INFORMAÇÕES NO PORTAL DE TRANSPARÊNCIA? Há de se atentar para a qualidade da informação no portal, onde inúmeras vezes além da alimentação do portal tem de ser mudado hábitos e vícios dos funcionários.

76 Quanto mais próxima a informação da realidade e da data da execução, menos riscos e problemas encontra-se na alimentação do Portal.

77 Agravante a isso é o próximo ano ser eleitoral, onde grupos políticos adversários usaram da informação dos portais para fins eleitoreiros

78 Então para o atendimento ao MP, para atendimento ao Tribunal de Contas, para evitar transtornos com pessoas que procuram falhas no portal, nada mais correto que manter ele alimentado diariamente.

79 ESTATÍSTICAS LEVANTADAS POR SISTEMAS EMPRESA A (PR) EMPRESA B (PR) EMPRESA C(SC) EMPRESA D (SC) EMPRESA E (SC) 90% DO TAC 70% DO TAC 52% DO TAC 40% DO TAC 33% DO TAC

80 Obrigado pela atenção!

81 CONTATOS SKYPE: jhmcontabilidade FACEBOOK: TELEFONE:

82 Aqui tem qualificação de verdade!