SANEAMENTO INTEGRADO EM ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS

Transcrição

1 LATINOSAN 2010 CONFERÊNCIA LATINOAMERICANA DE SANEAMENTO Universalização e Sustentabilidade dos Serviços de Saneamento Foz do Iguaçu, 16 de Março de 2010 SANEAMENTO INTEGRADO EM ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS REFLEXÕES SOBRE A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA Martin Gambrill, Banco Mundial 16 de Março de 2010

2 APRESENTAÇÃO Contexto de urbanização e de assentamentos precários no mundo e no Brasil Programas importantes de Saneamento Integrado e Urbanização de Favelas no Brasil Definição de Saneamento Integrado e de Urbanização de Favelas Manual e TDR para preparação de projetos de engenharia participativos Conclusões

3 Cenário Mundial O processo de favelização urbana, ou o acréscimo de pessoas vivendo em condições urbanas precárias, é um fenômeno mundial atingindo principalmente países mais pobres da África, Ásia e América Latina A Situação da População Mundial do Fundo de População das Nações Unidas (UN, 2007): até 2009, > 50% da população mundial estará vivendo em áreas urbanas, com concentração nos grandes centros urbanos até 2000, um terço dessa população vivia em assentamentos precários ou favelas, ou seja, 900 milhões de pessoas.

4 Cenário Brasileiro O Brasil de hoje: ~ 85% da população vivendo em cidades 60% dos quais em apenas 224 dos municípios dos quais 94 são aglomerados metropolitanos com > 1 milhão de habitantes Estudo recente do Ministério das Cidade e do Centro de Estudos da Metrópole: em 2000, ~12,5 milhões de brasileiros viviam em assentamentos precários um terço dos municípios brasileiros declaram presença de favelas ou assemelhados dentro do seu território 50% dos municípios declararam a presença de loteamentos irregulares ou clandestinos

5 Cenário Brasileiro - histórico das intervenções 1º momento - até meados da década de 70: remoção e extinção das favelas, com reinstalação da população na periferia 2º momento - década de 1970 até 1990: construção de novos núcleos habitacionais para população de baixa renda 3º momento - da década de 90 em diante: requalificação urbana dos assentamentos precários para manutenção da população

6 Programas Importantes de Saneamento Integrado e Urbanização de Favelas no Brasil Anos 90 Programas de qualidade da água os PQAs (Banco Mundial) São Paulo PQA Programa Guarapiranga Belo Horizonte PQA; Curitíba PQA; Espírito Santo PQA Programa Favela Bairro Rio de Janeiro (BID) Prosanear nacional (BM): 1 M de pessoas; sistema condominial (água e esgoto) Anos 2000 Pat-Prosanear nacional: áreas metropolitanas e cidades grandes (Banco Mundial) Habitar Brasil nacional: áreas metropolitanas e cidades grandes (BID) São Paulo Programa Mananciais (Banco Mundial) e Amazonas PROSAMIM (BID) Programas municipais (Banco Mundial e BID) PAC programa federal

7 PAT-PROSANEAR , US$ 16.7 milhões Ministério das Cidades, Caixa, Banco Mundial Assistência Técnica aos estados e municípios para equacionar problemas de saneamento ambiental em áreas urbanas pobres adensadas onde as condições de infra-estrutura eram precárias US$ milhões para preparação de 34 projetos de engenharia participativa de sanemento integrado em assentamentos precários em todo o país Os projetos alavancaram US$ 600 milhões de investimento do PAC Manual PAT e Termos de Referência PAT para orientar a preparação de tais projetos, baseado neste grande laboratório, depois utilizado para orientar investimentos do PAC

8 Modalidades de Intervenção em Assentamentos Precários: diferenças nas intervenções físicas SANEAMENTO INTEGRADO Áreas com arruamento definido, podendo receber redes de esgotamento sanitário sem modificar a estrutura urbana As intervenções principais são: regularizar o abastecimento de água, se possível com micromedição implantar redes de esgotamento sanitário Implantar/melhorar o sistema de drenagem quando necessário Incluir a regularização da coleta de resíduos sólidos quando necessário

9 Exemplo de Assentamento Precário ASSENTAMENTO PRECÁRIO QUE DEMANDA AÇÕES DE SANEAMENTO INTEGRADO

10 Modalidades de Intervenção em Assentamentos Precários: diferenças nas intervenções físicas URBANIZAÇÃO DE FAVELAS Áreas com ocupação densa e sistema viário irregular e insuficiente Necessitam intervenção mais profunda com: mudança da estrutura urbana, quase sempre levando a realocação de parte das famílias além de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e coleta de resíduos sólidos, as intervenções podem conter, entre outras: Ø construção de vias Ø contenção geotécnica Ø distribuição de energia Ø iluminação pública Ø construção de praças e equipamentos de uso público

11 Exemplo de Assentamento Precário ASSENTAMENTO PRECÁRIO QUE DEMANDA AÇÕES DE URBANIZAÇÃO DE FAVELAS

12 Manual para a Preparação de Projetos de Engenharia Participativos em Assentamentos Precários Organização NTAÇÕES SOBRE OSAOS ASSENTAMENTOS MUNICÍPIOS PRECÁRIOS TERCEIRA PARTESEGUNDA PARTE PRIMEIRA PARTE ÇÃO SOBRE AS FASES DE ELABORAÇÃO DOS PROJETOS

13 Segunda Parte orientação aos municípios Tópicos abordados Formas de atuação do município (elaborar ou contratar a elaboração do projeto) Estruturação da equipe da prefeitura Modalidades de intervenção em assentamentos precários Identificação das áreas de intervenção Seleção das áreas de intervenção Custos das intervenções (custos de referências) Fontes de financiamentos disponiveis Contratação do projeto participativo de engenharia (TDR, Edital de Licitação, Principais desafios nas intervenções (soluções habitacionais, regularização etc) fundiária, regularização urbanística, participação comunitária, avaliação ambiental e econômica, relocação e reassentamento, avaliação de pós-ocupação ou de impacto)

14 URBANIZAÇÃO DE FAVELAS: ANTES E DEPOIS ANTES DA INTERVENÇÃO DEPOIS DA INTERVENÇÃO

15 Segunda Parte orientação aos municípios Identificação e seleção das áreas de intervenção Maior alcance (atender o maior número de pessoas/domicílios) Obras de grande impacto no entorno ou na cidade Situação fundiária Áreas sujeitas a fatores de risco (deslizamento, inundações) Degradação ambiental Vulnerabilidade social Facilidade de execução das obras minimizar custos Organização social Aspectos legais/zeis Situação do atendimento pelas concessionárias (água, esgoto, energia elétrica...) Priorizar áreas públicas

16 URBANIZAÇÃO DE FAVELAS: ANTES E DEPOIS ANTES DA INTERVENÇÃO DEPOIS DA INTERVENÇÃO

17 URBANIZAÇÃO DE FAVELAS: ANTES E DEPOIS DEPOIS DA INTERVENÇÃO ANTES DA INTERVENÇÃO

18 Segunda Parte orientação aos municípios Referências nacionais para estimativa dos custos da intervenção Valores médios no Brasil: ~ US$2.500 (Saneamento Integrado) US$ (Urbanização) por família Características dos assentamentos precários que elevam os custos das obras: Precariedade da infra-estrutura do entorno Alta densidade de ocupação Insalubridade dos núcleos Precariedade das moradias Dificuldades de acesso; Topografia acidentada Problemas de inundações e baixa capacidade de suporte do solo

19 Terceira Parte Estruturação dos TDR para Elaboração de Projetos Social Projetos de Obra eeestudos e Pós-Obras Complementares esocial Reassentamento ou Relocação Apresentação Pesquisa Projetos Uso Localização Ocupação da Censitária de Equipe Infra-Estrutura e Situação do e- do Solo Trabalho Etapa III Etapa IV Diagnóstico Integrado Participativo Estudo das Alternativas Etapa I Mobilização Etapa II Etapa V Elaboração dos Projetos Básicos ou Executivos Levantamentos Alternativas Técnicas Leitura Técnica Discussão com a Comunidade Consolidação do Diagnóstico Escolha Conhecimento e ConsolidaçãodadaÁreaCapacitação Alternativa Discussão Meio com para Ambiente a Comunidade Participação Instalação Projeto Infra-Estrutura deurbanístico Escritório Avaliação Local Ambiental e Econômica (Estudos de Concepção) (Mapas) Trabalho social contínuo

20 Terceira Parte os TDRs Valor do projeto de engenharia para Saneamento Integrado e/ou urbanização % do valor da obra US$ US$ Tempo de execução do projeto de 9-18 meses Escopo dos projetos Planos de Desenvolvimento Local (articulação da área de intervenção com o entorno) Projetos de Urbanização de Favelas (Projeto Urbanístico, Projetos de Saneamento e Trabalho Social)

21 Conclusões Baixa capacidade institucional dos municipios e das firmas de consultoria necessitando de orientação e assistencia técnica Garantir a participação social em todas as etapas da intervenção tempo e custo! Importância de uma visão integrada das intervenções Bons projetos levam a implantação de obras viáveis e sustentáveis (socialmente, ambientalmente e em termos da continuidade dos serviços) Planejamento (projetos bem feitos!) é essencial mas implica em tempo e custo!

22 Obrigado!