A jurisdição e a excelência

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1 - PAINEL: CONTROLE DA JURISDIÇÃO PELA ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL: EXPERIÊNCIAS IMPLEMENTADAS E NOVOS MODELOS DE GESTÃO IBERO-AMERICANOS COORDENADOR: EDGARD LIPPMANN - DESEMBARGADOR FEDERAL Y COORDENADOR DA QUALIDADE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4ª REGIÃO A jurisdição e a excelência Painelista: Élio Wanderley de Siqueira Filho Juiz Federal da 7ª Vara de Pernambuco É com satisfação que o Escritório da Qualidade vem apresentar os resultados alcançados sob a égide do PLANO ESTRATÉGICO da Justiça Federal da 5ª Região, fruto da dedicação de magistrados e servidores do Tribunal Regional Federal e das Seções Judiciárias da Região, que, inconformados com o descrédito da instituição e conscientes da necessidade de repensar o modelo vigente, buscaram meios de alcançar a tão almejada qualidade, não se contentando com as desculpas de sempre. 1 - Definição das Diretrizes Aprovação do Plano Estratégico da Justiça Federal da 5ª Região em 06 de março de 2002, por meio da Resolução 04/2002 do Plenário do Tribunal: GERENCIALISMO PÚBLICO: O NOVO MODELO DE GESTÃO NO PODER JUDICIÁRIO As transformações visadas pelo Planejamento Estratégico da Justiça Federal da 5ª Região, e as mudanças na forma de organização e funcionamento de seus órgãos, não se tornarão concretas a menos que os gestores públicos, em todos os níveis da administração, assumam uma postura de administração pública gerencial, voltada para a resolução dos problemas e o alcance de resultados com elevado grau de eficácia, de eficiência e de efetividade, valorizando cada real investido na prestação dos serviços jurisdicionais, para dele obter-se o melhor rendimento para a sociedade. O desafio de implantar esse modelo de administração pública gerencial está sustentado através de uma nova prática contratualista, no âmbito dos órgãos do Poder Judiciário, através da disseminação do planejamento estratégico, acompanhamento das ações e monitoramento dos resultados. Disso resulta que se tornem claros e conscientes os resultados pretendidos e as estratégias para seu alcance, em todos os níveis da administração. Ao mesmo tempo, instala-se uma continuada atividade de controle, avaliação e acompanhamento, que permite aferir os resultados e desvios, levando os agentes a um contínuo aprendizado e aperfeiçoamento da capacidade de gerenciar. Nesse sentido, todos os órgãos da Justiça Federal da 5ª Região estabeleceram seus planos de gestão e definiram os indicadores de resultados, com desdobramento em todos os níveis da estrutura interna. Desta forma, todo o sistema de recompensas liga-se ao sistema de resultados, criando uma clara relação entre estes e seus custos e benefícios. À medida que se avance na implantação da administração pública gerencial, o desempenho da Justiça poderá ser avaliado de forma mais objetiva, permitindo um tratamento justo e uma relação mais adequada entre contribuições e recompensas. Além disso, pela disseminação dos indicadores e seu acompanhamento, terá a sociedade, usuária dos serviços da Justiça Federal da 5ª Região, como aferir o seu desempenho e produtividade de modo mais direto e preciso.

2 Estão criadas as condições básicas para essa nova prática: a institucionalização do Processo de Planejamento Estratégico e a previsão dos processos de contratualização e monitoramento (Resolução 04/2002, de 06 de março de 2002). Caberá agora, a cada colaborador, a responsabilidade de torná-las concretas, dando continuidade à implantação do novo padrão de administração pública gerencial na Justiça Federal da 5ª Região. 2 - Disseminação dos conceitos da Excelência Realização, entre março e abril de 2002, de seminários locais, em todas as unidades da JF5ª Região, inclusive Subseções, com desdobramento em Planos Setoriais: PARTICIPAÇÃO DE TODOS NA CONSTRUÇÃO DE UM FUTURO COMUM A Justiça Federal da 5ª Região, no planejamento das ações setoriais, confirmou a determinação e o espírito do Plano Estratégico, onde cada colaborador foi considerado parte interessada na construção de uma nova realidade do Judiciário. Todos foram convocados a priorizar as ações a serem realizadas neste primeiro exercício, harmonizando as diretrizes do plano com realidades específicas. Cada unidade teve preservada sua autonomia para identificar os problemas vividos e propor soluções viáveis. O Plano Estratégico foi apresentado pela Presidência em seminário em cada unidade, inclusive nas subseções judiciárias. Em seguida, foram aplicadas dinâmicas pelo Escritório da Qualidade, onde todos os colaboradores (magistrados, servidores, estagiários e terceirizados) foram chamados a discutir o processo e dele participar por meio da instalação dos Comitês da Qualidade, coordenados por um magistrado de cada unidade, com a missão de implementar, localmente, as estratégias e projetos propostos. 3 - Multiplicação Formação de 65 multiplicadores para todas as unidades da JF5ª Região, que capacitaram todos os colaboradores (magistrados, servidores, estagiários e terceirizados) a atuar como facilitadores do processo: AS PESSOAS COMO VETORES DA MUDANÇA Quando a organização define diretrizes de forma participativa torna as pessoas sensíveis às necessidades de todas as partes interessadas (sociedade, governo, comunidade, cidadão e colaboradores), que tendem ao concerto, assumindo compromissos na busca de melhores soluções e realização da Missão organizacional. A valorização dos colaboradores, priorizando programas de capacitação e desenvolvimento e a gestão do capital intelectual da organização leva, simultaneamente, à redução de custos de aprendizado e ao empowerment dos colaboradores, dispostos a assumir desafios com relação à satisfação dos clientes-cidadãos e à melhoria dos processos produtivos, pois é dada a todos a oportunidade de aprendizagem coletiva: Excelência em resultados e o sucesso sustentado das organizações são função direta da sua capacidade de aprender coletivamente. Neste sentido, a Justiça Federal da 5ª Região demonstrou ser possível a multiplicação dos conceitos da excelência da gestão por meio da multiplicação interna, onde o Escritório da 2

3 Qualidade, contando com a colaboração de especialistas, formou 65 multiplicadores oriundos de todas as unidades da região, ao mesmo tempo em que criou um novo fórum de discussão por e-group que potencializou os conhecimentos de cada participante, o entendimento e a motivação de todos para levar a cabo o grande desafio de tornar cada colaborador um facilitador do processo de busca da excelência. 4 - O Ambiente da Qualidade - 5 Sensos Mobilização de todas as unidades para os sensos de Utilização, Ordenação, Limpeza, Saúde e Autodisciplina, com o lançamento coordenado numa mesma data (dia do descarte) em toda a 5ª Região (Vide Figura 02). OS 5 SENSOS E A QUALIDADE DE VIDA A multiplicação envolveu também a mobilização da Justiça Federal da 5ª Região para a conscientização de todos com respeito aos 5 sensos modelo de gestão que leva à melhoria da qualidade de vida das pessoas integrando todas as unidades num mesmo processo, de modo a permitir a sinergia entre todos. O Escritório da Qualidade orientou a formação de comissão com a finalidade específica de promover os 5 sensos, começando pelo senso de utilização que marcou o início deste projeto por meio da instituição do Dia do Descarte, ocorrido em 08 de novembro de 2002, permitindo a liberação de áreas, a reciclagem e a doação de materiais, ao mesmo tempo em que levou todos os colaboradores a refletir sobre sua qualidade de vida e sua postura frente à Instituição. Este projeto encontra-se implementado em todas as Seções e Subseções Judiciárias da Justiça Federal da 5ª Região, com resultados práticos de mobilização das pessoas e manutenção do ambiente da qualidade, propiciando as condições favoráveis à cultura da Excelência. 5 - Articulação Apresentação do Plano Estratégico ao Conselho da Justiça Federal, da aplicação das ferramentas gerenciais no VII Congresso internacional do Centro Latino-americano de Administração para o Desenvolvimento (CLAD), em Lisboa, participação na concepção de programa de gestão para o Judiciário Nacional junto ao movimento Brasil Competitivo MBC, e Poder Executivo. UMA NOVA REALIDADE PARA O PODER JUDICIÁRIO A partir da estratégia formulada para a reconstrução da imagem e de uma efetiva articulação institucional, a Justiça Federal da 5ª Região pôde demonstrar ao Conselho da Justiça Federal seus propósitos, apresentando o Plano, em seu inovador processo de formulação, acentuadamente participativo, e disseminando uma cultura de resultados em todo o Poder Judiciário. Os resultados do Plano já puderam ser apresentados durante a IV Mostra Nacional de Trabalhos da Qualidade do Poder Judiciário, ocorrida de 27 a 29 de novembro de 2002, no plenário do Tribunal, promovida pela Justiça Federal da 5ª Região, com o apoio do Conselho da Justiça Federal. O evento tornou patente a necessidade de articulação de todo o Poder Judiciário para a modernização da administração da Justiça, tanto pela extrema 3

4 qualificação dos 27 trabalhos apresentados, quanto pela apresentação de referenciais comparativos e soluções de problemas que afligem a todos os órgãos do Poder, em todos os níveis. No plano internacional, pela primeira vez, o Poder Judiciário brasileiro se fez presente, expondo o painel Modernas Tecnologias de Gestão na Justiça Federal Brasileira: Experiências Implementadas nas Diversas Regiões do País, por iniciativa da Presidência do Tribunal, junto ao CJF. A comunidade internacional foi informada do esforço e dos resultados alcançados pela Justiça Federal, com destaque para o processo em curso na 5ª Região. A repercussão destas iniciativas pode ser medida por meio dos convites feitos ao Tribunal Regional Federal da 5ª Região para aderir ao Movimento Brasil Competitivo, organização social de interesse público, capitaneada pelo empresário Jorge Gerdau Johannpetter. Do Poder Executivo, em especial do Ministério do Planejamento, o convite para sediar o Núcleo da Qualidade do Poder Judiciário; e do Ministério da Justiça, para participar da elaboração de um programa de modernização da gestão do Poder Judiciário. Isso demonstra a solidez dos resultados já alcançados. 6 - Melhoria de Processos Eleição de indicadores gerais e setoriais pelas técnicas do Balanced Scorecard e de Gestão à Vista (vide Figura 01). Implementação de Sistema de Monitoramento e de Sistema de Gestão da Qualidade nos requisitos da ISO 9000:2000 na Subseção Judiciária de Campina Grande e na Secretaria Judiciária do Tribunal Regional Federal da 5ª Região. OS SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE A Justiça Federal da 5ª Região hoje conta com vários mecanismos de monitoramento da qualidade e da produtividade de suas unidades. Partindo da orientação contida no Plano Estratégico, foram formulados indicadores baseados na técnica do Balanced Scorecard, que são acompanhados local e remotamente pelo Sistema Monitor, informatizado e com acesso via Internet, possibilitando ao gestor a visualização de seus resultados em tempo real. A metodologia de Gestão à Vista permite ao gerente (supervisor ou diretor) da área acompanhar os resultados e priorizar ações de melhoria, envolvendo os colaboradores na identificação de problemas, análise de causas e estabelecimento de contramedidas. A síntese de todos estes projetos e ações pode ser observada nos Sistemas de Gestão da Qualidade SGQ em elaboração na 5ª Região. Tomando os conceitos da NBR ISO 9001:2000, foi desenvolvido o SGQ da Subseção Judiciária de Campina Grande, que foi Certificado pela Fundação Carlos Alberto Vanzolini FCAV / USP - em 20 de março último, contemplando o esforço de todos os colaboradores neste grande objetivo da Excelência da Gestão no Poder Judiciário. 4

5 Resenha biográfica: ÉLIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO - GRADUAÇÃO DIREITO FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO/UFPE 1985/ ADMINISTRAÇÃO FACULDADE DE CIÊNCIAS DE ADMINISTRAÇÃO DE PERNAMBUCO/FCAP FUNDAÇÃO DE ENSINO SUPERIOR DE PERNAMBUCO/FESP 1985/ CURSO DE PREPARAÇÃO À MAGISTRATURA - ESCOLA SUPERIOR DE MAGISTRATURA 1991/ AUXILIAR JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃO 1989/ ASSESSOR DE JUIZ TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃO 1990/ JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO 3ª VARA PERNAMBUCO 1993/ JUIZ FEDERAL 8ª VARA PERNAMBUCO 1996/ JUIZ FEDERAL 7ª VARA PERNAMBUCO 1999/... - COORDENADOR DO ESCRITÓRIO DE QUALIDADE JUSTIÇA FEDERAL DA 5ª REGIÃO - DIRETOR DO FORO DA SEÇÃO JUDICIÁRIA DE PERNAMBUCO PRESIDENTE DA ASSOCIAÇÃO DOS JUÍZES FEDERAIS DA 5ª REGIÃO - DIRETOR-SECRETÁRIO DO INSTITUTO DOS MAGISTRADOS DE PERNAMBUCO IMP - APROVAÇÃO EM CONCURSO PÚBLICO: - PROCURADOR DO BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN - JUIZ FEDERAL - MAGISTÉRIO PROFESSOR DE DIREITO COMERCIAL, PENAL E PROCESSUAL CIVIL DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS - UNIVERSIDADE CATÓLICA DE PERNAMBUCO/UNICAP 1995/1996 E 1999/ LIVRO PUBLICADO: A REPRESSÃO AO CRIME ORGANIZADO - AS INOVAÇÕES DA LEI Nº 9.034/95, PUBLICADO PELA JURUÁ EDITORA, EM CONFERÊNCIAS/PALESTRAS/DEBATES: I Encontro dos Juízes Federais Substitutos da 5ª Região - Promoção do Tribunal Regional Federal da 5ª Região - realizado nos dias 17 e 18 de março de 1994, em Recife-PE - Abordou o tema "COMPENSAÇÃO - FINSOCIAL E OUTROS TRIBUTOS". Fórum de Debate ACESSO À JUSTIÇA - INFORMATIZAÇÃO - CELERIDADE PROCESSUAL - Promoção do Centro de Estudos Judiciários, do Conselho da Justiça Federal - realizado nos dias 11 e 12 de maio de 1995, em Recife/PE - Abordou o tema RECURSOS E CELERIDADE PROCESSUAL. VI Seminário de Estudos Jurídicos do Araripe SEJA Promoção da Justiça do Trabalho de 5

6 Araripina realizado em agosto de 1999, em Araripina/PE Abordou o tema CRIMES AMBIENTAIS. IV Encontro Nacional de Execução Penal Promoção do Tribunal de Justiça de Pernambuco realizado em junho de 2001, em Recife/PE Participou como debatedor, na Palestra proferida por MARIA TEREZA DE ASSIS MOURA, que tratou do tema A REFORMA DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL. - CONVOCAÇÃO PARA O TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃO - Substituição Desembargador PETRÚCIO FERREIRA Agosto/Setembro de Substituição Desembargadora MARGARIDA CANTARELLI Setembro/Novembro de Auxílio Mutirão Desembargador PETRÚCIO FERREIRA Fevereiro/Junho de Substituição Desembargador GERALDO APOLIANO Abril/Maio de 2003 Tabelas e Gráficos: FIGURA 01 - GESTÃO À VISTA Agenda da Qualidade Plano de Metas - Reunião Quinzenal CCQ data - - Pesquisa de satisfação - Pesquisa de Clima... ORGANOGRA MA CCQ - Ishikawa 5S 6

7 Figura 02 - QUADRO SINTÉTICO DE AÇÕES Subseção Judiciária de Campina Grande Ambiente Pessoas Método Formação de Multiplicadores Pesquisa de Clima Organizacional e Pesquisa de Satisfação do Cliente Externo; Disseminação do Processo de Planejamento Estratégico da 5ª Região Seminário Rumo à Excelência Palestras e Campanhas educacionais. Palestra ISO9000:2000 Ginástica Laboral Convênio e Custeio de Cursos de Pós Graduação para servidores. 5S (Descarte) Criação do Comitê de Qualidade com implantação do: -Espaço Cultural -Serviço Destacado de Comunicação Social -Centro de Estudos e Treinamento (CET) Criação do Núcleo da Qualidade Implantação ISO9001 Formação dos Auditores Internos. Pesquisa no CRI e DETRAN pelos oficiais de Justiça Processo digital Código de Barras Padronização de Procedimentos Senso de limpeza 7