TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS

Transcrição

1 AEDB Pós-Graduação em Gestão Pública e Cursinho Preparatório para o Concurso QCO/ ESFCEX TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS - 2º encontro: 11/7 Profº Walfredo Ferreira

2 Relação Programa 2º encontro 2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública: a. Estado, Governo e Sociedade b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão Pública c. Organização da Administração Pública Federal d. Planejamento e Políticas Públicas e. Formulação de Políticas Públicas f. Gestão de Políticas Públicas g. Políticas Públicas e Cidadania h. Cidadania e Direitos Sociais Obs: o assunto Ferramentas de Gestão Aplicadas ao Setor Público é objeto transversal de todas as aulas sobre Administração Pública.

3 Revisão ligação com a sessão anterior Questão 35 Concurso 2014 CFO/QC 2015 X

4 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP). Política Pública (public policy) - conceitos: 1. Trata do conteúdo concreto e simbólico de decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões. (SECCHI, 2012) 2. É uma diretriz elaborada para enfrentar um problema público. (SECCHI, 2012) 3. Fluxo de decisões públicas, orientado para manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar essa realidade. (SARAIVA, 2006). Elementos fundamentais (2): intencionalidade pública e resposta a um problema público (intenção e problema público)

5 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP) Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? 3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)?

6 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP) Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? - 2 visões/abordagens: a) a estatista ou estadocênctrica (state-centered policy-making) - PP são monopólio do Estado e dos agentes públicos. Baseia-se na origem da PP: o Estado. b) A multicêntrica ou policêntrica - admite redes de PP, formadas, p. ex., por ONGs, organizações privadas e organismos multilaterais. Baseia-se na finalidade, no problema a ser solucionado. - Teorias da Governança Pública e das Redes de PP.

7 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP) Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? - aqui se discute se a omissão ou a negligência é proposital ou não. Caso seja, pode ser considerada uma forma de se fazer PP, pois o problema público, por diversos motivos, ficará sem solução. Mas caso seja devido à falta de oportunidade para inserção do tema/problema na agenda política formal, não há que se considerar PP.

8 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP) Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? 3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)? - aqui se discute, basicamente, se todas as ações/decisões do Governo podem ser consideradas PP. Há a visão que defende incluí apenas as ações de nível estratégico, tomando um conjunto de programas e projetos como uma política pública, apenas. Há outra forma de abordagem, que enxerga as ações nos níveis intermediário e operacional (da execução) como PP. A nosso ver, isso será questão de especificar o nível de análise que se está trabalhando/pesquisando.

9 Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP) Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)? Ainda quanto a esse aspecto podemos relacionar com o nível do planejamento* do gestor público, dentro de sua competência funcional e o escalão o qual está posicionado dentro do Governo. P. ex.: Ministério, Secretaria, Concessionária, Empresa Pública,... * Níveis de Planejamento: Estratégico, Intermediário e Operacional.

10 O Problema Público. O que é um problema público? Deve ser um problema coletivamente relevante. Uma situação incômoda, inadequada para o corpo social, ou para grande parte desse. Questões nesse aspecto: 1. O problema existe? 2. O Governo deve se envolver nesse problema? 3. De que maneira? 4. Há mobilização suficiente para incluir o problema na agenda do Governo (capital social, econômico e político)?

11 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Tipos de Políticas Públicas: (tipologia de Theodore Lowi, 1964) a) PP regulatória sua aplicação se dá no plano de regra geral, isto é, aproximam-se do parâmetro de uma lei, estabelecendo padrões de comportamento. São decisões mais visíveis ao público, que regulamentam setores econômicos e de serviços (telecomunicações, aviação civil, energia elétrica,...). (RODRIGUES, 2010) Alguns exemplos são as decisões/normatizações das Agências Reguladoras Nacionais, como a ANATEL, a ANAC, a ANEEL. Normas de trânsito, códigos de ética profissional, tráfego aéreo, proibição de fumo em locais fechados,...

12 Alguns instrumentos de PP. Legislação. Fornecimento de produtos e serviços. Recursos financeiros. Impostos e taxas. Renúncia fiscal. Outros... Uma questão: PP determina a política? Ou é o inverso? Estudo de caso para essa análise: Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) LC n. 101/2000. Para Theodore Lowi (1964), policies (PP) determinam a politics (política). Para esse autor, dependendo do tipo de PP que está em jogo, a estruturação dos conflitos, das coalizões e o equilíbrio de poder se modificam. Para nós, há uma interrelação, em que ambas coexistem e se alternam em termos de predominância.

13 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Tipos de Políticas Públicas: b) PP distributiva geram benefícios concentrados para alguns grupos de atores a custos difusos para toda a coletividade (contribuintes). Ex: subsídios, isenções fiscais, emendas parlamentares para obras regionalizadas (o toma lá da cá ). É a mais comum, em que o debate/discussão ocorre em uma arena política menos conflituosa, pois o custo é repartido coletivamente.

14 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Tipos de Políticas Públicas: c) PP redistributiva diferentemente da distributiva, esta PP causa muito debate na arena política, uma vez que o custo é direcionado para um grupo específico. Ou seja, benefícios para grupo específico e custo para grupo específico., representando um jogo de soma zero*. Geralmente, esses grupos são antagônicos, economicamente, por exemplo. Funciona como uma política estilo Robin Hood. Exemplos: políticas de cotas raciais, de benefícios sociais ao trabalhador, de reforma agrária. * Jogo de soma zero: em suma, se alguém ganha, alguém perde.

15 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Tipos de Políticas Públicas: d) PP constitutiva políticas que definem a competência, a jurisdição, as regras de disputa política e de elaboração das PP. São consideradas regra da regras. Por exemplo: como elaborar e promulgar uma lei; como se eleger vereador, como criar um partido político, como é feita a divisão entre os 3 Poderes da República,... Essas PP provocam conflitos entre os entes e atores diretamente interessados (partidos, governos, Poderes, Ministérios,...).

16 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Tipos de Políticas Públicas, segundo o setor/área social: Exemplos (gerais): Saúde, Educação, Gestão, Meio Ambiente, Habitação, Previdência, Planejamento Urbano, Emprego e Renda, Sistema Financeiro,... Exemplos (concretos): - Saúde: programa de distribuição gratuita de medicamentos - Educação: programa de reforço escolar para alunos com dificuldade escolar nas disciplinas de Português e de Matemática, no Estado do Amazonas - Meio Ambiente: mecanismos de desenvolvimento limpo (crédito de carbono) - Emprego e Renda: programa Meu Primeiro Emprego - Saneamento: Programa Nacional de Resíduos Sólidos - Financeiro: política de taxa de juros (SELIC)

17 Item - As políticas públicas, geralmente, podem ser classificadas em três tipos: política distributiva, redistributiva e regulatória. Nas lacunas abaixo, identifique o tipo de política a que o texto se refere e insira (RG), quando REGULATÓRIA; (DI), quando DISTRIBUTIVA; e (RD), no caso de REDISTRIBUTIVA. ( RD ) Os estratos sociais de alta renda são os responsáveis por arcar com essa modalidade de política, sendo os estratos de baixa renda os beneficiários. ( RD ) A isenção ou a diminuição do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade e o aumento desse imposto para os setores de maior nível de renda que vivem em mansões ou apartamentos de luxo caracterizam essa política pública. ( DI ) Têm objetivos pontuais ou setoriais ligados à oferta de equipamentos e serviços públicos, e seu custo é suportado por toda a coletividade. ( DI ) Quanto ao financiamento, é a sociedade como um todo, através do orçamento público, quem financia sua implementação, enquanto os beneficiários são pequenos grupos ou indivíduos de diferentes estratos sociais. ( RG ) Cria normas para o funcionamento dos serviços e a implementação de equipamentos urbanos.

18 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) Ciclo ou Processo de Gestão da Política Pública Diz respeito às fases ou estágios da formação de uma PP. - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento 6. Avaliação

19 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política refere-se à formação da questão a ser resolvida. O Governo, nesta fase, decide enfrentar um problema e buscar algum tipo de solução (ou conforto) para uma situação que produz privação, necessidade ou insatisfação (RODRIGUES, 2010). Esse estágio constitui um momento crucial do processo de formação da PP, pois vários atores, interessados, entrarão em confronto para escolher quais problemas deverão ser incluídos na agenda governamental (política). Isso se dá dentre outros, pela regra fundamental da Economia: necessidades infinitas e recursos escassos.

20 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting é o segundo estágio, passando a tratar da formação da agenda política. Aqui o problema escolhido passa a ser considerado uma questão pública (issue), isto é, adquire o status de problema público. Inúmeras variáveis entram em questão, para tentar explicar porque alguns problemas passam ao status de questão pública e outros não. Isso dependerá dos atores envolvidos, do período e fatos históricos do momento, enfim de uma múltipla confluência de causas, que implicarão em uma janela de oportunidade para a ação do Governo (ou para sua omissão!?!).

21 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação o Governo traduz a questão que entrou na agenda política, desenhando o programa/política/projeto e apresentando propostas para solucionar tal questão. Aí ele define os objetivos, e os marcos jurídicos, administrativos e financeiro. Nessa fase, o Governo precisará de um diagnóstico (levantamento de dados, informações) e elencará alternativas. Também nessa fase que se desenvolve o apoio político à política (RODRIGUES, 2010, p. 51).

22 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação é a aplicação da política pela máquina burocrática. Diz respeito ao planejamento administrativo e de recursos humanos. P. ex.: Existem tempo e RH suficientes para colocar essas ações em prática? A relação causa-meio-fim é adequada? Os objetivos do programa/política estão claros? Nessa fase os resultados começam a ser sentidos pela sociedade (outcome).

23 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento fase destinada a realizar fiscalizações pontuais e parciais na PP, a fim de detectar possíveis equívocas e fazer reajustes. Serve para correção de rumos.

24 Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP) - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento 6. Avaliação concentra-se nos efeitos gerados pela PP, a fim de oferecer subsídios que possibilitem perceber em que medida as metas foram atingidas. É uma análise posterior dos efeitos produzidos pelas PP.

25 Questão 32 Concurso 2014 CFO/QC 2015 X

26 Questão Concurso 2014 CFO/QC 2015 X

27 Questão 70 Concurso 2014 CFO/QC 2015 X

28 Questão 65 Concurso 2014 CFO/QC 2015 X

29 Bom final de semana! E excelentes papiros...