quinta-feira, 16 de maio de 13

Transcrição

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2 POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 05 Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

3 ABORDAGENS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS ABORDAGEM SISTÊMICA relaciona as políticas (policies ) com o seu ambiente sistêmico. Trata as decisões (outputs ) como o resultado do processamento, pelo sistema político, de insumos (inputs). Nesse caso, a política (politics ) é a variável independente, que define as políticas (policies), que seriam variável dependente. O sistema político é visto como a caixa preta que não só processa inputs, mas também produz withinputs.

4 DETALHAMENTO DA Dinâmica do processo político: Sistemas múltiplos e interativos SISTEMA INTERNACIONAL/GLOBAL SISTEMA NACIONAL E SUBSISTEMAS (SOCIAL, ECONÔMICO, CULTURAL, ETC) INPUTS (APOIOS E DEMANDAS) Sistema Político WITHINPUTS OUTPUTS FEEDBACK

5 TIPOS DE INPUTS: ALMEIDA, M.R. & REBELATTO, D.A.N. apud ALMOND & POWELLJR (1972) a) Inputs de demanda: por distribuição de bens e serviços, por regulamentação dos comportamentos e atividades, por participação no sistema político ou nas oportunidades de renda, por comunicação e informação, etc. b) Inputs de Suporte: apoio material (financiamento de campanhas, etc.), suportes participatórios como voto e outras formas de manifestação política, atenção prestada às comunicações governamentais e evidências de respeito pela lei e pela autoridade pública.

6 Tipos de inputs DE DEMANDA Demandas novas São aquelas que nunca tinham sido processadas pelo sistema político de uma dada sociedade. Resultam do surgimento de novos atores políticos, de novos problemas, de mudanças sociais e tecnológicas. Demandas recorrentes Expressam problemas que foram processados pelo sistema político, mas não tiveram solução eficaz. Por isso, estão sempre voltando ao debate político e, eventualmente, à agenda governamental. Demandas reprimidas São problemas que não são admitidos na agenda governamental, ou porque não foram reconhecidos como tais nem pelos governantes nem pela sociedade( estados de coisas ), ou porque sua admissão ameaçaria interesses poderosos (não-decisões).

7 WITHINPUTS são provenientes de legisladores, políticos eleitos e nomeados, bem como burocratas, os quais levam em conta as preferências dos seus clientes e dos grupos de interesse; provém também do chefe do Executivo, dos governadores e seus assessores; das bancadas partidárias no Congresso; de organizações burocráticas e até de empresas estatais; originamse, ainda, das cortes judiciais.

8 OUTPUTS são produtos do processamento dos inputs e dos withinputs pelo sistema político. Correspondem aos diversos tipos de políticas públicas. Compreendem regulamentos de comportamentos e atividades; distribuição e redistribuição de bens, benefícios e serviços; extrações, como impostos, contribuições, etc.

9 FEEDBACK retroalimentação ou realimentação, é um termo originário da Teoria dos Sistemas. Consiste no provimento de informação sobre o estado de um sistema ou sobre as reações aos seus outputs, de modo a manter ou alterar o seu funcionamento. Nas políticas públicas se expressa tanto na forma de reações da sociedade (movimentos sociais, sindicatos, associações) e da classe política, como em análises técnicas com base em informações sobre a eficácia e efetividade das políticas, seus

10 ABORDAGEM DAS ARENAS vê a política pública como uma possibilidade que desencadeia reações por parte de atores diversos, a partir do impacto que se imagina que ela terá sobre os seus respectivos interesses. São essas avaliações que definem o padrão das interações dos atores (arenas): seu alinhamento político, a formação de coalizões, a competição, o conflito. Dessa forma, as políticas (policies) definiriam a dinâmica do processo político (politics).

11 ARENAS POLÍTICAS não são espaços físicos, nem institucionais. São padrões de interação dos atores envolvidos em uma política, configurados a partir combinação das suas preferências e das suas expectativas quanto a ganhos e perdas em uma política potencialmente em fase de formulação. A partir daí se mobiliza o conflito, as alianças e as negociações entre os atores.

12 ARENAS POLÍTICAS Lowi identificou, inicialmente, as três primeiras arenas: DISTRIBUTIVAS, REDISTRIBUTIVAS E REGULATÓRIAS Mais tarde, incluiu uma outra arena: CONSTITUCIONAL Variáveis da tipologia original tipo de questões em disputa, relações custo/benefício, tipo de atores, tipo de lideranças, dinâmica da decisão e autoridades decisórias formais. Variáveis agregadas na tipologia ampliada extensão e alcance da coerção (indivíduos X contextos da ação) e intensidade e força da coerção (sanções imediatas e diretas X sanções remotas).

13 ARENAS DISTRIBUTIVAS Descrição Benefícios e Expectativas Custos Decisões Intensidade do Conflito Objeto do conflito Padrão das interações Tipo de coalizão Grau de mudança Lideranças Sanções Impactos Alocam bens e serviços: educação, saúde, segurança, defesa, saneamento, habitação, renda, benefícios, Bolsa-Familia, por exemplo, Claramente concentrados ou focalizados em uma área, localidade, setor, grupo ou segmento populacional Dispersos ou difusos entre todos os contribuintes, frequentemente nem sendo percebidos pelo pagantes. Altamente desagregadas: escolas, hospitais, estradas, bolsas, etc. Baixíssimo, porque aparentemente não há desfavorecidos. Extensão do benefício Trocas de apoios recíprocos, cooptação: agrada a todos os que possam resistir Relações de não interferência mútua, clientelismo Reduzido, arena estável Efêmeras e torno de interesses pontuais Aplicação remota a indivíduos Redistributivos, individualizados e imediatos

14 ARENAS REDISTRIBUTIVAS Descrição Benefícios e Expectativas Custos Decisões Intensidade do Conflito Objeto do conflito Padrão das interações Tipo de coalizão Grau de mudança Lideranças Sanções Impactos Transferem diretamente bens materiais, direitos e outros valores de um grupo ou classe social para outro, ambos claramente identificados. Ex: reforma agrária Claramente definidos, concentrados em classes ou categorias sociais. Claramente definidos, imediatos, concretos e concentrados em classes ou categorias sociais. Muito agregadas: regras para atingir especificamente o objetivo da redistribuição Altíssimo grau de polarização dos interesses; antagonismo político e ideológico. Bens materiais, direitos, outros valores escassos. Jogo de soma-zero Interesses antagônicos, não há coalizões, não há barganhas Estável Duradouras, baseadas na capacidade de enfrentamento Aplicação imediata a grupos e contextos de ação (organizações, etc) Redistributivos coletivos e imediatos

15 ARENAS REGULATÓRIAS Descrição Benefícios e Expectativas Estabelecem imperativos e proibições que limitam o poder discricionário dos indivíduos e das organizações e se baseiam em ameaças de sanções variadas. Ex: código de trânsito, leis ambientais, reserva de mercado, leis trabalhistas, Dispersos entre etc. grupos ou classes caracterizados por interesses exclusivos Custos Visam classes, categorias ou grupos (e não indivíduos) e impõem custos concentrados nesses alvos. Decisões Intensidade do Conflito Objeto do conflito Padrão das interações Tipo de coalizão Grau de mudança Lideranças Sanções Impactos O grau de agregação depende de cada política: podem ser regras para grupos e setores específicos da sociedade ou podem atingir a população de forma ampla e igual. Intenso, porque define ganhadores e perdedores, mas admite negociações e barganhas. Alcance e rigor das regras e sanções. Competição, barganhas, conflito Alianças de interesses tangenciais, muito efêmeras. Conluios. Elevado, arenas instável Estáveis, mas não permanentes, baseadas na capacidade de articular as forças potencialmente aliadas em torno de interesses tangenciais Aplicação imediata a indivíduos Redistributivos, grupais, de longo prazo

16 ARENAS CONSTITUCIONAIS Descrição Benefícios e Expectativas Custos Decisões Intensidade do Conflito Objeto do conflito Padrão das interações Tipo de coalizão Grau de mudança Lideranças Sanções Impactos Estabelecem ou alteram as regras para outras decisões, ou seja, as condições gerais sob as quais serão negociadas as políticas distributivas, redistributivas e regulatórias. Ex: Constituição Federal e estaduais, regimentos legislativos, etc Indefinidos, difusos e dispersos no tempo. Indefinidos, difusos e dispersos no tempo. Totalmente agregadas: regras gerais Baixo, porque os custos e os benefícios são difusos e dispersos no tempo. Regras do jogo político. Competição, barganhas, conflito Alianças de interesses tangenciais. Estável Estáveis, mas não permanentes Aplicação remota a grupos Redistributivos, difusos, de longo prazo

17 PONTOS DE COINCIDÊNCIA ENTRE AS ARENAS POLÍTICAS ALCANCE E INTENSIDADE DAS SANÇÕES ARENA DISTRIBUTIV A ARENA REDISTRIBUTI VA ARENA REGULATÓRI A Aplicadas a comportamentos X X individuais Aplicadas aos contextos X de ação (organizações, etc) Imediatas X X ARENA CONSTITUTIV A X Remotas X X Fonte: Adaptado de Villanueva apud Lowi, 1972

18 O autor do conceito de arenas, Theodore Lowi, desafiou a concepção predominante na época [A dinâmica do processo político produz as políticas públicas] sustentando que As políticas públicas é que definem a configuração e a dinâmica do processo político. Esta polêmica, que se estendeu até os dias atuais, vem sendo suplantada. A suposição de Lowi de que as políticas determinam a política" pode ser válida para um campo específico de política ou um policy issue, sob condições particulares, mas de forma alguma serve como lei global. A observação da evolução histórica da política pública mostra de forma nítida como ambas as dimensões têm se influenciado, permanentemente, de forma recíproca.

19 Lowi: Não focalizou o impacto efetivo das políticas, mas o impacto previsto, que é o que dá origem às suas arenas. LOWI (Lowi, 1964, p. 690) Para Lowi, no longo prazo, todas as políticas governamentais terão impacto redistributivo, porque muitos cidadãos pagarão mais impostos do que valem os bens e serviços que recebem. (Lowi, 1964, p.690)

20 DINÂMICA DAS INTERAÇÕES NAS ARENAS JOGOS LUTAS DEBATE S

21 Jogo de soma nula, ou soma-zero, nenhum jogador ganha nem perde, ou o que um jogador ganha corresponde exatamente ao que o outro perde. Um jogo de soma zero é um jogo cuja soma da utilidade obtida por todos os seus participantes, para cada combinação de estratégias, sempre é igual a zero, isto é, um jogo em que o que um jogador recebe é diretamente proporcional ao que os demais perdem. A maioria dos jogos clássicos de tabuleiro apresenta uma lógica de soma zero, como o Jogo da Velha, Damas e Xadrez.

22 Jogos de soma positiva todos ganham, mesmo que uns ganhem mais do que outros. Os jogos de soma positiva são aqueles nos quais o valor total do jogo (a soma das utilidades) aumenta a cada iteração. Por exemplo, se uma pessoa ajudar outra, e depois for ajudada, ambas ganhariam mais do que se cada uma delas estivesse sozinha. Jogos de soma negativa todos perdem, embora uns possam perder mais do que outros. Nos jogos de soma negativa o valor total (a soma das utilidades) é negativo. Uma pessoa prejudica e é prejudicada por outra, de modo que todas perdem no final. É o caso de uma guerra, por exemplo.