Políticas Públicas e Inclusão Social

Transcrição

1 Políticas Públicas e Inclusão Social Apresentação

2 Ementa Propõe a problematização e discussão crítica acerca das Políticas Públicas e Sistemas de Saúde. A partir da perspectiva da PROMOÇÃO DA SAÚDE discute a inclusão social como ação política concreta para a transformação social.

3 Objetivos Gerais Apresentar conceitos fundamentais que embasam as políticas públicas. Conhecer os Sistemas e Modelos de Atenção à Saúde, principalmente Políticas de Saúde, financiamento e alocação de recursos no setor saúde. Problematizar acerca dos atuais desafios dos setores sociais enfatizando o setor saúde como campo para implementação de políticas públicas em prol da inclusão social e redução das desigualdades.

4 Objetivos Específicos Discutir os conceitos de estado, governo, sociedade civil, políticas públicas, direito/dever, cidadania e participação popular. Conhecer a trajetória histórica de construção do Sistema Único de Saúde (SUS) sob a perspectiva política social e os principais Sistemas e Modelos de Atenção à Saúde do mundo. Compreender a problemática da implementação do SUS em relação ao financiamento e alocação de recursos.

5 Objetivos Específicos Conhecer e analisar as principais políticas de saúde sob a perspectiva da inclusão social. Discutir sobre os principais fatores de exclusão social e as potencialidades das políticas públicas de saúde no combate às desigualdades sociais por meio da promoção da saúde a partir da perspectiva dos determinantes e condicionantes da saúde, e conceitos de empoderamento, libertação e emancipação.

6 Políticas Públicas e Inclusão Social Estado, Governo, Sociedade Civil, Políticas Públicas, Direitos, Cidadania e Participação Popular Políticas de Estado X Políticas de Governo

7

8 Políticas Públicas e Inclusão Social A conscientização se dá na prática política, social, existencial com leitura e releitura crítica da realidade. Paulo Freire

9 Políticas Públicas e Inclusão Social. O que é ESTADO?. O que é POLÍTICA?. O que é GOVERNO?. O que são POLÍTICAS PÚBLICAS?

10 Políticas Públicas e Inclusão Social O que é ESTADO?

11 Estado Origem da Palavra "Todos os estados, todos os domínios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e são ou repúblicas ou principados". Nicolau Maquiavel O Príncipe Do termo status de "situação" para "Estado. (BOBBIO, 2001)

12 Estado Conceito Uma instituição organizada política, social e juridicamente, ocupa um território definido e, na maioria das vezes, sua lei maior é uma Constituição. É dirigido por um governo soberano, reconhecido interna e externamente, sendo responsável pela organização e pelo controle social, pois detém o monopólio legítimo do uso da força e da coerção. (CICCO & GONZAGA, 2011)

13 Políticas Públicas e Inclusão Social. O que é GOVERNO?

14 Governo - Conceito O governo é uma estrutura para manter o Estado, sua existência depende do Estado e vice-versa. É a organização necessária para o exercício do poder político do Estado. (FILOMENO, 1997)

15 Governo É definido enquanto sua Forma, Sistema e Regime Político. Forma de governo: política base que define como o Estado exerce o poder sobre a sociedade. República Sistema de governo: divisão do poder no Estado. Presidencialismo Regime Político: relação entre o governante e a força exercida entre ele. Democracia

16 Políticas Públicas e Inclusão Social. O que é POLÍTICA?

17 Política Origem da Palavra Deriva de politikós, do grego, e diz respeito àquilo que é da cidade, da pólis (na Grécia Antiga), da sociedade, ou seja, que é de interesse do homem enquanto cidadão. Um dos primeiros a tratar da política como uma prática intrínseca aos homens foi Aristóteles (Grécia antiga), na obra A Política. (BOBBIO, 2000)

18 Política Evolução do Conceito Sentido de adjetivo (aquilo que é da cidade, sociedade) Um modo de saber lidar com as coisas da cidade, da sociedade.

19 Política Conceito atividade ou conjunto de atividades que têm de algum modo, como termo de referência, a pólis, isto é, o Estado forma como a sociedade civil se relaciona com o próprio Estado ações de governo e de administração do Estado (BOBBIO, 2000)

20 Política e Poder Política (prática humana) conceito de poder O fenômeno poder é o que promove o intercâmbio e a relação entre Estado e Política. A teoria do Estado apoia-se sobre a teoria dos três poderes:. O Executivo. O Legislativo. O Judiciário e das relações entre eles. (BOBBIO, 2000; 2001)

21 Os Três Poderes O poder executivo é aquele formado pelo presidente, seu gabinete de ministros e seus secretários, os quais governam o povo e administram os interesses públicos levando em consideração o que é estabelecido pela Constituição. O presidente é eleito de maneira direta pelos cidadãos e tem um mandato de quatro anos, enquanto que os ministros e secretários são eleitos pessoalmente pelo presidente em questão.

22 Os Três Poderes O poder legislativo é aquele que tem como função elaborar normas de Direito e legislar as mais variadas esferas políticas e constitucionais do país, aprovando, rejeitando e fiscalizando as propostas feitas pelo poder executivo. Geralmente é constituído por parlamentos, congressos, câmaras e assembleias. No Brasil o poder legislativo é representado pelas Câmaras de Deputados (representam a população) e pelo Senado Federal (representantes dos estados). Nos níveis municipais e estaduais o poder legislativo é encaminhado através da Câmara de Vereadores e da Câmara de Deputados Estaduais.

23 Os Três Poderes O poder judiciário é aquele que tem a capacidade de exercer julgamentos. Esses julgamentos se dão através das regras constitucionais e leis que advém do poder legislativo. É obrigação do poder judiciário julgar de maneira imparcial qualquer conflito que surja no país. No Brasil seus órgãos de funcionamento são o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justiça, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais do Trabalho, os Tribunais Eleitorais, os Tribunais Militares e os Tribunais dos Estados.

24 Política e Poder Poder posse dos meios para se obter vantagem (ou para fazer valer a vontade) de um homem sobre outros. Poder Político poder que um homem pode exercer sobre outros, a exemplo da relação entre governante e governados (povo, sociedade). Brasil: O poder do presidente é garantido pelo consenso da sociedade e pela Constituição Federal que formaliza e dá garantias a esse consenso. (BOBBIO, 2001; 2000)

25 Problemas do Poder Político Função mínima da política (enquanto poder de força): manutenção da ordem pública e a defesa da integridade nacional. A finalidade ou fim da política não pode se resumir apenas em um aspecto, pois [...] os fins da política são tantos quantas forem as metas a que um grupo organizado se propõe, segundo os tempos e as circunstâncias. O poder político não pode ter como finalidade o poder pelo poder, pois se assim fosse perderia o sentido. (BOBBIO, 2001)

26 Problemas do Poder Político. O que é SOCIEDADE CIVIL?

27 Sociedade Civil Onde surgem e se desenvolvem os conflitos econômicos, sociais, ideológicos, religiosos... Que as instituições estatais têm o dever de resolver ou através da mediação ou através da repressão. (BOBBIO, 2000)

28 Sociedade Civil Sujeitos dos conflitos e portanto da sociedade civil:. as classes sociais. os grupos. os movimentos. as associações. as organizações que representam as classes. as organizações de classe. os grupos de interesse. as associações de vários gêneros com fins sociais, e indiretamente políticos. os movimentos de emancipação de grupos étnicos, de defesa dos direitos civis, de libertação da mulher, os movimentos de jovens etc.

29 SOCIEDADE CIVIL SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

30 Sociedade Civil e Estado Uma sociedade torna-se tanto mais ingovernável quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e não aumenta correspondentemente a capacidade das instituições de a elas responder. A solução de uma grave crise que ameaça a sobrevivência de um sistema político deve ser procurada, antes de tudo, na sociedade civil, na qual podem ser encontradas novas fontes de legitimação e portanto novas áreas de consenso. A opinião pública que resulta dos consensos e dissensos da sociedade civil devidamente publicizados precisa ter garantias de sua transmissão/ ampla divulgação, sob pena da sociedade civil perder sua função (BOBBIO, 2001)

31 Sociedade Civil e Estado Uma sociedade torna-se tanto mais ingovernável quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e não aumenta correspondentemente a capacidade das instituições de a elas responder. A solução de uma grave crise que ameaça a sobrevivência de um sistema político deve ser procurada, antes de tudo, na sociedade civil, na qual podem ser encontradas novas fontes de legitimação e portanto novas áreas de consenso. A opinião pública que resulta dos consensos e dissensos da sociedade civil devidamente publicizados precisa ter garantias de sua transmissão/ ampla divulgação, sob pena da sociedade civil perder sua função (BOBBIO, 2001)

32 Políticas Públicas O que são Políticas Públicas? Para que serve as Políticas Públicas? Políticas Públicas de Inclusão? Promoção da Saúde?

33 Políticas Públicas Conjunto de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a participação de entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico ou econômico.

34 Políticas Públicas São ações governamentais que interferem na vida dos cidadãos visando à melhoria de vida de toda a coletividade e a garantia do interesse público. Servem de orientação para a ação dos indivíduos, de organizações e do próprio Estado, implicando em fixação de metas, de diretrizes ou de planos governamentais. (DALLARI BUCCI, 2002)

35 Como são formuladas as Políticas Públicas? As políticas públicas podem ser formuladas principalmente por iniciativa dos poderes executivo, ou legislativo, separada ou conjuntamente, a partir de demandas e propostas da sociedade, em seus diversos seguimentos. Participação da Sociedade: Formulação, Acompanhamento e Avaliação. Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional Audiências públicas, Encontros, Conferências Setoriais

36 Como são formuladas as Políticas Públicas? A Lei Complementa n.º 131 (Lei da Transparência), de 27 de maio de 2009, quanto à participação da sociedade, assim determina: I incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; II liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público;

37 Como são formuladas as Políticas Públicas? Uma política pública pode ser instituída por lei, decreto, emenda constitucional, ato administrativo, planos ou programas, não havendo um padrão jurídico para a sua exteriorização. Importante consequência da implementação de uma política pública é que tal fato faz surgir aos interessados a titularidade de direitos previstos no programa governamental, os quais, antes, eram apenas direitos abstratos. (DALLARI BUCCI, 2002)

38 Como são formuladas as Políticas Públicas? A elaboração de uma Política Pública deve resultar do consenso entre a sociedade e as instituições governamentais para ser legitimada e obter eficácia. Para uma Política ser considerada pública, é preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público.

39 Como são formuladas as Políticas Públicas? A elaboração de uma Política Pública deve resultar do consenso entre a sociedade e as instituições governamentais para ser legitimada e obter eficácia. Para uma Política ser considerada pública, é preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público.

40 Política de Estado vs Política do Governo Políticas de Governo O Executivo decide num processo bem mais elementar de formulação e implementação de determinadas medidas para responder às demandas colocadas na própria agenda política interna.

41 Política de Estado vs Política do Governo Políticas de Estado Passam pelo Parlamento ou por instâncias diversas de discussão; Envolve estudos técnicos, simulações, análises; O trabalho da burocracia pode levar meses, bem como o eventual exame e discussão no Parlamento (Senadores e Deputados); Geralmente envolvem mudanças de outras normas ou disposições pré-existentes, com incidência em setores mais amplos da sociedade.

42 Política Social Ações que determinam o padrão de proteção social implementado pelo Estado; Voltadas para a redistribuição dos benefícios sociais visando à diminuição das desigualdades. HÖFLING (2001) Principais áreas de intervenção das políticas sociais: Alimentação, saúde, educação, trabalho e emprego, saneamento e habitação, previdência social, transporte de massa, assistência social, organização agrária, cultura e desporto, direitos e cidadania.

43 Cidadania Um conjunto de direitos e deveres, atribuídos ao indivíduo frente ao Estado nacional; forma de mediação entre Estado e sociedade. (FLEURY, adaptado) Ação cidadã: quando as pessoas privadas se reúnem em um público para atender ao interesse da sociedade. Ação burguesa: cuida exclusivamente dos seus interesses privados.

44 Participação Popular Conceito: Intervenção quotidiana e consciente de cidadãos (individualmente ou organizados em grupos ou associações) com vistas à elaboração, à implementação ou à fiscalização das atividades do poder público. (DIAS, 2007) Dentro do tema Cidadania e Saúde, a questão da participação popular não pode ser negligenciada, pois se constitui em direito garantido no texto constitucional, compondo uma das principais diretrizes do atual sistema de saúde. (BOSSI, 1994)

45 Participação Popular Instrumentos de participação popular garantidos pela Constituição Federal de 1988: Plebiscito, referendo, iniciativa popular de leis, cooperação das associações representativas no planejamento municipal, exibição anual das contas municipais, reclamação relativa à prestação de serviços públicos, denúncia aos tribunais de Contas, provocação do inquérito civil e os conselhos gestores de políticas sociais. (DIAS, 2007)

46 Participação Popular A formalidade constitucional não se converteu em instrumentos de efetiva participação popular, é necessário, ainda, regulamentar e institucionalizar tais mecanismos de participação popular. (DIAS, 2007)

47 ESTADO: do conceito de status (situação) ao conceito de Instituição organizada a partir de um povo e um território. POLÍTICA: daquilo que é da pólis cidade (Grécia antiga de Aristóteles) ao modo de saber lidar com as coisas da cidade; prática humana baseada no poder problemática do poder pelo poder. GOVERNO: Organização necessária para o exercício do poder político do estado (estrutura para manter o estado); Brasil Forma: República; Sistema: Presidencialismo; Regime: Democracia.

48 SOCIEDADE CIVIL: Local de conflitos sociais a serem solucionados pelo Poder Público. SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA: representações sociais organizadas com expressão política. POLÍTICAS DE ESTADO (resultado processo burocrático de longo prazo e participação abrangente) X POLÍTICAS GOVERNO (decididas pelo executivo) POLÍTICAS PÚBLICAS: implicam na participação da população no seu processo de elaboração, tornando-as legítimas e eficazes PARTICIPAÇÃO POPULAR: DIREITO garantido pela Constituição Federal, mas pouco exercido pela falta de informação da população e pela falta de mecanismos práticos para o seu exercício.