AEDB Economia do Setor Público TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS. Profº Walfredo Ferreira

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1 AEDB Economia do Setor Público TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS Profº Walfredo Ferreira

2 . Política Pública (public policy) - conceitos: 1. Trata do conteúdo concreto e simbólico de decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões. (SECCHI, 2012) 2. É uma diretriz elaborada para enfrentar um problema público. (SECCHI, 2012) 3. Fluxo de decisões públicas, orientado para manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar essa realidade. (SARAIVA, 2006). Elementos fundamentais (2): intencionalidade pública e resposta a um problema público (intenção e problema público)

3 Políticas Públicas (PP) AÇÃO DO GOVERNO O GOVERNO DECIDE AGIR Resolver problemas públicos (coletivos) POLÍTICA PÚBLICA um instrumento de/para... Gerar benefícios públicos

4 O Problema Público. O que é um problema público? Deve ser um problema coletivamente relevante. Uma situação incômoda, inadequada para o corpo social, ou para grande parte desse. Questões nesse aspecto: 1. O problema existe? 2. O Governo deve se envolver nesse problema? 3. De que maneira? 4. Há mobilização suficiente para incluir o problema na agenda do Governo (capital social, econômico e político)?

5 Alguns instrumentos de PP. Legislação. Fornecimento de produtos e serviços. Recursos financeiros. Impostos e taxas. Renúncia fiscal. Outros...

6 Tipos de Políticas Públicas: (tipologia de Theodore Lowi, 1964) a) PP regulatória sua aplicação se dá no plano de regra geral, isto é, aproximam-se do parâmetro de uma lei, estabelecendo padrões de comportamento. São decisões mais visíveis ao público, que regulamentam setores econômicos e de serviços (telecomunicações, aviação civil, energia elétrica,...). (RODRIGUES, 2010) Alguns exemplos são as decisões/normatizações das Agências Reguladoras Nacionais, como a ANATEL, a ANAC, a ANEEL. Normas de trânsito, códigos de ética profissional, tráfego aéreo, proibição de fumo em locais fechados,...

7 Tipos de Políticas Públicas: b) PP distributiva geram benefícios concentrados para alguns grupos de atores a custos difusos para toda a coletividade (contribuintes). Ex: subsídios, isenções fiscais, emendas parlamentares para obras regionalizadas (o toma lá da cá ). É a mais comum, em que o debate/discussão ocorre em uma arena política menos conflituosa, pois o custo é repartido coletivamente.

8 Tipos de Políticas Públicas: c) PP redistributiva diferentemente da distributiva, esta PP causa muito debate na arena política, uma vez que o custo é direcionado para um grupo específico. Ou seja, benefícios para grupo específico e custo para grupo específico, representando um jogo de soma zero*. Geralmente, esses grupos são antagônicos, economicamente, por exemplo. Funciona como uma política estilo Robin Hood. Exemplos: políticas de cotas raciais, de benefícios sociais ao trabalhador, de reforma agrária diferenciação de alíquota de IPTU,... * Jogo de soma zero: em suma, se alguém ganha, alguém perde.

9 Tipos de Políticas Públicas: d) PP constitutiva políticas que definem a competência, a jurisdição, as regras de disputa política e de elaboração das PP. São consideradas regra da regras. Por exemplo: como elaborar e promulgar uma lei; como se eleger vereador, como criar um partido político, como é feita a divisão entre os 3 Poderes da República,... Essas PP provocam conflitos entre os entes e atores diretamente interessados (partidos, governos, Poderes, Ministérios,...).

10 Tipos de Políticas Públicas, segundo o setor/área social: Exemplos (gerais): Saúde, Educação, Gestão, Meio Ambiente, Habitação, Previdência, Planejamento Urbano, Emprego e Renda, Sistema Financeiro,... Exemplos (concretos): - Saúde: programa de distribuição gratuita de medicamentos - Educação: programa de reforço escolar para alunos com dificuldade escolar nas disciplinas de Português e de Matemática, no Estado do Amazonas - Meio Ambiente: mecanismos de desenvolvimento limpo (crédito de carbono) - Emprego e Renda: programa Meu Primeiro Emprego - Saneamento: Programa Nacional de Resíduos Sólidos - Financeiro: política de taxa de juros (SELIC)

11 Ciclo ou Processo de Gestão da Política Pública Diz respeito às fases ou estágios da formação de uma PP. - Fases/Estágios: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento 6. Avaliação

12 O ciclo de políticas públicas é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes Identificação do Problema Formação da Agenda Formulação de Alternativas Tomada de Decisão Implementação Avaliação Extinção (?)

13 - Fases/Estágios do ciclo: 1. Preparação da decisão política refere-se à formação da questão a ser resolvida. O Governo, nesta fase, decide enfrentar um problema e buscar algum tipo de solução (ou conforto) para uma situação que produz privação, necessidade ou insatisfação (RODRIGUES, 2010). Esse estágio constitui um momento crucial do processo de formação da PP, pois vários atores, interessados, entrarão em confronto para escolher quais problemas deverão ser incluídos na agenda governamental (política). Isso ocorre, dentre outros fatores, pela regra fundamental da Economia: necessidades infinitas e recursos escassos.

14 - Fases/Estágios do ciclo: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting é o segundo estágio, passando a tratar da formação da agenda política. Aqui o problema escolhido passa a ser considerado uma questão pública (issue), isto é, adquire o status de problema público. Inúmeras variáveis entram em questão, para tentar explicar porque alguns problemas passam ao status de questão pública e outros não. Isso dependerá dos atores envolvidos, do período e fatos históricos do momento, enfim de uma múltipla confluência de causas, que implicarão em uma janela de oportunidade para a ação do Governo (ou para sua omissão!?!).

15 - Fases/Estágios do curso: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação o Governo traduz a questão que entrou na agenda política, desenhando o programa/política/projeto e apresentando propostas para solucionar tal questão. Aí ele define os objetivos, e os marcos jurídicos, administrativos e financeiro. Nessa fase, o Governo precisará de um diagnóstico (levantamento de dados, informações) e elencará alternativas. Também nessa fase que se desenvolve o apoio político à política (RODRIGUES, 2010, p. 51).

16 - Fases/Estágios do curso: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação é a aplicação da política pela máquina burocrática. Diz respeito ao planejamento administrativo e de recursos humanos. P. ex.: Existem tempo e RH suficientes para colocar essas ações em prática? A relação causa-meio-fim é adequada? Os objetivos do programa/política estão claros? Nessa fase os resultados começam a ser sentidos pela sociedade (outcome).

17 - Fases/Estágios do ciclo: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento fase destinada a realizar fiscalizações pontuais e parciais na PP, a fim de detectar possíveis equívocos e fazer reajustes. Serve para correção de rumos.

18 - Fases/Estágios do ciclo: 1. Preparação da decisão política 2. Agenda setting 3. Formulação 4. Implementação 5. Monitoramento 6. Avaliação concentra-se nos efeitos gerados pela PP, a fim de oferecer subsídios que possibilitem perceber em que medida as metas foram atingidas. É uma análise posterior dos efeitos produzidos pelas PP.

19 Fases de uma PP relembrando o desenho... Identificação do Problema Formação da Agenda Formulação de Alternativas Tomada de Decisão Implementação Avaliação Extinção (?)

20 Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? 3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)?

21 Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? - 2 visões/abordagens: a) a estatista ou estadocênctrica (state-centered policy-making) - PP são monopólio do Estado e dos agentes públicos. Baseia-se na origem da PP: o Estado. b) A multicêntrica ou policêntrica - admite redes de PP, formadas, p. ex., por ONGs, organizações privadas e organismos multilaterais. Baseia-se na finalidade, no problema a ser solucionado. - Teorias da Governança Pública e das Redes de PP.

22 Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? - aqui se discute se a omissão ou a negligência é proposital ou não. Caso seja, pode ser considerada uma forma de se fazer PP, pois o problema público, por diversos motivos, ficará sem solução. Mas caso seja devido à falta de oportunidade para inserção do tema/problema na agenda política formal, não há que se considerar PP.

23 Algumas discussões conceituais acerca das PP: 1. PP são elaboradas exclusivamente por atores estatais? 2. PP também se referem à omissão ou à negligência? 3. PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)? - aqui se discute, basicamente, se todas as ações/decisões do Governo podem ser consideradas PP. Há a visão que defende incluí apenas as ações de nível estratégico, tomando um conjunto de programas e projetos como uma política pública, apenas. Há outra forma de abordagem, que enxerga as ações nos níveis intermediário e operacional (da execução) como PP. A nosso ver, isso será questão de especificar o nível de análise que se está trabalhando/pesquisando.

24 Algumas discussões conceituais acerca das PP (cont.): PP são apenas as políticas estruturantes (estratégicas gerais), ou dizem respeito às intermediárias e às operacionais (mais específicas, pontuais)? Ainda quanto a esse aspecto podemos relacionar com o nível do planejamento* do gestor público, dentro de sua competência funcional e o escalão o qual está posicionado dentro do Governo. P. ex.: Ministério, Secretaria, Concessionária, Empresa Pública,... * Níveis de Planejamento: Estratégico, Intermediário e Operacional.

25 Políticas Públicas, Cidadania e Direitos Sociais Em um Estado democrático e de direito, como é o brasileiro, as PP devem ser constantemente objeto de participação social, tanto na sua elaboração, quanto na formulação e, sobretudo, nos resultados. Nesse aspecto, alguns princípios são garantidos por lei, a fim de permitir a cobrança da sociedade sobre os agentes públicos. Como exemplo, o da Transparência, que deve permear todo o processo, salvo raríssimas exceções. (ver Lei de Acesso à Informação, p. ex.). Chamo a atenção para a expressão accountability, muito usada pela literatura sobre PP. Esse termo tanto significa transparência, quanto prestação de contas do Estado perante a Sociedade.

26 Políticas Públicas, Cidadania e Direitos Sociais A relação das PP com os Direitos Sociais é intrínseca, passando justamente pela noção e prática da Cidadania. A transformação dos direitos garantidos pela lei em realidade passam pelos aspectos ligados às garantias de participação popular nas decisões públicas. Os Direitos Sociais estampados nas leis, para se concretizarem, precisam passar por essas práticas. Direitos Sociais direitos relativos ao trabalho, à saúde, à educação, ao lazer, à previdência e à seguridade social, por exemplo. São denominados direitos de 2ª geração.