Aula 3: Tipologias de Políticas Públicas. Professor Adalberto Azevedo São Bernardo do Campo, 23/06/2016

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1 Aula 3: Tipologias de Políticas Públicas Professor Adalberto Azevedo São Bernardo do Campo, 23/06/2016

2 Sobre os textos 1. Quais os objetivos? 2. Quais as metodologias? 3. Quais os elementos de argumentação? São utilizadas análises já estudadas? Quais? 4. Quais as contribuições? E a relação entre os textos? 5. O que fica confuso, mal explicado ou mal resolvido? 2

3 Objetivo da tipologia de Lowi Primeiro parágrafo (1964): provocação metodológica Lack of interesting generalizations Estudos de caso: descritivos e com público limitado Pobreza da terminologia de CP para caracterizar PPs (ex., coercitivas e não coercitivas ) Conceitos de CP para enquadrar/interpretar casos de PPs: Esquemas interpretativos compartilhados (permite acumular e comparar análises de PPs, avançando em uma direção) Provocações teóricas Crítica aos marxistas/pluralistas (PPs não são produto dos interesses das frações hegemônicas em arenas específicas) Grau de abstração que permita generalizações e desenvolvimento teórico Tipologia permite agrupar fenômenos com características básicas significativas, revelam relações e processos ocultos, baseiam a formulação de hipóteses gerais (taxonomia de PPs) 3

4 Objetivo da tipologia de Lowi It is quite conceivable that political scientists can develop criteria for policy choice in terms of predicted and desired impacts on the political system, just as economists, biologists, and the like attempt to predict and guide policies according to their societal impacts. 4

5 Hipóteses mais gerais, comparáveis, sobre arenas de poder 5 As ideias a serem testadas Identificação do produto das PPs, em função de seu impacto (ou expectativa de impacto) Estabelecimento de categorias de análise gerais (funcionais) e não descritivas de casos específicos: crítica ao pluralismo Cada PP gera um tipo de relação política (escopo, atores típicos- relações de poder) Permite formular hipóteses ex-ante (dedução), e não expost/ad hoc (indução)

6 As ideias a serem testadas Atores estabelecem e definem os termos de um relacionamento em função de expectativas sobre benefícios (na política: PPs) Neo-institucionalismo da escolha racional? Ênfase na história das decisões políticas de um mesmo tipo, visando identificar padrões comuns Neo-institucionalismo histórico? Path dependence? 6

7 Tipologia de Lowi (1964, 1972) Distributivas, Regulatórias, Redistributivas e Constitutivas Não apenas mecanismos de simplificação analítica: categorias de análise (conceitos), baseiam as hipóteses: Testáveis em casos empíricos onde categorias gerais são observadas Explicações e Previsibilidade 7

8 Tipologia de Lowi Ênfase nos tomadores de decisão (top officials) na escolha de PPs, e as consequências sobre os processos políticos (arenas de PPs) Período republicano ( ): política distributiva, redistributiva/regulatória de competência estadual- passividade do executivo, protagonismo do legislativo Início do século XIX: PPs regulatórias/redistributivas, aumento do poder de grupos de interesse, alternativas aos partidos como orientação para a formulação de PPs por membros do legislativo (menor controle partidário) Contexto ou escolha? (Momentos de constituição da Nação ou orientação do governo? 8

9 PPs distributivas Curto prazo e alcance, desconectadas de projetos nacionais, individualizadas (clientelas/patronagem), pouca preocupação com os recursos, decisões que só são consideradas PPs por acumulação (aplicáveis em unidades específicas de forma independente) Estruturas de poder Pork barrel: Política Paroquial (custeada pela sociedade, beneficia as elites do poder beneficiadas): por exemplo, infraestrutura local com recursos federais Log rolling: negociação do apoio/veto no Legislativo em assuntos às vezes sem interesse para uma das partes (pragmático X programático) Baixo grau de conflito entre os atores, custos diluídos e benefícios concentrados, lógica da não interferência mútua 9

10 PPs regulatórias Impactos específicos e individuais vs aplicação geral, pouco desagregáveis, exigem a escolha de quem ganha e quem perde Não são desagregadas como as distributivas (mudam opções de forma mais universal, gerando ganhadores e perdedores) Implementação: varia de caso a caso, mas depende de uma regra geral, gerando efeitos similares de forma agregada Arenas de poder Nível setorial (não individualizadas): coalizões e barganhas ( soma zero ) Relações entre categorias agregadas de indivíduos (setores) Grau de conflito mais elevado do que nas distributivas 10

11 PPs redistributivas Impactos mais amplos, debates próximos a conflitos de classe Perdas de longo prazo para grupos sociais (riqueza, propriedade, etc.) Imposto de renda, Estado de bem estar social Direitos? Sistema tributário e previdenciário? Arenas de poder Conflito político entre classes sociais Impactos bastante amplos Questionamento e enfrentamento de fundamentos da vida social (propriedade, direitos, identidades) Maior grau de conflito do que as distributivas e regulatórias 11

12 PPs constitutivas Menor atenção e conhecimento sobre essas políticas Regras do jogo: governança Influencia de arranjos corporativistas, top down Opinião pública? Imprensa? Movimentos sociais? 12

13 Elementos das tipologias Formulação inicial (1964): critérios são a abrangência e espaço dos impactos das PPs 1972: critério é o tipo de coerção Tipo de coerção: remota (não existem sanções, ou essas não são diretamente sentidas) ou imediata (sanção é clara) Impacto: conduta individual ou sobre o ambiente (difuso) Essas características determinam as relações políticas (Arenas de poder) 13

14 Elementos das tipologias Tipo de coerção/impacto Coerção remota (indireta) Coerção imediata (ou direta) Características marginais (atores e processos políticos) Alto impacto na conduta individual Alto impacto no ambiente Características marginais (atores e processos políticos) PP distributiva PP Constitutiva Partidos (recompensas eleitorais), barganha no legislativo (3) PP regulatória PP redistributiva Conflito de grupos de interesse, barganha entre os grupos (4) Processos descentralizados, desagregáveis, individualizados (1) Processos centralizados, não desagregáveis, grupos de interesse (2) 14

15 Tipologia de Lowi Cruzamento dos tipos de coerção/impactos e mix com características marginais permite formular hipóteses Exemplo: PPs distributivas nos EUA do século XIX geram arenas de poder caracterizadas pela disputa entre interesses localizados e não ideológicos, de forma individualizada (1), motivados por recompensas eleitorais e baseados na barganha de apoio parlamentar (3) Mudanças rumo a políticas regulatórias determinam processos políticos que combinam a defesas de interesses individuais (1) encaminhados de forma mais difusa e abrangente, negociados entre grupos mais amplos (4) 15

16 Tipologia de Lowi Novas PPs nos EUA mudam as relações políticas, de forma independente das características pessoais do presidente ou outras lideranças 1930s: New Deal, aprovação frequente dos quatro tipos de PPsgerando diferentes arenas Cada comportamento político de Roosevelt e processos associados ao New Deal dependem da PP envolvida: demandas determinam PPs, que determinam os processos políticos A análise prévia do conteúdo de proposições como a economy bill (que exigiu a liderança partidária dos Democratas) permite prever os processos políticos resultantes 16

17 Tipologia de Lowi As várias faces de Roosevelt Não são exceções... São regras (sob certas condições) PPs redistributivas: líder social-democrata, centralização de poder, apoio popular, retórica PPs regulatórias: negociador, barganha, cooptação de setores empresariais, influência do legislativo Novo padrão: diversidade nas PPs e em suas arenas Diversos loci em que se exerce o poder 17

18 Tipologia de Lowi Generalizações a partir do estudo de dezessete casos PPs distributivas: pouca participação presidencial; PPs regulatórias: domínio do Congresso (tribuna), emendas; PPs redistributivas: domínio presidencial, com alta participação da tribuna do congresso Variabilidade de processos políticos (poder e relações dos atores) em função da natureza das PPs 18

19 Tipologia de Lowi: normativo Critérios para a escolha de PPs que vão além de interesses privados, buscando estimular a política democrática e a busca do interesse público PPs que afetem um grande número de pessoas de forma consistente (oposição às políticas distributivas) PPs que estimulem processos políticos abertos e inclusivos, (regulatórias, redistributivas e constitutivas) evitando a concentração de poder 19

20 Tipologia de Lowi A boa teoria é inevitavelmente normativa Predição e escolha: reconhecimento de distintos padrões (modelos, não diferenças incrementais) de processos políticos Previsões em níveis agregados: critério para a escolha política Exemplo: base para o enquadramento de uma proposição de PP, estabelecendo relações comuns com outros casos 20

21 Reformulações do modelo Spitzer: resolver ambiguidades do modelo de Lowi (definição mais fidedigna dos tipos de PPs vs capacidade de generalização) Revisões na PP regulatória: regulação econômica ( velha, próxima à distributiva) e social ( nova, próxima à contistutiva e redistributiva)- diferentes processos políticos (judiciário, ideologia, movimentos sociais, comportamental/institucional, soma zero, vencedores e perdedores, maior protagonismo do executivo, etc.) PPs reais se enquadram em mais de um dos quatro tipos ideais propostos por Lowi (texto sobre infraestrutura: sugestão de que políticas distributivas incorporem elementos/preocupações de políticas redistributivas) Solução: categorias do modelo são um continuum, não entidades discretas como proposto pelo diagrama matricial Incorporação ad hoc de resultados de raciocínios dedutivos e indutivos (estudo de Lowi sobre a política de NY) Relação PPs-arena política: também um continuum de relações de mútua causalidade, sem um ponto inicial definido? 21

22 Reformulações do modelo Certas PPs se enquadram mais perfeitamente que outras na tipologia de Lowi (infraestrutura, legislação de controle do crime, imposto de renda, reorganização burocrática, etc.)- tipos puros de PPs PPs mistas : sanções laterais, efeitos (re)distributivos indiretos, etc. Características da política e reformulações da PP (interessante de se observar na implementação- exemplo dos produtores de cranberries) Observação de casos empíricos: implicações sobre os processos políticos (grau de conflito, influência do executivo, etc. 22

23 Reformulações do modelo Um diagrama cartesiano faria mais sentido? 23

24 Reformulações do modelo Grau de coerção Coordenadas poderiam ser determinadas pela medição de variáveis políticas e de PPs (emendas, vetos, coalizões, imprensa, atores, conflitos (ou não), público, níveis de governo envolvidos, grupos de interesse, amplitude de impactos, etc.?) Reg Redist. Dist Const. Amplitude da Aplicabilidade (amplitude da coerção) 24

25 Tipologia de Lowi: políticas distributivas Textos: O conteúdo da produção legislativa brasileira: leis nacionais ou políticas paroquiais? (Ricci, Dados); Patronagem e Poder de Agenda na Política Brasileira Até os anos 90, certo consenso sobre a orientação pork barrel da produção legislativa Brasileira (voto pessoal, fracos vínculos partidários, etc.): tese da conexão eleitoral E os incentivos parlamentares (partidos, lideranças, regras) a outro comportamento? Isso influencia as políticas públicas? Variáveis políticas: tamanho do distrito eleitoral dos atores, diferenças entre o comportamento de senadores e deputados, Importância das políticas constitutivas (polities) 25