Instituições e Políticas Públicas

Transcrição

1 Instituições e Políticas Públicas 1

2 Modelo Intertemporal do Policymaking (PMP) Pablo Spiller e Mariano Tommasi Objetivo: permitir a análise comparativa do impacto das instituições políticas nas políticas públicas. Para tanto, utiliza-se: Análise de custos transacionais; Teoria de jogos repetitivos; Teoria Política Positiva (PPT).

3 Modelo (PMP) O aprofundamento para caracterizar o processo de formulação de políticas públicas, suas conseqüências e seus determinantes devem pautar-se em três estágios: I. Descrição do funcionamento das instituições políticas e do processo de formulação das políticas públicas de um país; II. Descrição das características das políticas num país; III. Análise ligando as instituições políticas do país e a história com o processo de formulação das políticas públicas.

4 Visão das Políticas Públicas Políticas públicas como resultado de acordos (transações políticas implícitas ou explícitas) que sejam coercitivos (enforceable) ao longo do tempo (intertemporais). Foco nas características e nos fatores determinantes dos processos de formulação de políticas públicas, dando particular ênfase aos efeitos das instituições políticas; As estruturas econômicas e sociais geram diferentes configurações de atores, segundo o país e a época.

5 Questões Centrais Quem são os atores-chave que participam do processo de policy making? Quais poderes e papéis eles possuem? Quais suas preferências, incentivos e capacidades? Qual são os seus horizontes temporais? Quais arenas eles interagem e quais são as características dessas arenas? Qual é a natureza das transações políticas e acordos empreendidos? Quais trajetórias e arranjos institucionais fomentam a cooperação?

6 Variável Dependente do Modelo Características das políticas públicas: Estabilidade; Adaptabilidade; Coerência e Coordenação; Qualidades relacionadas ao investimento e capacidades; Qualidade de implementação e execução (enforcement);. Eficiência e foco no interesse público.

7 Modelo (PMP) Abordagem intertemporal do policy making

8 Modelo (PMP) Características do processo de policy making Política pública como resultado de um jogo não cooperativo entre atores políticos delimitados por momentos contratuais; O processo de decisão política (o mecanismo de escolha coletiva) constitui o aspecto chave da descrição do ambiente de formulação de políticas; O conjunto de contratos possíveis constituem a característica do ambiente institucional, no qual será afetado pelos tipos de políticas que surgiram do equilíbrio. Esse conjunto dependerá da natureza do temas em questão e da observabilidade e verificabilidade de vários atores e payoffs.

9 Determinantes da cooperação

10 Modelo (PMP) Conclusões sobre aplicação Ambiente 1: transações fomentam a cooperação intertemporal Políticas ótimas são função de choques econômicos e não políticos; e podem ser alcançadas quando atores têm horizontes temporais dilatados; Ambiente 2: transações não fomentam a cooperação intertemporal Políticas podem depender da realização de choques políticos; Rigidez das políticas públicas: conflitos de interesse ou grau de polarização na sociedade são mais altos que a volatilidade do ambiente econômico; Volatilidade das políticas públicas: ocorrência de choques sobrepuja o conflito de interesses.

11 Características de PP Comparação Internacional

12 Instituições e Qualidade de Políticas Públicas

13 Relação Legislativo e PP

14 Partidos Políticos na América Latina

15 Judiciário

16 Burocracia

17 Aplicação no caso brasileiro Political Institutions, Policymaking Processes and Policy Outcomes in Brazil Bernardo Mueller, Carlos Pereira, Marcus André Melo e Lee J. Alston Conclusões principais: A força principal que move as políticas públicas no Brasil deriva dos poderes concedidos ao Presidente pela Constituição Federal de Ainda que tal poder seja considerável, não significa poder desenfreado (limitações ao poder do Presidente: Congresso, Judiciário, Ministério Público, TCU, Governadores e Constituição); Presidente tem incentivos para perseguir a estabilidade fiscal e políticas monetárias como prioridade fundamental: conexão eleitoral e efeitos reputacionais (eleitorado torna o presidente accountable nos temas de crescimento econômico, inflação e desemprego;

18 Aplicação no caso brasileiro Governo Lula/Dilma: política econômica pró-ortodoxia a) Incentivos do mercado financeiro internacional no sentido da disciplina ortodoxa da política econômica; b) Política ortodoxa não implica em crescimento econômico de curto prazo; c) Mas os desvios são punidos imediatamente pelo mercado internacional (por exemplo, por intermédio do rating); d) Conseqüências desfavoráveis de tais punições são reconhecidas imediatamente pelo eleitorado. As macro-políticas brasileiras são caracterizadas como estáveis mas adaptáveis.