Aula Introdutória: Análise de Políticas Públicas. Professores Adalberto Azevedo Gabriela Lotta Marcos Pó

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Júlio César Molinari Carrilho
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1 Aula Introdutória: Análise de Políticas Públicas Professores Adalberto Azevedo Gabriela Lotta Marcos Pó

2 Plano de Aula 1. Plano de aulas 2. Sobre o curso 3. Estudo de teorias e modelos: definições e problemas 4. Conceitos e abordagens de políticas públicas 2

3 Análise de Políticas Públicas 2014 Data Temas Responsável Aula 1 (27/06) Aula 2 (011/07) Aula 3 (18/07) Aula 4 (25/07) Aula 5 (01/08) Aula 6 (08/08) Aula 7 (15/08) Aula 8 (22/08) Aula 9 (29/08) Aula 10 (05/09) Aula 11 (12/09) Introdução ao curso - Conceitos e abordagens de políticas públicas Tipologia de Políticas Públicas Atores e Políticas Públicas Modelos analíticos de políticas públicas: ciclo de políticas públicas Ciclo de políticas públicas: formação de agenda Ciclo de políticas públicas: agenda e equilíbrio interrompido Formulação de políticas públicas: incrementalismo Formulação de políticas públicas: outras abordagens teóricas Ciclo de Políticas Públicas: implementação Ciclo de Políticas Públicas: implementação Coordenação de Políticas Públicas Profs. Adalberto, Gabriela e Marcos Prof. Marcos Prof. Marcos Prof. Adalberto Profa. Gabriela Prof. Marcos Prof. Adalberto Prof. Adalberto Profa. Gabriela Profa. Gabriela Profa. Gabriela

4 Sobre o curso Linha de pesquisa 2: Políticas Públicas e sua Análise Ênfase na dimensão material de políticas públicas (programas, planos e ações setoriais específicas propostas e implementadas pelos governos); Padrões institucionais e processuais nas diferentes políticas setoriais considerando os diferentes níveis governamentais envolvidos; Produção de políticas públicas nas diferentes fases do ciclo da política pública Instrumentos de formulação, implementação, execução e avaliação de políticas; Participação da sociedade na formulação e implementação; Abordagens teórico-metodológicas de análise de políticas públicas; Análises críticas sobre as condicionantes e limitações das políticas públicas na contemporaneidade 4

5 Sobre o curso Linha de pesquisa 1: Democracia, Instituições e Governança: Conexões Políticas setoriais: determinadas e determinantes do regime democrático e das novas práticas de governança; Dimensões democrático-institucionais, enquanto objeto próprio de pesquisa, devem considerar os diferentes campos de políticas, inclusive pesquisas em perspectiva comparada. Análises complementares, prática de cooperação e articulação entre as duas linhas do programa para a compreensão integrada das políticas públicas no Brasil. 5

6 Sobre o curso Ementa Conceituação de políticas públicas; Tipologia de políticas públicas; Atores governamentais e não governamentais; O processo de políticas públicas: agenda, formulação, implementação e avaliação; Instituições e políticas públicas: constrangimentos institucionais e coordenação intra e intergovernamental. 6

7 Sobre o curso Dinâmica das aulas Aulas expositivas-participativas, baseadas na leitura prévias de texto de leitura essencial; Avaliação Paper contendo uma análise de política, utilizando um o mais enfoques teóricos abordados. 7

8 Estudo de teorias e modelos Teoria: formulação que traça relações causais ou princípios básicos de determinado fenômenos; gerar predições; ser passível de testes empíricos; organizar a compreensão do fenômeno e de suas causas Modelo: representação da realidade que delineia certos aspectos do mundo real como relevantes para o fenômeno sob investigação, explicitando relações entre os diversos aspectos do fenômeno e permitindo a formulação de proposições empiricamente testáveis; analogias para clarificar a compreensão de fenômenos complexos Usos das teorias e modelos: Análise Proposição-formulação Predição 8

9 Características do campo de políticas públicas (Laswell, 1951) Interdisciplinar Empírico Complexidade teórica Aplicado Normativo Megapolíticas 9

10 Desenvolvimento de modelos teóricos Preocupação metodológica várias disciplinas Abordagem sistemática e empírica do assunto Novas formas/abordagens de análise, nem sempre teorias amadurecidas Complexidade dos processos sociais inter-relacionados Dimensões diversas Processo Conteúdo Atores Resultados 10

11 Teorias e modelos: as consequências imprevistas 11

12 Teorias e modelos: o comportamento dos atores 12

13 Teorias e modelos: assimetrias de poder 13

14 Teorias e modelos: mudanças de cenário 14

15 Critérios de avaliação de uma teoria Validade: representação acurada da realidade Parcimônia: complexidade+inclusividade X simplicidade+clareza Testabilidade Organização/compreensão: estruturar conhecimento e entendimento Heurística: método de aproximação sucessiva da realidade Explicações causais Poder de predição Relevância/utilidade Poder explanatório e generalização Confiabilidade: replicável, mesmo que nem sempre seja possível Honestidade intelectual 15

16 Pensando teoricamente Evitar avaliar normativamente uma teoria: pode haver boas teorias sobre fenômenos repulsivos. Teoria explica, não prescreve. Teoria é meio ou fim? Necessidade de definir termos, conceitos e objetos com clareza. Risco de politização: tentar escapar de forças normativas e ideológicas. 16

17 Conceitos e abordagens de políticas públicas O que são políticas públicas? Planos, programas, projetos, instituições, ( ) Dye (1984): o que o governo escolhe fazer ou não fazer. Laswell (1936, 1958): estudo de quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. Solução de problemas: de quem e para quem? (ideias e interesses); Interação entre atores, instituições, ideologias, contextos, etc. Campo multidisciplinar (disciplinas envolvidas dependem do conteúdo material das políticas analisadas): risco de fragmentação teórica? Objetivos: analíticos e normativos-propositivos 17

18 Conceitos e abordagens de políticas públicas Ciência social aplicada: informação para os debates sobre escolhas políticas entre academia, tomadores de decisão e cidadãos: tecnocracia? Consciente e explicitamente orientada por valores: ethos democrático. Construção realizada a partir do diálogo entre academia, tomadores de decisão e cidadãos ( público-alvo das PPs) Orientada por problemas: foge da orientação intradisciplinar, em que se parte de uma teoria para a explicação de problemas Reflexividade: contestação constante de pressupostos/fundamentos em função da natureza dos problemas observados (crítica à parcialidade e rigidez das disciplinas acadêmicas) No Brasil Campo acadêmico: anos 80 (redemocratização e revisão do Estado Brasileiro) Campo em expansão (diversidade institucional): academia, governo, 3o setor Cursos de graduação e pós graduação!!! (Fazemos parte dessa história!!!) 18

19 Obrigado pela atenção!!! 19

20 Referências da aula DYE, Thomas D. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall Laswell, H.D. Politics: Who Gets What, When, How. Cleveland, Meridian Books MARQUES, E.C.; FARIA, Carlos Aurélio Pimenta de (Orgs.). A política pública como campo multidisciplinar. 1. ed. São Paulo e Rio de Janeiro: Editora UNESP e Editora FIOCRUZ, v p Souza, C. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, 2006, n.16 20

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