Os desafios para a Melhoria da Qualidade Regulatória no País

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1 Os desafios para a Melhoria da Qualidade Regulatória no País Jadir Dias Proença Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação PRO-REG Maio de 2014

2 SUMÁRIO 1. Regulação * 2. A Regulação no Brasil. 3. O PRO-REG * Fonte: Allio, Lorenzo, General context and constitutive elements, PRO-REG, 2012.

3 Tendências gerais em regulação Regulação Massiva (anos 70) Desregulamentação: eliminação de regulações (anos 80) Gestão regulatória/reforma (a partir da metade dos anos 90) O declínio do Estado Positivo Estado mínimo + menor intervenção direta privatização + liberalização (incl. de redes/utilidades) Nova Gestão Pública O surgimento do Estado Regulador políticas redistributivas e políticas de concorrência delegação (agências reguladoras) Expansão e maior envolvimento da sociedade civil Múltiplos níveis de governança

4 Resultado Geral: INFLAÇÃO REGULATÓRIA Implicações Regulação como um elemento fundamental do Estado Moderno; Regulação espada de dois gumes; Novos atores e papéis + Mudança nos poderes regulatórios; Quem deve ser o regulador? Quem deve ser envolvido? Que tipo de regulação nós queremos/precisamos? E o que dizer sobre legitimidade, prestação de contas e proporcionalidade? Necessidade de reconsiderar o marco regulatório e princípios (a partir da metade da década de 90).

5 Fundamentação para a Reforma Regulatória Política Regulatória (OCDE) / Regulação melhor e mais inteligente (UE) Regulação tem a ver com mudança de comportamento; Não desregulamentação a priori; Direcionamento além/aquém ou tipo errado de regulação; Não focar no tamanho do Estado e da intervenção estatal, mas quando e como intervir; todo o governo ; todos os estágios das políticas públicas; dinâmica; Qualidade Regulatória é um princípio norteador: Atender às necessidades e às expectativas dos cidadãos e das partes interessadas da forma mais legítima, proporcional, eficaz em termos de custos, mantendo consequências não intencionais em um patamar minimamente aceitável 5

6 Desafios típicos à regulação Falhas em caracterizar corretamente o problema; Objetivos pouco claros ou questionáveis; Falha em direcionar as opções de políticas no problema; Prescrição indevida e complexidade; Sobreposição, duplicação e inconsistência; Relatórios excessivos e burocracia;

7 Elementos chaves para a melhoria da qualidade regulatória Deve ser proativa e não reativa (crise); Baseado em evidências; Envolve todos os atores relevantes; Focado nos outcomes e não nos outputs; Voltado para minimizar custos desnecessários e impactos; Aprende a partir de experiências (doméstica, internacional). 7

8 As lacunas da regulação não baseada em evidências Diga-me e eu esquecerei. Mostre-me e talvez eu não me lembre. Envolva-me e eu entenderei. Provérbio Nativo Americano

9 Principais elementos da boa regulação (I) A melhoria da qualidade regulatória envolve tanto o fluxo quanto o estoque de regulações: Às vezes é simples... Mas na maioria das vezes não é.!

10 Principais elementos da boa regulação (II) Principais características: limpar a piscina (estoque de regulação) garantir a qualidade da água nova (fluxo regulatório) observar o comportamento das pessoas (organização) fazer boas regras e comunicá-la (estratégia da reforma)

11 Principais elementos da boa regulação (III) Estoque Codificação; Consolidação; Metas Quantitativas (SCM); Revogação (guiilhotina); Revisão/ sunset clauses; Reengenharia (governo eletrônico); Instituição Unidade de Supervisão Central; Rede de governo; Stakeholders (setor empresarial) conselho consultivo; Agências setoriais; Registros Regulatórios; Fluxo Planejamento Estratégico; AIR; Consultas Públicas; Lei de Processo Administrativo; Lei de Acesso à Informação;

12 Principais elementos da boa regulação (IV) Planejamento prospectivo; Análise de Impacto (regulatório); Alternativas para regulação; Mensuração de encargos administrativos; Consulta Pública; Formulação/Redação Jurídica; Abordagens baseadas em riscos; Simplificação legislativa (codificação, consolidação, reformulação guilhotina ); Implementação & enforcement; Avaliação ex-post; Acesso à legislação; Governo Eletrônico & Simplificação Administrativa.

13 Principais elementos da boa regulação (V) Estratégia da reforma princípios, articulação de políticas ( o que deve ser feito?) Arquitetura Institucional (quem faz o que?) Papéis & responsabilidades (ex: liderança, supervisão) Procedimentos e ferramentas (como deve ser feito?) Políticas públicas: com seus atores, metas, mecanismos e recursos Processo: a ligação de elementos de criação, elaboração, aprovação, implementação e revisão das decisões regulatórias de uma abordagem linear de formulação de políticas públicas para a abordagem de ciclo de políticas, sociedade participativa, abordagem baseada em evidências (expertise)

14 Problema: excesso de normas Normas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e milhões de normas editadas; Isso significa a edição, em média, de 788 normas por dia útil; normas tributárias; Cerca de 1,91 norma tributária por hora (dia útil); Foram realizadas 15 reformas tributárias em 25 anos; Vários tributos foram criados: CPMF, COFINS, CIDE, CIP, CSLL, PIS Importação, ISS Importação; Em média, cada norma tem palavras; Saúde, Educação, Segurança, Trabalho, Salário e Impostos são temas que aparecem em 45 % de toda legislação. * Fonte: Ibpt, Normas Editadas no Brasil: 25 anos da Constituição Federal de 1988 r

15 A REGULAÇÃO PODERIA SE TORNAR MUITO MAIS SIMPLES - Promover a coordenação interagências governamentais e público afetado pela regulação por intermédio de consulta pública. - Estabelecer uma cuidadosa consideração sobre os custos e os benefícios da regulação. ALGUMA COISA PODERIA SER MODIFICADA - Assegurar maior abertura e transparência no processo de elaboração da regulação. - Melhorar o processo pelo qual as agências levam em consideração as observações públicas (tecnologia da informação). - Adotar rigorosa análise para obter informações consistentes para poder decidir com base em evidências. - Manter baixos os custos com a implementação das normas e altos os seus benefícios líquidos.

16 Instituído em 2007com a finalidade de contribuir para a melhoria do sistema regulatório, da coordenação entre as instituições que participam do processo regulatório exercido no âmbito do Governo Federal, dos mecanismos de prestação de contas e de participação e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regulação de mercados. Contempla a formulação e implementação de medidas integradas que objetivem fortalecer o sistema regulatório de modo a facilitar o pleno exercício de funções por parte de todos os atores: I - fortalecer a capacidade de formulação e análise de políticas públicas em setores regulados; II - a melhoria da coordenação e do alinhamento estratégico entre políticas setoriais e processo regulatório; III - o fortalecimento da autonomia, transparência e desempenho das agências reguladoras; e IV - o desenvolvimento e aperfeiçoamento de mecanismos para o exercício do controle social e transparência no âmbito do processo regulatório.

17 PRO-REG: Principais ações Apoio e parceria na execução do Projeto IDEC/BID: Fortalecimento da Capacidade Técnica da Participação Social nos Processos de Regulação (Anvisa e Anatel); Publicação de 6 livros sobre melhoria da qualidade da regulação; Estudos, dentre outros, sobre (i) medidas para aperfeiçoar o sistema de seleção de diretores e do pessoal de gerência superior das agências reguladoras; (ii) orçamento; (iii) formulação de políticas em mercados regulados; (iv) recursos humanos das agências reguladoras, etc. Capacitação de servidores e funcionários, dos quais de agências reguladoras federais, do CADE, 534 de ministérios supervisores, 210 de agencias reguladoras estaduais e municipais, 265 de entidades de defesa do consumidor e 143 de outras instituições (TCU, PGR, CNI, AMCHAM). Realização do VI Módulo do Curso Regulação e Defesa do Consumidor em parceria com o DPDC/SND-MJ, Fórum Nacional Entidades Civis de Defesa do Consumidor (FNECDC) e Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec). Apoio à melhoria do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência: curso Regulação Econômica e Advocacia da Concorrência.

18 PRO-REG Melhor Regulação: indicadores de qualidade regulatória Esforço de construção de um conceito mais uniforme sobre o que é qualidade regulatória ; Adoção de critérios comuns que sirvam de referencial para melhorar os processos das instituições regulatórias; Avaliação da evolução das práticas e resultados regulatórios; Instrumento que permita comparar as instituições regulatórias, sem a necessidade de construir um ranking; Contar com instrumento flexível, voluntário, de fácil adaptação, para promover a qualidade regulatória, e Promover e aperfeiçoar a reforma regulatória no Brasil.

19 Rede Latino-Americana e do Caribe de Melhora Regulatória e competitividade - LATIN-REG Parceria estabelecida em outubro de 2011 entre o Brasil, Colômbia, Chile, Costa Rica, México e Peru; Intercâmbio, cooperação e troca de experiência sobre reforma e melhoria da qualidade regulatória; Benchmarking; Treinamento e capacitação; I e II Seminário sobre boas práticas em regulação na América-Latina e Caribe; Reuniões para fortalecer a Rede: com representantes do Brasil, Colômbia, Costa Rica, Equador, México e Peru, e Estudo sobre as capacidades para a gestão regulatória no Equador: primeiro projeto-piloto da LATIN-REG.

20 Cooperação e intercâmbio internacional Office of Information and Regulatory Affairs OIRA/USA : diálogos regulatórios com servidores das agências reguladoras envolvidas nos projetos-piloto de AIR; Embaixada Britânica: Projeto Better Regulation: Reducing Regulatory Burdens on Business - Curso avançado em metodologias de AIR, visita técnica à instituições regulatórias da UK; realização de um programa shadowing no Comitê de Política Regulatória; estudos sobre custos e benefícios sobre a implementação do Registro Eletrônico em Saúde no Brasil; Avaliação do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, utilizando a metodologia de Análise Multicritério. Diálogos Setoriais Brasil União Europeia: visita técnica à União Europeia, realização de workshop e seminário sobre Legística e Impact Assessment.

21 Perspectivas e Desafios Fortalecimento e valorização da regulação como instrumento a serviço da sociedade; Integração com políticas públicas; Abordagem sistêmica governo como um todo; Credibilidade e legitimidade dependem da qualidade da gestão e transparência - integridade, imparcialidade, probidade, legalidade e mérito - eficiência, transparência, diversidade e orientação para o usuário

22 Obrigado! JADIR DIAS PROENÇA