Painel. Três dimensões da contribuição que a gestão pública pode ter no fortalecimento da democracia e do crescimento econômico

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1 Painel Três dimensões da contribuição que a gestão pública pode ter no fortalecimento da democracia e do crescimento econômico Setembro 2010

2 Importância da Gestão Pública: A experiência do Governo de Minas Gerais com o Choque de Gestão Setembro 2010

3 Índice Frentes de Inovação Transparência e Democracia Atuação Integrada de Atração de Empresas Resultados Page 3

4 Índice Frentes de Inovação Transparência e Democracia Atuação Integrada de Atração de Empresas Resultados Page 4

5 Compromissos Básicos Qualidade Fiscal Page 5 Equilíbrio fiscal como pressuposto da ação governamental Elevação do investimento estratégico, simplificação e descomplicação Estabilizar e iniciar a redução do gasto público como proporção do PIB estadual, passo que antecede uma política sustentável de redução da carga tributária Aumentar a participação dos investimentos públicos que ampliam a competitividade da economia na despesa total Ampliar a qualidade e a produtividade do gasto setorial com metas anuais diferenciadas para o crescimento do custeio finalístico (bom) e de atividades meio (ruim) - redução prevista de US$ 500 milhões em 4 anos

6 Compromissos Básicos Gestão Eficiente Ênfase setorial: qualidade e setorial e atendimento ao cidadão produtividade do gasto Resultados Monitoramento e avaliação: desempenho do Governo mensurado pela evolução dos indicadores finalísticos Governança: Coordenação de Governo por Áreas de Resultados Incentivos: acordo de resultado do órgão contratualiza as Áreas de Resultado Page 6

7 Principais Frentes de Inovação Avaliação de Desempenho Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade Page 7

8 Principais Frentes de Inovação Avaliação de Desempenho Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade Page 8

9 Avaliação de Desempenho Individual Conceitos satisfatório > 70% da pontuação máxima (para ter direito aos benefícios); insatisfatório: < 50% da pontuação máxima. Benefícios/Sanções Progressão, promoção, Adicional de Desempenho e Perda do Cargo Público: 2 conceitos sucessivos de desempenho insatisfatório 3 conceitos interpolados de desempenho insatisfatório em 5 avaliações consecutivas; ou 4 conceitos interpolados de desempenho insatisfatório Page 9 em 10 avaliações consecutivas.

10 Avaliação de Desempenho Individual 1º Período Avaliatório implantação do modelo - Início: 01/07/2004 conclusão: 30/06/05; servidores avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos; 2º Período Avaliatório ênfase na qualidade do processo - Início: 01/07/2005 conclusão: 30/06/06; servidores avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos; 3º Período Avaliatório ênfase na simplificação e flexibilização do processo - Início: 01/07/2006 conclusão: 30/12/07; servidores avaliados, 61 órgãos e entidades envolvidos 4º Período Avaliatório - ênfase na consolidação do modelo - Início: 01/01/2008 conclusão: 31/12/2008; servidores avaliados, 62 órgãos e entidades envolvidos 5º Período Avaliatório - ênfase no aprimoramento do modelo para os Gestores Públicos-ADGP (Secretarias de Estado) - Início: 01/01/2009 conclusão: 31/12/2009; servidores avaliados, 64 órgãos e entidades envolvidos Page 10

11 Avaliação de Desempenho Individual 2010 Processo de avaliação de desempenho da gerência para o aprimoramento de sua atuação» Avaliação Qualitativa - Avaliação dos comportamentos esperados, das competências definidas no Perfil de Competências dos Gestores Públicos 70 pontos» Avaliação Quantitativa - validação dos resultados obtidos na Segunda Etapa do Acordo de Resultados 30 pontos Page 11

12 Avaliação Qualitativa Competências são avaliadas em 180 graus PESO PROCESSO APOIO SISAD (Avaliação da chefia imediata x peso) + + (auto-avaliação x peso) + + (média das avaliações dos membros da equipe x peso) = avaliação qualitativa AVALIAÇÃO ALEATÓRIA INFORMATIZADA DE MEMBROS DA EQUIPE AVALIAÇÃO DA CHEFIA IMEDIATA AUTO AVALIAÇÃO 50% 25% PRIMEIRA AVALIAÇÃO SEGUNDA AVALIAÇÃO EQUIPE 25% Page 12

13 Avaliação Quantitativa A parcela quantitativa será obtida com base na avaliação das equipes prevista na metodologia do Acordo de Resultado de 2ª Etapa. A nota final do Gestor Público na Avaliação Quantitativa corresponderá ao resultado obtido na Segunda Etapa do Acordo de Resultados multiplicado pelo peso três. Page 13

14 Principais Frentes de Inovação Avaliação de Desempenho Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade Page 14

15 GERAES Gestão Estratégica de Recursos e Ações do Estado Projetos Estruturadores Conjunto de medidas de gestão do planejamento que visam transformar a estratégia principal do governo em resultados Garante a presença dos principais projetos de governo - os estruturadores - nos instrumentos de planejamento de longo (PMDI), médio (PPAG) e curto prazo (LOA) Incorpora técnicas de gerenciamento de projetos para apoio na realização da estratégia Introduz mecanismos que incentivam o atingimento das metas dos projetos estruturadores Permite avaliação da aderência dos recursos à estratégica agilidade nas medidas corretivas e Page 15

16 Detalhamento Desdobramento das metas GRÁFICO DE METAS META: novas economias residenciais de esgoto atendidas Desdobramento em metas mensais Meta prevista para o ano jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 m ai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07 Realizado - Meta não atingida Realizado - Meta atingida Meta Mês Meta Realizado jan/ fev/ mar/ abr/ mai/ jun/ jul/ ago/ set/ out/ nov/ dez/ Meta pactuada Meta Atingida Meta não atingida Page 16

17 Regras do Acompanhamento Os faróis de acompanhamento da tabela de marcos dos Projetos Estruturadores seguem a seguinte regra: EM DIA, 0 DIAS DE ATRASO ATÉ 60 DIAS DE ATRASO ACIMA DE 60 DIAS DE ATRASO CONCLUÍDO Para os gráficos de meta: Page 17 META ATINGIDA META NÃO ATINGIDA

18 Status Report Page 18

19 Principais Frentes de Inovação Avaliação de Desempenho Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade Page 19

20 Acordo de Resultados - O que é? Instrumento de pactuação de resultados que estabelece, por meio de indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelos órgãos e entidades do Poder Executivo Estadual às autoridades que sobre eles tenham poder hierárquico. Em contrapartida, são concedidas aos acordados autonomias gerenciais e, em caso de desempenho satisfatório, pagamento de prêmio de produtividade aos servidores, como incentivo. Page 20

21 Objetivos do Acordo de Resultados Melhorar a qualidade e eficiência dos serviços públicos prestados à sociedade Alinhar o planejamento e as ações do acordado com o planejamento estratégico do Governo, viabilizando a implementação da estratégia Dar transparência às ações das instituições públicas envolvidas e facilitar o controle social sobre a atividade administrativa estadual Auxiliar na implementação de uma cultura voltada para resultados, estimulando, valorizando e destacando servidores, dirigentes e órgãos ou entidades que cumpram suas metas e atinjam os resultados previstos Page 21

22 Contratualização da Estratégia Resultados Finalísticos Projetos Estruturadores Agenda Setorial do Choque de Gestão Acordo de Resultados 1ª etapa Indicadores de Racionalização do Gasto e Melhoria do Desempenho Desdobramento das metas por equipe Acordo de Resultados 2ª etapa Page 22

23 Lógica do Acordo - Resumo Estratégia Desdobrado em Acordos de 1ª Etapa Governador Secretarias de Estado/ entidades Desdobrado em Acordos de 2ª Etapa Sistema Operacional Secretarias / entidades PRÊMIO Metas por equipe Equipes de trabalho Page 23

24 Exemplos dos conteúdos da pactuação na1ª etapa e na 2ª etapa Síntese objetivos gerais da política e das estratégias principais de ação daquela área de resultado Estabelece com clareza a contribuição específica de cada equipe de trabalho em relação aos objetivos macro estabelecidos, definindo metas mais próximas ao dia a dia do servidor Page 24

25 Principais Frentes de Inovação Avaliação de Desempenho Projetos Estruturadores Acordos de Resultados Prêmio por Produtividade Page 25

26 Prêmio por Produtividade: Pré - requisitos Acordo de Resultados em vigor (resultados pactuados) com previsão de pagamento de prêmio Regra para pagamento do prêmio: 60% de desempenho na 1a. etapa do Acordo de Resultados Avaliação de Desempenho Individual (ADI) sendo aplicada Não haverá pagamento de prêmio na hipótese do Estado ter apresentado resultado fiscal negativo, no exercício anterior % de desempenho de cada equipe nas suas metas específicas (2ª. etapa) Percepção do prêmio por produtividade dos membros dessa equipe Page 26

27 Cálculo da Premiação CÁLCULO DO MONTANTE DO VALOR A SER DISTRIBUÍDO PARA CADA SERVIDOR Desempenho obtido nas metas por equipe (2a. etapa) Valor da remuneração do servidor % de dias efetivamente trabalhados x x = O prêmio estará limitado ao valor da última remuneração percebida pelo servidor. Page 27

28 Índice Frentes de Inovação Transparência e Democracia Atuação Integrada de Atração de Empresas Resultados Page 28

29 Transparência A informação sobre cada Acordo de Resultados assinado é publicada no Diário Oficial dos Poderes do Estado e todo o conteúdo do contrato, como as metas de cada órgão/entidade, assim como o detalhamento da metodologia de avaliação são publicados, na íntegra, na internet; Uma comissão formalmente nomeada, também com publicação no Diário Oficial, contendo representantes de diversos órgãos, inclusive com possibilidade de participação da sociedade civil, avalia periodicamente os resultados atingidos; Toda a análise do desempenho é integralmente divulgada na internet. O relatório de execução que informa os resultados cumpridos pelo órgão e o relatório da Comissão de Avaliação que avalia o desempenho e atribui nota é divulgado, de forma a possibilitar o controle social do desempenho dos gestores públicos. Page 29

30 Participação Social no processo de Avaliação Em 2009 as secretarias de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (Semad) e de Cultura (SEC) já garantiram a participação de um membro da sociedade civil na avaliação do acordo. Em 2010 esse número ampliou para seis. (SEC, SEMAD, SEDVAN, SEDESE, SETUR, SEAPA) Contribuí com críticas, concordando ou não com as justificativas para os resultados apresentados na área ambiental, afirma Eduardo Machado de Faria Tavares, do Instituto Hóu e representante das ONGs ambientalistas no Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). Page 30

31 Parceria com a Assembléia Legislativa Audiências Públicas de Revisão do PPAG A cada exercício a Assembléia Legislativa, através da Comissão de Participação Popular, e a Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão promovem Audiências Públicas em que os gerentes de projetos estruturadores apresentam as metas pactuadas para o exercício seguinte aos cidadãos. Realizadas em outubro e novembro, em 2009 foram realizadas Audiências Públicas em 6 cidades do interior de Minas Gerais em diversas regiões do Estado e em Belo Horizonte, onde todos os gerentes de projetos estruturadores finalísticos apresentaram os projetos sob sua responsabilidade. A partir das reuniões são recolhidas propostas de emenda ao PPAG que podem ser incorporadas à Lei, após análise conjunta da ALMG e SEPLAG- MG. Page 31

32 Portal da Transparência Implantado em 2010 conforme determinação legal, o Portal da Transparência de Minas Gerais foi considerado um dos melhores do Brasil. Page 32

33 Portal da Transparência Intuitivo, o site da transparência permite que se chegue no detalhamento da despesa de forma prática e rápida. Page 33

34 Índice Frentes de Inovação Transparência e Democracia Atuação Integrada de Atração de Empresas Resultados Page 34

35 Provisão de Infraestrutura O Governo de Minas Gerais tem investido pesadamente em infraestrutura. Cabe citar os investimentos em: Asfaltamento de estradas Projeto Estruturador ProAcesso que desde 2004 asfaltou mais de 163 acessos a cidades que não possuíam acesso asfáltico a uma via principal, num total de km asfaltados; Gasodutos 770 km de redes de gás construídas; Linhas de transmissão km de redes de média e baixa tensão construídas; Saneamento Básico aumento de 26% para 55% do esgotamento sanitário coletado tratado na área de concessão da Copasa. Page 35

36 Projeto Estruturador Promoção e Atração de Investimentos Estratégicos e Desenvolvimento das Cadeias Produtivas das Empresas-Âncoras Tem o objetivo de aumentar a competitividade das empresas mineiras já instaladas, promover e atrair novos investimentos privados, segundo critério de seletividade, proatividade e articulação. Para isso integra as ações dos Órgãos ligados à Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico numa única direção, quais sejam: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico; Instituto de Desenvolvimento Integrado INDI; Banco de desenvolvimento do Estado de Minas Gerais BDMG. Como resultados, foram assinados desde 2003 Protocolos de Intenção que remontam a valores superiores a R$ 240 bilhões, com o devido tratamento das contrapartidas estaduais aos investimentos privados. Page 36

37 Comitê de Acompanhamento dos Projetos Prioritários Além do Projeto Estruturador, foi criado um Comitê para acompanhamento dos Protocolos de Intenção. Este Comitê, com a presidência do Secretário de Estado de Desenvolvimento Econômico se reúne mensalmente e envolve todos os atores intra-governamentais envolvidos no cumprimento estadual das metas pactuadas nos Protocolos. Page 37

38 Índice Frentes de Inovação Transparência e Democracia Atuação Integrada de Atração de Empresas Resultados Page 38

39 Resultados Gestão Pública O Estado acumula 5 anos consecutivos de resultados fiscais positivos, após uma década de desequilíbrio fiscal. Resultado Fiscal (desde 1995) (R$ milhões) (391) (441) (389) (102) (751) (677) (941) 2009 (1.433) (1.334) Page 39

40 Resultados Gestão Pública Redução de ICMS em 152 produtos de consumo popular ALIMENTAÇÃO MATERIAL DE CONSTRUÇÃO MATERIAL ESCOLAR MATERIAL DE LIMPEZA E HIGIENE PESSOAL Fonte: Conselho Nacional de Política Fazendária Page 40

41 Resultados Infra-estrutura O compromisso de prover acesso viário a todos os municípios mineiros está sendo cumprido. Número de municípios com acesso viário pavimentado % dos municípios atendidos Page Fonte: DER-MG

42 Resultados Desenvolvimento Econômico Estado tem crescido sistematicamente acima do País. 11,0 Taxa de crescimento do PIB (em %) 1,39 1,15 5,87 5,71 3,96 3,16 3,97 3,91 5,73 5,42 6,28 5,08-0,1 8,0 Minas Gerais (*) Até 1º trimestre Fonte: FJP/IBGE Page , * Brasil

43 Resultados Desenvolvimento Social Na rede estadual, a taxa de aumento no percentual de alunos com nível recomendável de leitura foi de 66% ( ). % de alunos com nível recomendado de leitura Retorno à liderança no ranking nacional de desempenho escolar 58,1% 75,2% 100% Campeão brasileiro da olimpíadas de matemática Melhor desempenho em alfabetização no País 45,2% Primeiro estado brasileiro a implantar o ensino fundamental de 9 anos e distribuir livros didáticos a todos os alunos Page Fonte: Ceale/UFMG, Caed/UFJF e SEE

44 Resultados Desenvolvimento Social A ampliação do tratamento de esgoto mantém sua trajetória ascendente. O projeto Vida no Vale universalizará até 2011 o acesso ao saneamento básico no Norte e Nordeste de Minas % de esgoto coletado tratado 75% 39% 42% 44% 55% 26% 29% 29% Page 44 Fonte: COPASA

45 Resultados Desenvolvimento Social Aumento de 52% na cobertura do PSF no período % da população coberta pelo PSF (população SUS dependente = 75%) 69,79% 46,01% Page 45 Fonte: SIM/SINASC

46 Resultados Desenvolvimento Social Minas Gerais está consolidando sua política de defesa social, mantendo a trajetória de redução da violência no estado. Taxa de crimes violentos (por cem mil hab) Redução de 45,2% na taxa de crimes violentos entre 2003 e 2009 (MG) ,9 Page Fonte: FJP

47 Renata Maria Paes de Vilhena Page 47