GOVERNANÇA PÚBLICA O DESAFIO DO BRASIL

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1 A partir desses produtos, o leitor terá oportunidade de refletir sobre algumas questões estratégicas que nos intrigam: por que há filas imensas nos hospitais públicos? Por que nossa educação não ensina como deveria e não produz inovações? Por que as despesas públicas exigem uma das cargas tributárias mais altas do planeta? Por que motivo nossas estradas, portos e aeroportos não têm a qualidade dos países mais avançados? A leitura é essencial para todos aqueles que buscam ou se interessam pelo debate de alternativas a fim de que o Brasil se torne uma grande potência mundial em um futuro breve. Autores João augusto ribeiro nardes Cláudio sarian altounian Luis afonso gomes vieira GOVERNANÇA PÚBLICA O DESAFIO DO BRASIL 2ª EDIÇÃO REVISTA E ATUALIZADA A presente publicação apresenta a Governança Pública como tema central ao desenvolvimento do Brasil. Por meio de uma abordagem pragmática, com a ilustração de diversos casos analisados pelo controle externo em áreas econômicas e sociais, são apresentadas as causas primárias para a solução de desafios históricos de nosso país. A manutenção da estabilidade macroeconômica, a racionalização dos gastos públicos, a melhoria das políticas de educação, pesquisa, inovação tecnológica e saúde, a otimização da infraestrutura e a promoção da inclusão social e regional são caminhos prioritários para que o Brasil consiga traduzir a sua imensa riqueza natural e seu enorme potencial humano em resultados efetivos para o bem-estar da população. Para isso, é essencial a melhoria da governança, entendida como a capacidade que os governos têm de avaliar, direcionar e monitorar a gestão das políticas e serviços públicos para atender de forma efetiva as necessidades e demandas da população. O livro apresenta uma abordagem sobre a atuação do Estado no desenvolvimento, os desafios que precisam ser vencidos e o papel da governança como catalisadora de todo o processo. Traz, ainda, estudo de caso da implantação da governança no Tribunal de Contas da União e produtos advindos das medidas adotadas. Prefácio Jorge gerdau johannpeter Área específica Direito Administrativo Áreas afins Desenvolvimento econômico. Governança. Economia. Administração. Direito Constitucional. Público-alvo Políticos. Autoridades públicas. Universidades. Servidores públicos. Confederações e sindicatos. Sociedade organizada e população em geral. Formato: 17,0x24,0 cm CÓDIGO:

2 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): NARDES, João Augusto Ribeiro; ALTOUNIAN, Cláudio Sarian; VIEIRA, Luis Afonso Gomes. Governança Pública: o desafio do Brasil. 2. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN N223g Nardes, João Augusto Ribeiro Governança Pública: o desafio do Brasil / João Augusto Ribeiro Nardes, Cláudio Sarian Altounian, Luis Afonso Gomes Vieira; prefácio de Jorge Gerdau Johannpeter. 2ª edição revista e atualizada. Belo Horizonte : Fórum, p. ISBN Direito administrativo. 2. Administração Pública. I. Altounian, Cláudio Sarian II. Vieira, Luis Afonso Gomes. III. Johannpeter, Jorge Gerdau. IV. Título. CDD: CDU: 342.9

3 SUMÁRIO LISTA DE FIGURAS...15 LISTA DE GRÁFICOS...17 LISTA DE TABELAS PREFÁCIO Jorge Gerdau Johannpeter...21 APRESENTAÇÃO DA 2ª EDIÇÃO João Augusto Ribeiro Nardes...23 APRESENTAÇÃO João Augusto Ribeiro Nardes...25 PARTE I ABORDAGEM TEÓRICA CAPÍTULO 1 O DESENVOLVIMENTO E O ESTADO O tema desenvolvimento na agenda das pessoas Crescimento econômico Indicadores sociais de qualidade de vida O papel do Estado no desenvolvimento segundo os economistas O desenvolvimento econômico e social nas constituições As normas econômicas nas constituições brasileiras O desenvolvimento no Plano Plurianual (PPA) Considerações finais...59 CAPÍTULO 2 OS DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO Manter a estabilidade macroeconômica Racionalizar os gastos públicos Aprimorar a educação, pesquisa e inovação Otimizar a infraestrutura Promover a inclusão social e regional Considerações finais CAPÍTULO 3 GOVERNANÇA PÚBLICA A delegação de atividades e suas consequências As delegações no setor privado Interna e externa A delegação da sociedade para o Estado As delegações no setor público Delegação governamental interna horizontal Delegação governamental interna vertical Delegação governamental externa O problema da agência no setor governamental Histórico de governança Governança na iniciativa privada Governança na esfera estatal Governança Conceitos Governança e boa governança Funções da governança Níveis de governança Tipos de governança Princípios da governança Ferramentas da governança Estruturas de governança Dimensões Os 5 P s da governança pública Governança, governabilidade e gestão Governança do Estado brasileiro Constituição Federal Planos plurianuais e leis orçamentárias A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei de Acesso à Informação Lei da Ficha Limpa

4 3.6.6 GesPública Vantagens da boa governança Novos desafios para a boa governança Considerações finais CAPÍTULO 4 O CONTROLE EXTERNO E O TCU Controle e democracia Tipos de controle Controle Administrativo Controle Interno Controle Externo Controle social O controle e seus princípios Momento do controle Evolução histórica do TCU Evoluções recentes no TCU Ajustes estruturais Aprimoramento dos processos de trabalho Atuação orientativa A governança na pauta do controle O TCU e as organizações internacionais de Controle Externo Considerações finais PARTE II A GOVERNANÇA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU) BIÊNIO CAPÍTULO 5 O PERÍODO DE TRANSIÇÃO O período de transição como instrumento de governança As ações iniciais da transição A posse do Presidente do TCU e do Vice-Presidente CAPÍTULO 6 DIRECIONAMENTO O direcionamento do Plano Estratégico (PET) A estratégia da Presidência Ajuste da estrutura das unidades de Brasília Ajuste na estrutura das unidades regionais A escolha e a posse dos gestores Princípios e comportamentos Definição dos planos táticos e operacionais O planejamento estratégico para o futuro Considerações finais CAPÍTULO 7 MONITORAMENTO Estruturas e procedimentos de monitoramento Reuniões de monitoramento Monitoramento de deliberações do TCU Painel de Controle Monitoramento externo e transparência Fortalecimento da Ouvidoria do TCU Accountability e prestação de contas Considerações finais CAPÍTULO 8 AVALIAÇÃO E ARTICULAÇÃO Avaliação do Plano Estratégico Avalição para iniciar um período de governo ou gestão Avaliação contínua do ambiente, cenários, partes interessadas e parceiros Diálogo com o Congresso Nacional Interlocução com lideranças dos demais poderes e da sociedade Reuniões com a imprensa Articulações com a Atricon e com os Tribunais de Contas do Brasil Diálogos Públicos nos estados da federação Avaliação interna Encontros com os servidores e suas entidades representativas Articulação nas Redes Sociais #EuFiscalizo Articulações para a criação do Centro de Altos Estudos do TCU Evento Pacto pela boa governança: um retrato do Brasil Considerações finais PARTE III REALIZAÇÕES NO CENÁRIO NACIONAL CAPÍTULO 9 REFERENCIAIS DE GOVERNANÇA DO TCU...281

5 9.1 Desenvolvimento dos trabalhos para a elaboração dos referenciais Referencial básico de governança aplicável a órgãos e entidades da administração pública Elaboração Mecanismos da governança pública Componentes da governança pública Práticas e itens de controle da governança pública Aprovação e divulgação do Referencial básico de governança Os dez passos para a boa governança Referencial para avaliação de governança de políticas públicas Aspectos conceituais do ciclo das políticas públicas Componentes do modelo do TCU para avaliação de governança em políticas públicas Questões de auditoria Considerações finais CAPÍTULO 10 AS FISCALIZAÇÕES DE GOVERNANÇA Governança de pessoal Governança de Tecnologia da Informação (TI) Governança em segurança pública Sistemas de avaliação de programas governamentais Governança pública em âmbito nacional e o índice de governança pública IGG Informações gerais Perfil da Governança Pública Liderança Estratégia Controle Índice de governança pública Conclusões Outros trabalhos Considerações finais CAPÍTULO 11 AS AUDITORIAS COORDENADAS Auditoria coordenada nas unidades de conservação do bioma Amazônia Auditoria coordenada em educação Resultados dos trabalhos do TCU Sumário executivo Resultado consolidado de todos os Tribunais de Contas Gestão das Redes de Ensino Infraestrutura Professores Financiamento Cobertura da rede escolar Encaminhamento das auditorias Olimpíadas Considerações finais CAPÍTULO 12 OS RELATÓRIOS TEMÁTICOS SISTÊMICOS FiscCultura O primeiro relatório sistêmico no biênio O orçamento Direcionamento e execução Indicadores Monitoramento e avaliação FiscSaúde Visitas preliminares Superlotação dos hospitais Recursos humanos Ressarcimento ao SUS Segunda porta do SUS FiscEducação Panorama orçamentário e financeiro Visão geral do tema Indicadores e metas Monitoramento e avaliação Atuação das unidades de auditoria interna FiscObras A origem do FiscObras A visão sistematizada das irregularidades em obras O retrato das obras públicas no FiscObras FiscEnergia Considerações finais CAPÍTULO 13 A GOVERNANÇA E AS CONTAS DE GOVERNO A governança e as Contas de Governo...403

6 13.2 O aprimoramento das Contas de Governo Revisão de pares e a OCDE As Contas de Governo, o desenvolvimento e a competitividade nacional Contas de Governo de 2014 Governança pública com foco na competitividade nacional PARTE IV REALIZAÇÕES NO CENÁRIO INTERNACIONAL CAPÍTULO 14 O TCU NA PRESIDÊNCIA DA OLACEFS A Olacefs A posse do Brasil como presidente da OLACEFS Estratégia e planos operacionais da Olacefs Estrutura da Olacefs Posicionamento e articulação internacional Congresso Incosai Considerações finais CAPÍTULO 15 PRINCIPAIS PROJETOS INTERNACIONAIS Auditorias coordenadas no âmbito da Olacefs Auditoria coordenada em petróleo e gás natural Auditoria coordenada de recursos hídricos Auditoria coordenada nas Unidades de Conservação da Amazônia Programa 3i Disseminação dos padrões internacionais de auditoria SAI PMF O marco de avaliação das IFS Rede Latino-americana e do Caribe para o Combate à Corrupção (RLACC) Considerações finais CAPÍTULO 16 PROJETO COM A OCDE DE MELHORIA DA GOVERNANÇA Sobre a OCDE Crescimento inclusivo e governança na visão da OCDE O estudo TCU e OCDE A preparação e mobilização para o projeto A assinatura do acordo de cooperação Objetivos, prazos e produtos esperados A condução do Projeto TCU-OCDE Principais ações desenvolvidas Resultado da 1ª fase dos estudos Considerações finais CONCLUSÕES E PERSPECTIVAS REFERÊNCIAS