O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO NA ERA DIGITAL
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- Miguel Almada Jardim
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1 Autor Aroldo Cedraz de Oliveira O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO NA ERA DIGITAL Área específica Direito Administrativo. Por seu ineditismo, este é um daqueles títulos de que carecem as estantes de administradores públicos e privados e também de estudantes universitários. A partir de um breve panorama evolutivo da Administração Pública, o livro aborda temas de interesse geral, a exemplo de Governo Digital, novas tecnologias aplicadas ao controle e participação da sociedade no ciclo de políticas públicas. Ademais, a obra oferece acesso privilegiado às práticas inovadoras desenvolvidas por auditores do Tribunal de Contas da União (TCU) em suas atividades de fiscalização, combate à corrupção e compliance. Em apêndice, o leitor encontrará mais de uma dezena de cases de inovação bem-sucedidos no âmbito do TCU. Áreas afins Administração, Tecnologia da informação, Direito. Público-alvo/consumidores Entidades de Fiscalização Superiores (EFS); Tribunais de Contas Estaduais; controladorias; auditores, gestores e administradores públicos; estudantes de Administração, Direito, Tecnologia da Informação e afins. FORMATO: 14,5 X 21,5 cm CÓDIGO:
2 C764 O controle da administração na era digital / Aroldo Cedraz de Oliveira (Coord.). Belo Horizonte : Fórum, p. ISBN: Direito Administrativo. 2. Administração Pública. 3. Tecnologia da Informação. I. Oliveira, Aroldo Cedraz de. II. Título. CDD 351: CDU 35:004 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): OLIVEIRA, Aroldo Cedraz de (Coord.). O controle da administração na era digital. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN SUMÁRIO PREFÁCIO Augusto Sherman Cavalcante APRESENTAÇÃO O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA ERA DIGITAL AROLDO CEDRAZ DE OLIVEIRA...17 A transformação da Administração Pública A transformação do controle O controle como indutor da transformação digital Governo digital e controle digital: uma visão do futuro Sobre este livro Referências PARTE I CAPÍTULO 1 PANORAMA EVOLUTIVO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NAIR MARIA GASTON NOGUEIRA Introdução Revolução Industrial Indústria Modelos de Administração Pública Sistema patrimonial Sistema burocrático Sistema gerencial O novo quadro de referência da Administração Pública Sociedade Digital O novo modelo de intervenção social Governo Eletrônico (e-gov) e inclusão digital Conclusão Referências... 72
3 CAPÍTULO 2 TRANSFORMAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA RAFAEL JARDIM CAVALCANTE A nova Administração Pública Digital A mutabilidade do Direito Administrativo na Administração Pública Digital A juridicidade e o papel do controle O dilema da discricionariedade A responsabilidade do administrador na Era Digital: O conflito entre a liberdade e a responsabilidade Transparência, dados abertos e acesso à informação: o dever republicano de utilização da TI O uso (vinculado) de TI na Administração Pública e o controle Referências CAPÍTULO 3 ERA DIGITAL ANTONIO QUINTINO ROSA Importância da informação O que é informação Crescimento da informação Evolução tecnológica Internet das coisas Evolução das relações sociais Evolução das relações comerciais Referências CAPÍTULO 4 INOVAÇÃO: DEVER DO ESTADO, DIREITO DO CIDADÃO GLEDSON POMPEU CORREA DA COSTA Programas de inovação no Brasil e no mundo Características e áreas de aplicação no setor público Inovação social, coprodução e governo aberto Aspectos culturais e comportamentais Inovação no controle da Administração Pública Referências CAPÍTULO 5 GOVERNO DIGITAL, CONTROLE DIGITAL E PARTICIPAÇÃO SOCIAL GLEDSON POMPEU CORREA DA COSTA Do governo eletrônico ao governo digital Foco do cidadão Desafios da transformação digital Governo aberto como fator de sucesso Estratégias de governo digital Estratégias de controle digital Referências PARTE II CAPÍTULO 1 VISÃO ESTRATÉGICA: GOVERNANÇA E PLANEJAMENTO ANTONIO QUINTINO ROSA O que é governança Caracterização Teorias basilares Governança corporativa e governança pública Origem da governança pública contemporânea Princípios de governança pública Governança Um tema complexo Capacidade de governança pública Capacidade de governança corporativa no setor público
4 1.2.2 Capacidade de governança em centros de governo Capacidade de governança em políticas públicas Capacidade de governança intraorganizacional Planejamento e direcionamento estratégico Universalização do planejamento estratégico O que é estratégia Do planejamento à gestão da estratégia A estratégia no Brasil Planejamento estratégico Planejamento estratégico institucional Foco nos macroprocessos Identificando os macroprocessos Direcionadores de recursos Transparência como dimensão da governança Transparência organizacional Transparência no Brasil Governo aberto Atuação do TCU na promoção da transparência Inteligência Organizacional (IO) Conceitos relacionados Disciplinas essenciais para a Inteligência Organizacional Ciência da Informação (CI) Gestão do conhecimento (GC) Aprendizagem organizacional (AO) Inteligência competitiva (IC) Inteligência Organizacional na Administração Pública e no Controle Externo Como promover melhorias na Inteligência Organizacional Relação da Inteligência Organizacional com o planejamento estratégico Referências CAPÍTULO 2 CONTAS PÚBLICAS: TRANSPARÊNCIA E CREDIBILIDADE CLAUDIO SILVA DA CRUZ O que é transparência? A evolução do conceito e das normas de transparência no caso brasileiro Transparência ativa e passiva Prestação de contas na era da Internet Certificação da qualidade da informação Perspectivas de avaliação de governança, riscos e transparência Gestão de riscos institucionais Transparência institucional Responsabilização institucional e da liderança Tendências das contas públicas na esfera federal CAPÍTULO 3 DESEMPENHO: EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E EFETIVIDADE DAYSON PEREIRA DE ALMEIDA Evolução da gestão pública: legalidade, transparência e resultados Otimalidade e controle Controle de resultados e políticas públicas baseadas em evidências Inovação e controle de resultados Conclusões CAPÍTULO 4 CONTROLES EFICIENTES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5 FABIO HENRIQUE GRANJA E BARROS Introdução Uso intensivo de tecnologia, informação e comunicação (TIC) Atuação das instâncias do controle baseada em risco Integração e coordenação das instâncias de controle Conclusão Referências CAPÍTULO 5 NOVAS TECNOLOGIAS APLICADAS AO CONTROLE REMIS BALANIUK Uso intensivo de TIC Oportunidades e desafios para as EFS Abordagens preditivas O desafio de integrar a análise preditiva à prática institucional das EFS Uso de dados semiestruturados e desestruturados Uso de dados geoespaciais para o controle Mineração de grafos e análise de relacionamentos Dados abertos, governo aberto e o papel das EFS Engajamento social apoiado em tecnologias cívicas Criação de um ambiente institucional propício à adoção das novas tecnologias na prática do controle Conclusão CAPÍTULO 6 LEGALIDADE: COMBATE À CORRUPÇÃO E COMPLIANCE NA ERA DIGITAL RAFAEL JARDIM CAVALCANTE A corrupção nas corporações e no setor público Corrupção, delegação de competência, governança corporativa e o papel do controle Prevenção, detecção e responsabilização no combate à corrupção no século XXI Prevenção da corrupção Detecção da corrupção Responsabilização Os programas de integridade e o paradoxo do compliance Referências APÊNDICES CASES INOVADORES NO TCU APÊNDICE A LABORATÓRIO DE INOVAÇÃO E COPARTICIPAÇÃO (COLAB-I) Pesquisa Prototipação Comunicação Networking Desafio Design Capacitação APÊNDICE B O USO DE ANALYTICS NO TCU: MODELO PREDITIVO PARA ESTIMAR O RISCO DE OCORRÊNCIA DE CONLUIO ENTRE A UNIDADE GESTORA E O FORNECEDOR APÊNDICE C FISCALIZAÇÃO REALIZADA COM VISTAS AO MAPEAMENTO E CLASSIFICAÇÃO DE RISCOS ASSOCIADOS ÀS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS POR MEIO DA METODOLOGIA CRISP-DM 415
6 APÊNDICE D FISCALIZAÇÃO REALIZADA NAS OBRAS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO NOS MUNICÍPIOS A SEREM BENEFICIADOS PELO PROJETO DE INTEGRAÇÃO DO RIO SÃO FRANCISCO (PISF) APÊNDICE E LEVANTAMENTO OPERACIONAL REALIZADO PARA EXAMINAR AS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO DIGITAL Antecedentes Levantamento operacional Inclusão Digital no Brasil Desafios APÊNDICE F PROJETO DE FISCALIZAÇÃO CONTÍNUA APÊNDICE G PROJETO GEOCONTROLE APÊNDICE H LABORATÓRIO DE APOIO AO CONTROLE EXTERNO (LABCONTAS).449 APÊNDICE I AVALIAÇÃO DO FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL 453 APÊNDICE J SISTEMA DE AUDITORIA DE ORÇAMENTOS (SAO 2.0) Utilização de informações gerenciais para Obras Públicas Da análise dos dados gerenciais fornecida pela Caixa Do escopo de análise automatizada Das possíveis inconformidades verificadas Dos resultados APÊNDICE K NUVEM CÍVICA: A PLATAFORMA TCU DE SERVIÇOS DE DADOS PARA APOIO AOS APLICATIVOS CÍVICOS APÊNDICE L ALGORITMOS COGNITIVOS PARA O CONTROLE EXTERNO Funcionamento Aplicações em Ações de Controle Conclusão APÊNDICE M SERVIÇOS DIGITAIS ATRAVÉS DE DISPOSITIVOS MÓVEIS NO TCU
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