Governança Pública: O Desafio do Brasil

Transcrição

1 Governança Pública: O Desafio do Brasil Os rumos do Brasil e a importância da Governança na Economia Moderna Augusto Nardes Ministro do TCU Tribunal de Contas da União

2 Principais Atividades do TCU Parecer prévio das contas do Presidente do República Julgar as contas dos gestores públicos Fiscalização Auditoria Operacional Auditoria de Conformidade Auditoria Financeira Medidas Cautelares - resguardar a efetividade das deliberações finais do Tribunal e neutralizar situações de lesividade ao erário.

3 TCU previne prejuízos de um Caso Petrobras a cada ano US$ 30 bilhões em benefícios nos últimos 5 anos gestores públicos à Justiça Eleitoral (passíveis de inelegibilidade) mais de 500 gestores inabilitados para exercerem cargos ou funções comissionadas mais de 200 empresas declaradas inidôneas para participarem de licitações. mais de U$ 3 bilhões em multas em débitos em 2015

4 Principais Diretrizes de Atuação Biênio Maior especialização do Tribunal por função de governo (saúde, educação, meio ambiente, etc.) Realização de auditorias coordenadas Maior aproximação com organismos internacionais Aprimoramento da gestão e governança corporativa pública, sem descuidar da avaliação da legalidade e conformidade

5 Práticas de Governança Escolha dos líderes com critérios inclusive dos conselhos Capacitação e avaliação das lideranças Plano Estratégico - Objetivos, metas e indicadores Participação da sociedade e partes interessadas Articulação e cooperação Controle Interno Auditoria Interna independentes Gestão de Riscos e Mecanismos de controle Transparência e prestação de contas Controle Externo

6 Referenciais de Governança do TCU Do Discurso para a Prática Referencial Básico de Governança Dez Passos para a Boa Governança. Referencial de Políticas Públicas (OCDE) Referencial para Avaliação da Governança do Centro de Governo

7 IGG - Índice de Governança (geral) Aponta deficiências nos três mecanismos (Liderança, Estratégia, Controle) 60% 50% 40% 30% Inexistente Insuficiente Iniciando Intermediário Aprimorado (INICIAL = Inexistente + Insuficiente + Iniciando) 51% 53% 54% 49% 19% 27% 31% 33% 8% 20% 10% 0% N=7770 7% 9% 7% 36% 7% 34% 30% 27% 19% 22% 24% 16% 13% 16% 17% IGGs Liderança Estratégia Controle

8 Indicador de Governança Pública - IGG

9 Prêmio da Boa Governança (Brasília 29 de novembro de 2016)

10 Resultados da contribuição do TCU PETROBRAS Criação da Diretoria de Governança ELETROBRAS Governança e Conformidade é uma das três estratégias da empresa para os próximos 5 anos. Lei de Responsabilidade das Estatais Lei nº /2016

11 Resultados da contribuição do TCU Instrução Normativa Conjunta nº 1 do Ministério do Planejamento e da Controladoria Geral da União

12 Relevância do Agronegócio O Agronegócio tem alta relevância para a segurança alimentar, balança comercial e empregos PIB do agronegócio: 1,8% (crescimento 2015) O Agronegócio no PIB Brasileiro: representa 21,5% Produção Agropecuária: aumento de 7,7% - recorde de 209,5 milhões de toneladas Balança comercial: agronegócio responde por 46,2%. Fontes: IBGE / MAPA / CONAB

13 US$ Bilhões Desempenho do Agronegócio Em 2015 o agronegócio registrou recorde histórico de participação nas exportações brasileiras ,9% 37,1% 39,5% 41,3% 43,0% 46,2% 50% 45% 40% % 30% % 20% 15% 10% 5% Demais Agronegócio Participação do Agro 0% Fonte: AgroStat Brasil a partir dos dados da Secex/MDIC Elaboração: MAPA/SRI 13

14 Trabalhos do TCU relacionados ao Agronegócio Instrumentos de Comercialização da CONAB Programa de Aquisição de Alimentos Auditoria Operacional Crédito Rural Auditoria em Perímetros Irrigados

15 Levantamento no Sistema Nacional de Crédito Rural - SNCR TC / Relator: Ministro Augusto Nardes Objetivos: Conhecer os objetivos e as características gerais do crédito rural verificar o marco regulatório, as competências dos principais atores identificar os processos gerenciais no planejamento e na operacionalização do crédito e os grupos de interesse que atuam no setor conhecer os principais sistemas de informação e o ambiente de controle envolvidos na concessão do crédito Etapa: em execução 15

16 Boas perspectivas no horizonte da Governança Resultados da contribuição do TCU Análise e Recomendações do TCU: AUDITORIA DE FRONTEIRAS Não existe Política Nacional de Fronteiras aprovada pelo Congresso Nacional; O Poder Executivo tem tratado da matéria por meio de Decretos; Necessidade de aprimoramento do Plano Estratégico de Fronteira para incentivar a atuação cooperativa dos órgãos governamentais e facilitar; É preciso aprimorar a definição das funções e responsabilidades dos coordenadores do Plano (há lacunas e sobreposições); Acordos binacionais e multilaterais com países fronteiriços podem maximizar as iniciativas de cada País nas áreas de desenvolvimento, integração e segurança; Coordenadores Política (MD, MJ, MF e MI) - sistematização das cooperações internacionais vigentes com países vizinhos; Casa Civil celeridade Acordos Internacionais América do Sul;

17 Boas perspectivas no horizonte da Governança Resultados da contribuição do TCU AUDITORIA DE FRONTEIRAS: RESULTADO DA ATUAÇÃO DO TCU Decreto nº 8.903, de 16/11/2016: Institui o Programa de Proteção Integrada de Fronteiras PPIF Criação do Comitê-Executivo do Programa de Proteção Integrada de Fronteiras, composto por de oito órgãos federais; Criação de Gabinetes de Gestão Integrada de Fronteiras pelos Estados GGIF, com o objetivo de propor ações conjuntas, visando à integração e à articulação das ações de competência da União, com ações dos Estados e dos Municípios. Cooperação e integração com os países vizinhos

18 Visão de Longo Prazo A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável e sua relação com o Agronegócio

19 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) Fonte: PNUD

20 A situação dos estados e municípios.

21 ESTADOS E MUNICÍPIOS - Despesas com Pessoal no total de despesas primárias (2015) Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN

22 Crescimento real das despesas com pessoal nos estados (2009 a 2015) (2014 a 2015) Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN - Valores atualizados pelo IPCA 1 não considera despesa inativos do DF 2 RR e RO são estados de recente criação

23 CUMPRIMENTO DA LRF AMEAÇADA Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN

24 Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN

25 Rio Grande Do Sul Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN

26 A grave situação da Previdência Déficit atuarial crescente nos estados e municípios 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Municípios Estados e DF Total Fonte: Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais 1ª edição 2016 STN utiliza dados do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal/STN

27 Déficit da Previdência Social também na União Fonte: MPOG

28 Pirâmides etárias - Brasil Passaremos de uma população predominantemente jovem para uma com mais idosos e menos jovens!

29 Evolução da estrutura etária Brasil Portugal Portugal Portugal Portugal Polônia Polônia Polônia Polônia Hungria Hungria Hungria Hungria Atual estrutura etária brasileira é semelhante a da Grécia dos anos 60 Grécia Grécia Grécia Grécia % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Até 14 anos 15 a 64 anos Acima de 65 anos

30 Desafios imediatos e urgentes Resgatar a confiança dos investidores e da população Racionalizar os gastos públicos juros da dívida depende do resgate da confiança Previdência depende de reformas Combate à corrupção 30

31 GOVERNANÇA x CORRUPÇÃO A melhoria da governança pública possibilitará que instrumentos como planejamento estratégico, gestão de riscos, controles interno e externo, prestação de contas, entre outros, sejam inibidores de práticas tendentes a prejudicar os acionistas do bem público, a sociedade, em prol de interesses de grupos privados ou dos próprios agentes e governantes. (GOVERNANÇA PÚBLICA: O DESAFIO DO BRASIL)

32 Operação Lava-jato e Redes de Controle

33 Conclusão

34 Por que melhorar a governança? Uso eficiente dos recursos públicos Evitar desvios, fraudes e corrupção Entregar serviços de qualidade aos cidadãos

35 Obrigado pela presença Ministro Augusto Nardes Tribunal de Contas da União