O protesto como meio alternativo de cobrança do crédito tributário. Edmar Vianei Marques Daudt

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Elza Madureira Gomes
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1 O protesto como meio alternativo de cobrança do crédito tributário Edmar Vianei Marques Daudt

2 Legislação? Situação atual da cobrança? Criticas ao protesto CDAs? Vantagens do protesto? Jurisprudência?

3 C F Art. 37 A administração pública obedecerá ao princípio da eficiência! Cobrança social x falta de eficiência do poder público!

4 C T N Art. 183 A enumeração das garantias atribuídas ao crédito tributário NÃO EXCLUEM OUTRAS que sejam EXPRESSAMENTE PREVISTAS EM LEI, em função da natureza ou das características do tributo.

5 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei 8.429/92 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário, qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: inc. X- agir negligentemente na arrecadação...

6 RESPONSABILIDADE FISCAL LC 101/00 Art Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da Federação.

7 LEI DOS PROTESTOS Lei 9.492/97 Art. 1º - Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida. Par. único Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as CDAs da U/E/DF/M e das respectivas autarquias e fundações públicas. (Lei n , dez/2012, art. 25)

8 Novo CPC - PL 8.046/10 Art. 531 A decisão judicial transitada em julgado poderá ser levada a protesto, nos termos da lei, depois de transcorrido o prazo para pagamento voluntário.

9 REsp Titulo não cambial 1. O protesto comprova o inadimplemento. Funciona, por isso, como poderoso instrumento a serviço do credor, pois alerta o devedor para cumprir sua obrigação. 2. O protesto é devido sempre que a obrigação estampada no título é líquida, certa e exigível. 3. Sentença condenatória transitada em julgado, é título representativo de dívida - tanto quanto qualquer título de crédito. 4. É possível o protesto da sentença condenatória, transitada em julgado, que representa obrigação pecuniária líquida, certa e exigível. 5. Quem não cumpre espontaneamente a decisão judicial não pode reclamar porque a respectiva sentença foi levada a protesto. Fev/2008

10 C P C Art. 585 Títulos executivos: VII a certidão de dívida ativa da Fazenda Pública, correspondente aos créditos inscritos na forma da lei.

11 C T N Art. 204 A dívida regularmente inscrita goza da presunção de certeza e liquidez. Conclusão: CDA = documento de dívida! CABÍVEL O PROTESTO DA CDA!

12 SITUAÇÃO ATUAL - CNJ Fed/Est Execução não fiscal: 7 milhões de processos Execução fiscal: 23 milhões de processos

13 PGFN - IPEA Não localização do executado: 43 % Prescrição/decadência: 37 % Efetividade: 26 % do cobrado Tramitação MÉDIA: 9 anos e 9 meses Ajuizamento economicamente viável: R$ 21 M DESJUDICIALIZAÇÃO DA COBRANÇA!

14 NÃO AJUIZAMENTO UNIÃO = R$ 20 M RS: IPVA = R$ 3 M RS: ICMS = R$ 9 M FGTS = R$ 20 M

15 ESTADOS BA: Lei n /04 RJ: Lei n /08 SP: Lei n /08 set/14 = protestos/mês SC: Enunciado n. 22 TJ/SC (2008) MG: Lei n /11 ES: Lei n /12 GO/PA/RN

16 UNIÃO PGFederal: IBAMA, INMETRO, CVM, ANATEL, ANTAQ, ANTT PGFN: R$ 1,3 trilhão (total a cobrar) Protesto: R$ 90 BI - 1 mês/arrec Teto: R$ 50 M 4 milhões de contribuintes 2013: recuperação de 21% do $ cobrado

17 RAZÕES CONTRÁRIAS : Sanção política Contraditório/devido processo legal Desnecessário o protesto Execução fiscal

18 SANÇÃO POLÍTICA STF 70, 323, 547 e RE Não inviabiliza a atividade Não impede a realização de vendas Não ofende o direito de livre iniciativa Não há interdição de estabelecimento CONTRADITÓRIO/AMPLA DEFESA Não descarta o controle judicial Sustação de protesto DESNECESSÁRIO Mas não é ilegítimo Não é imprescindível mas é útil LEF NÃO EXCLUI COBRANÇA EXTRAJUDICIAL

19 VANTAGENS: Sem custo para a Fazenda Celeridade Efetividade Desafogar o Judiciário Não diferenciação do crédito público Dever de pagar os tributos

20 ISONOMIA/INTERESSE PÚBLICO Busca da isonomia tão somente para RESTRINGIR prerrogativa do poder público? E a necessária proteção do interesse público? Vincula autoridade administrativa em TODA a sua atuação! (Di Pietro)

21 S T J AG. REGIMENTAL em Resp n j. jun/2012 2ª T CDA. PRESUNÇÃO DE CERTEZA E LIQUIDEZ. PROTESTO. DESNECESSIDADE. AG. REGIMENTAL no AG. INSTR n j. maio/2011 1ªT CDA. PROTESTO. DESNECESSIDADE. Ausência de interesse em levar a protesto a CDA, título que já goza de presunção de certeza e liquidez e confere publicidade

22 REsp dez/2013 PROTESTO DE CDA. LEI 9.492/97. INTERPRETAÇÃO CONTEXTUAL COM A DINÂMICA MODERNA DAS RELAÇÕES SOCIAIS E O "II PACTO REPUBLICANO DE ESTADO POR UM SISTEMA DE JUSTIÇA MAIS ACESSÍVEL, ÁGIL E EFETIVO". SUPERAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DO STJ.

23 REsp dez/ A Lei das Execuções Fiscais disciplina exclusivamente a cobrança judicial da dívida ativa, e não autoriza, por si, a insustentável conclusão de que veda, em caráter permanente, a instituição, ou utilização, de mecanismos de cobrança extrajudicial.

24 REsp dez/ O sujeito passivo não pode alegar que houve "surpresa" ou "abuso de poder" na extração da CDA, uma vez que esta pressupõe sua participação na apuração do débito. Note-se, aliás, que o preenchimento e entrega da DCTF ou GIA (documentos de confissão de dívida) corresponde integralmente ao ato do emitente de cheque, nota promissória ou letra de câmbio.

25 S T F ADI CNTI jul/2013 Vício formal na Lei n /12 Min. Barroso Parecer PGR abr/2014: improcedência ADI CNI jun/2014 Específica quanto ao protesto de CDAs Min. Barroso MP 577

26 CNJ abr/ Ementa: CDA. PROTESTO EXTRAJUDICIAL. CGJ/RJ. LEGALIDADE DO ATO EXPEDIDO. Inexiste qualquer dispositivo legal ou regra que vede ou desautorize o protesto dos créditos inscritos em dívida ativa em momento prévio à propositura da ação judicial de execução, desde que observados os requisitos previstos na legislação correlata. Reconhecimento da legalidade do ato normativo expedido pela Corregedoria Geral da Justiça do Estado do Rio de Janeiro. (Lei /2012 )

27 MEIO COMPLEMENTAR IPTU / IPVA PEQUENOS VALORES

28 Muito obrigado! Edmar Vianei Marques Daudt

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