O protesto de CDAs como instrumento de eficácia arrecadatória e economia processual

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Luiz Gustavo Salgado Paixão
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1 GRUPO DE TRABALHO AÇÕES DE PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO E GESTÃO ESTRATÉGICA DAS EXECUÇÕES FISCAIS - TJES Coordª. Desª. Janete Vargas Simões O protesto de CDAs como instrumento de eficácia arrecadatória e economia processual Apresentação: Juiz de Direito Anselmo Laghi Laranja Juiz de Direito Robson Louzada Lopes Membros do Grupo de Trabalho sobre Ações de Planejamento, Organização e Gestão Estratégica das Execuções Fiscais TJES

2 O problema nacional: problemas comuns A modernização do princípio da separação dos poderes Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. A modernização do princípio da separação dos poderes exige que teoria da constituição e experiência constitucional se complementem e se esclareçam mutualmente. Mendes, Coelho e Branco¹

3 O juiz participativo Juiz tradicional considera que a lei é a expressão máxima e pronta da ordem jurídica. Por isso, cabe a ele apenas executar os comandos dela advindos, sem questionar as conotações deontológicas ou os resultados práticos que sua atuação causa na vida das pessoas. Juiz gestor se reconhece as conotações deontológicas da lei, bem como se preocupa com prazos e metas a serem alcançados para um Poder Judiciário eficiente, mas essa atuação está limitada à sua unidade judicial. Juiz participativo não atua apenas na unidade judiciária sob sua gestão, mas intercambia necessidades, pedidos e reflexões entre os diversos entes públicos e privados, cujas atuações afetam sua jurisdição. Enquanto agente participante da construção de um ordenamento jurídico adequado, esse modelo de magistrado pode, inclusive, utilizar da criatividade para propor soluções estruturais, institucionais ou legais, tudo voltado para melhor efetividade da tutela jurisdicional.

4 A persistência do problema e a necessidade de aprofundamento das medidas

5 Dever de tributar Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Art o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado. Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar serão punidas segundo o Decreto- Lei n o 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); a Lei n o 1.079, de 10 de abril de 1950 (Crimes de Responsabilidade); o Decreto-Lei n o 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); a Lei n o 8.429, de 2 de junho de 1992 (Sanções Aplicáveis aos Agentes Públicos); e demais normas da legislação pertinente.

6 Dever de tributar Lei n , de 02 de junho de 1992 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;

7 A execução fiscal no Brasil

8 O problema nacional: problemas comuns Modelo tradicional de cobrança do crédito público Caso da PGFN (IPEA, 2011) Processo de Execução Fiscal (Lei 6.830/1980) 100% Citação 63.2% Penhora 14.3% Leilão 0,02% Chance de recuperação integral do crédito 25,8% Protocolados Citados Penhorados Leiloados 9 anos, 9 meses e 16 dias R$ 2.162,00 /ANO Etapas Gargalos

9 O problema nacional: problemas comuns Modelo tradicional de cobrança do crédito fiscal Alto custo para o Poder Público Baixa eficiência arrecadatória A questão da execução fiscal é de interesse comum aos três poderes e demanda a cooperação entre eles.

10 O problema nacional BRASIL Execuções Pendentes por Ramo da Justiça (2015) Fonte: CNJ - Relatório Justiça em Números 2016 (reprodução)

11 O problema nacional Fonte: CNJ - Relatório Justiça em Números 2016 (Reprodução)

12 O problema nacional BRASIL Maiores Taxas de Congestionamento (2015) Execução Extrajudicial Fiscal 92% Execução Extrajudicial Não Fiscal 80% Conhecimento criminal (1ª instância) 72% Conhecimento Não Criminal (1ª instância) 62% Tribunais Superiores 54% 78% Execução Judicial Criminal (1ª instância) 75% Execução Judicial Não Criminal (1º instância) 56% Turmas Recursais 49% 2º Grau Fonte: CNJ - Relatório Justiça em Números 2016 (Reprodução)

13 O problema nacional Os processos de execução de título extrajudicial fiscal são os grandes responsáveis pela morosidade dos processos de execução, tendo em vista que representam aproximadamente 75% do total de casos pendentes de execução, com taxa de congestionamento de 91%, sendo que esta taxa se repete tanto no âmbito da Justiça Federal, quanto da Justiça Estadual. Desconsiderando tais processos, a taxa de congestionamento do Poder Judiciário seria reduzida de 71,4% para 62,8% no ano de 2014 Fonte: CNJ - Relatório Justiça em Números 2015, p. 43

14 O problema nacional

15 A execução fiscal do Espírito Santo

16 A boa iniciativa do TCES Ato Recomendatório Conjunto 22 abril de 2013

17 Deliberação Conjunta

18 Reflexos na arrecadação municipal de Vitória

19 O exemplo de Vitória: medidas efetivadas Ofício ao Poder Executivo Municipal sugerindo a implementação do protesto

20 O exemplo de Vitória: medidas efetivadas 1. Programa de Incentivo de Regularização Fiscal (REFIS) 2. Protesto Extrajudicial 3. Dispensa de Ajuizamento de CDA de Pequeno Valor

21 O exemplo de Vitória: resultados alcançados Variação no número de CDAs Negociadas (01/ /2016) Ano Nº de CDAs negociadas Média mensal Variação do n. médio mensal , , , (Até 10/2016) 4.062* 406,2 Aumento de 219% Aumento de 166% Aumento de 58% * Valores referentes apenas as CDAs protestadas Fonte: PMV Secretaria da Fazenda. Dados atualizados até 31/10/2016.

22 O exemplo de Vitória: resultados alcançados Crescimento na Arrecadação Total de CDAs Negociadas (01/ /2016) Ano Nº de CDAs negociadas Valor total negociado Valor total arrecado R$ ,71 R$ , R$ ,77 R$ , R$ ,87 R$ , R$ ,74 R$ ,24* TOTAL R$ ,09 R$ ,64 * Arrecadação nos primeiros 10 meses do ano, referente apenas as CDAs protestadas. Fonte: PMV Secretaria da Fazenda. Dados atualizados até 31/10/2016.

23 Reflexos na arrecadação municipal de Cachoeiro de Itapemirim

24 O exemplo de Cachoeiro de Itapemirim: medidas efetivadas 1. Programa de Incentivo Fiscal 2. Protesto extrajudicial e valor mínimo de execução (80 UFCI R$ 1.294,40)

25 O exemplo de Cachoeiro de Itapemirim: resultados alcançados Variação no número de CDAs parceladas ou pagas (01/ /2016) Ano Nº de CDAs negociadas Média mensal Variação do n. médio mensal (até 02/11) 2015 (a partir 03/11) 2016 (até 17/11) Aumento 78% Aumento 122% Fonte: Secretaria Municipal da Fazenda - Cachoeiro de Itapemirim

26 O exemplo de Cachoeiro de Itapemirim: resultados alcançados Crescimento na Arrecadação Total de CDAs Negociadas (01/ /2016) Ano Nº de CDAs negociadas Valor total negociado Valor total arrecado AUMENTO , , , , (Até 02/11) 2015 (a partir de 03/11) , , , ,82 +66% 2016 (Até 17/11) , % Fonte: Secretaria Municipal da Fazenda - Cachoeiro de Itapemirim

27 O exemplo de Cachoeiro de Itapemirim: resultados alcançados Crescimento na Arrecadação de IPTU Efeito moral positivo - (01/ /2016) ANO VALOR AUMENTO ,25 +18% 2016 (até 17/11) ,76 +49,8% Fonte: Secretaria Municipal da Fazenda - Cachoeiro de Itapemirim

28 Conclusão Reformular a cobrança do crédito fiscal não é apenas uma possibilidade, mas um dever do administrador.

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