Processo Administrativo Disciplinar. Fabrício Colombo

Transcrição

1 Processo Administrativo Disciplinar Fabrício Colombo

2 APRESENTAÇÃO * Sistema de Correição do Poder Executivo Federal; * Dever de apuração da autoridade; * Espécies processuais; * Comissões disciplinares; * Ritos Processuais e Fases do Processo; * Autoridade julgadora e julgamento; * Recursos e controle jurisdicional.

3 SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (Decreto 5480/05 e Portaria nº 335/2006) Integram o Sistema de Correição: I - a Controladoria-Geral da União, como Órgão Central do Sistema; II - as unidades específicas de correição para atuação junto aos Ministérios, como unidades setoriais; III - as unidades específicas de correição nos órgãos que compõem a estrutura dos Ministérios,, bem como de suas autarquias e fundações públicas, como unidades seccionais; ; e IV - a Comissão de Coordenação de Correição, como unidade com funções consultivas. OBS: Regulamentação Portaria/CGU nº 335/2006

4 SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (Fontes do PAD) Fontes do Processo Administrativo Disciplinar: CRFB/88 e seus Princípios LIMPE -(Art. 5º, LIV e LV); Lei nº 9784/99 e seus Princípios (art. 2º); Formulações, Orientações Normativas e Pareceres do DASP (art. 116,III Decreto-Lei 200/67); Pareceres da extinta Consultoria Geral da República CGR (art. 41, LC nº 73/93); Pareceres AGU (LC nº 73/93, art. 40); Enunciados, Instruções e Orientações Normativas da Controladoria-Geral da União (Decreto nº 5480/05, art. 4º); Jurisprudência (TRFs, STJ e STF).

5 ATIVIDADE DE CORREIÇÃO A correição é a atividade ligada à apuração e punição de servidores públicos em relação a infrações disciplinares previstas em lei. Não se confunde com as atividades ligadas à fiscalização e auditoria de contas de gestores públicas, nem com a recuperação de patrimônio ou identificação de danos cíveis. O processo disciplinar não visa à recuperação de valores (MS /DF do STF, ).

6 ESPÉCIES DISCIPLINARES (Portaria CGU 335/06) PODEM ENSEJAR APLICAÇÃO DE PENA (processo disciplinar que tenha ampla defesa desde seu início): SINDICÂNCIA PUNITIVA PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR STRICTO SENSU NÃO PODEM ENSEJAR APLICAÇÃO DE PENA (procedimentos que não tenham tido ampla defesa desde o início): INSPEÇÃO INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR SINDICÂNCIA PATRIMONIAL SINDICÂNCIA INVESTIGATIVA/APURATÓRIA APURATÓRIA

7 ESPÉCIES DE RITOS DISCIPLINARES Rito Comum * Sindicância (advertência ou suspensão) * Processo Administrativo Disciplinar stricto sensu.. (qualquer penalidade) Rito Sumário * Processo Administrativo Disciplinar: - acumulação de cargos - abandono de cargo - inassiduidade habitual). Obs: A penalidade nestes casos será sempre a demissão (GQ GQ 177 GM 01)

8 CONDIÇÕES PRELIMINARES PARA INSTAURAÇÃO DE PAD OU SINDICÂNCIA Levantamento inicial de informações: pode ser efetuado via procedimento de apuração prévia; Portaria CGU nº 335/2006: investigação preliminar, inspeção e sindicâncias investigativa/preparatória e patrimonial. Investigação preliminar - objetivo: coletar elementos para verificar cabimento da instauração de sindicância ou PAD. Procedimento sigiloso e não contraditório. Obs: Esta fase chama-se juízo de admissibilidade

9 DEVER DE APURAÇÃO E DENÚNCIA ANÔNIMA A autoridade que tiver ciência de irregularidades é obrigada a promover sua apuração imediata, mediante processo disciplinar com ampla defesa - art. 143, Lei nº 8.112/90. Denúncia anônima: deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e plausível - art. 144, Lei nº 8.112/90 revogado tacitamente pelo art. 13, item 2 do Decreto nº 5.687/06 que Promulgou a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção Tratado aprovado tem status de Lei Ordinária posterior. RMS nº 4.435/95, RMS nº 1.278/93 e MS nº 7.069, todos do STJ.

10 OBJETIVOS DO PAD Objetivo do PAD: Precisar a verdade dos fatos relacionados ao cargo, sem a preocupação de incriminar ou absolver indevidamente o servidor. Art. 148, Lei nº 8.112/90.. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor (art. 124) por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. - OBS: Danos ao erário Apurados por TCE Lei nº 8443/92 - Art. 8 Diante da omissão no dever de prestar contas, da não comprovação da aplicação dos recursos repassados pela União, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta lei, da ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos,, ou, ainda, da prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que resulte dano ao erário,, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidária, deverá imediatamente adotar providências com vistas à instauração da tomada de contas especial para apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação do dano

11 ABRANGÊNCIA SUBJETIVA Abrangência Subjetiva: : Lei nº 8.112/90 Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Cargos públicos podem ser de: Provimento efetivo; Provimento em comissão.

12 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: FASES (ART. 151) Fluxo Geral Fases: art. 151, Lei nº 8.112/90 Instauração (art. 143, Lei nº 8.112/90): ato que constitui a comissão - Portaria; Inquérito (arts. 153 a 166, Lei nº 8.112/90): instrução, defesa e relatório; e Julgamento (arts. 167 a 173, Lei nº 8.112/90).

13 CPAD: ATRIBUIÇÕES Lei 8112 LEI 9784 LEI 8429 Não existe hierarquia na comissão: : os dois membros têm a mesma importância do Presidente, cabendo a este último apenas o ônus de praticar atos exclusivos.

14 INSTRUÇÃO PROG. Lei 8112 LEI 9784 LEI Realização de todas as provas necessárias à elucidação dos fatos (art. 155, Lei nº 8.112/90), exceto as provas ilícitas (art. 5º, LVI, CF/88). - Condução dos trabalhos (art. 156, 1º e 2º, Lei nº 8.112/90): o indeferimento da produção de provas pelo presidente da comissão (Princípio da Fundamentação/Motivação).

15 PENALIDADES APLICÁVEIS Lei 8112 LEI 9784 LEI Advertência: : art. 129, Lei nº 8.112/90 - Suspensão: : art Reincidência na advertência. Não excede noventa dias. Pode ser convertida em multa de 50% do salário. - Demissão: : art Obrigatória (Parecer-AGU nº GQ- 177) - Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade: : art Hipóteses de demissão. - Destituição de cargo em comissão ou função de confiança: : art Hipóteses de demissão e suspensão.

16 DEFESA (ARTS. 161 E 163) PROG. Lei 8112 LEI 9784 LEI 8429 A defesa é escrita com prazo de 10 dias (um indiciado, art. 161, 1º, Lei nº 8.112/90); 20 dias (mais de um indiciado, art. 161, 2º); ou 15 dias (em caso de edital, art. 163, parágrafo único). Antes dela pode-se requerer novas diligências (art. 161, 3º, Lei nº 8.112/90), que serão deferidas ou não (art. 156, 1º). Vista dos autos - na repartição (art. 161, 1º, Lei nº 8.112/90).

17 RELATÓRIO (ART. 165) Lei 8112 LEI 9784 LEI 8429 O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor e informará se houve falta possivelmente prevista como crime e se houve danos aos cofres públicos. relato das principais ocorrências (fatos( bem narrados), inclusive indiciação; exame e apreciação detalhada de todos os termos da defesa apresentada. Possível mudança da tipificação; manifestação conclusiva acerca da inocência ou da culpa do(s) indiciado(s);

18 PRESCRIÇÃO Prescrição Disciplinar é a perda do poder de punir da Administração que, tendo ciência de suposta irregularidade, não exerce seu poder-dever de apurar e punir o servidor faltoso; No processo disciplinar, prazo prescricional não é contado do cometimento do fato, prazo inicia-se com o conhecimento do fato por parte da Administração (art. 142, 1º) Parecer-AGU GQ 55: Prazo somente se inicia com o conhecimento pela autoridade competente para promover apuração.

19 PRESCRIÇÃO Prazo, de acordo com penas (art. 142): Advertência: 180 dias; Suspensão: 2 anos Demissão, casação de aposentadoria e destituição de cargo em comissão: 5 anos Se infração também é crime, prescrição segue regra do Código Penal (art. 109 CP); Instauração do processo disciplinar interrompe a prescrição, por uma única vez, desprezando tempo decorrido (art. 142, 3º);

20 JULGAMENTO E APLICAÇÃO DE PENALIDADES Com entrega do relatório à autoridade instaur., encerra-se 2ª etapa (inquérito adm.), comissão se dissolve e processo vai a julgamento; Preliminares: Autoridade instauradora é competente para apreciar aspectos formais, vícios insanáveis e nulidades; Se for o caso, constitui outra comissão, para refazer os trabalhos, na íntegra ou em parte, a partir do ato declarado nulo (art. 169, redação da Lei 9527/99);

21 JULGAMENTO E APLICAÇÃO DE PENALIDADES Ultrapassada a preliminar, quanto ao mérito: Se comissão conclui pela inocência ou insuficiência de prova condenatória e autoridade instauradora acata, sendo regimentalmente competente, ela determina arquivamento (art. 167, 4º); Se comissão conclui por responsabilização, competência para julgamento depende da pena cabível para a infração; Havendo mais de um indiciado e diversas sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais grave (art. 167, 2º);

22 INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS E A RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR - Art As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. - Art A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou a sua autoria.

23 REVISÃO PROCESSUAL # Reconsideração; (mesma autoridade) # Recurso; (hierárquico) # Revisão; (comissão revisora fatos novos) # Controle de legalidade pela CGU; # Controle jurisdicional de legalidade;

24 Obrigado a todos! Fabrício Colombo (048) / drfcolombo@gmail.com fabrício.colombo@prf.gov.br