Agentes públicos do regime constitucional ao legal. Professor: Sandro Bernardes Auditor do TCU contato: ww.forumconcurseiros.com

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1 Agentes públicos do regime constitucional ao legal Professor: Sandro Bernardes Auditor do TCU contato: ww.forumconcurseiros.com

2 AGENTES PÚBLICOS Sistema de Responsabilização Roteiro (Parte 3) 1 As 3 Responsabilidades 2 Os meios de apuração da responsabilidade do servidor público PAD E SINDICÂNCIA 2. 2 SINDICÂNCIA PAD FASES 2.4 OBSERVAÇÕES FINAIS 3 Penalidades Aplicáveis

3 1 As 3 Responsabilidades Pelo indevido exercício de seu cargo o servidor poderá responder civil; penal e administrativamente. OBS CIVIL: PENAL: ADMINISTRATIVA

4 1 As 3 Responsabilidades As esferas são, mas poderão cumular-se (um só fato pode levar à responsabilização nas 3 esferas). Contudo, a apuração penal na qual o Juiz conclua pela inexistência de fato ou de autoria afastará a responsabilidade na esfera administrativa (situação conhecida, doutrinariamente, como repercussão ). Observe-se que, a absolvição criminal por não afasta a possibilidade de apenação administrativa de servidor público.

5 1 As 3 Responsabilidades Por fim, destaque-se que a condenação criminal não necessariamente causará repercussão. Sentença Penal

6 1 As 3 Responsabilidades (2013/CESPE/CNJ/Técnico) Considere que determinado servidor público, dentro de sua atribuições, tenha se afastado do interesse público e atuado abusivamente. Nessa situação hipotética, esta conduta estará sujeita à revisão judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor responder por ilícito penal.

7 1 As 3 Responsabilidades ((ADMINISTRADOR/CESPE/2013) Considere que a administração pública tenha afastado um servidor público do exercício de função pública, a despeito de este ter sido absolvido criminalmente por ausência de provas. Nessa situação, configura-se ofensa à legislação de regência, visto que a responsabilidade administrativa do servidor deve ser afastada em caso de absolvição criminal.

8 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA - Ambos são de responsabilidade dos servidores públicos em razão do indevido exercício de suas atribuições. Contudo, são processos diferentes. - OBS: I) SINDICÂNCIA E PAD SÃO PROCESSOS DIVERSOS. Aquela não é fase nem antecede, necessariamente, este. Em ambos, todavia, prevalece a busca pela verdade (ou material) dos fatos ocorridos.

9 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA - A abertura de PAD ou Sindicância INTERROMPEM o prazo prescricional. (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A abertura de sindicância contra o servidor não interrompe o curso do prazo prescricional da ação disciplinar.

10 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA -(2013/CESPE/DPE-RR/Defensor-adaptada) No âmbito do processo administrativo disciplinar, uma das modalidades de aplicação de penalidade ao servidor público é a da verdade sabida, que foi recepcionada pela CF.

11 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA II) A determinação da instauração do PAD/SINDICÂNCIA é uma obrigação da autoridade competente (Art A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa).

12 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA (Administrador/CESPE/Unipampa/2013) No processo administrativo disciplinar, deve-se respeitar o princípio da publicidade, devendo-se disponibilizar, de modo abrangente e irrestrito, os documentos gerados.

13 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA 2. 2 SINDICÂNCIA. - Procedimento investigatório simplificado. - Para atos de menor gravidade (advertência ou suspensão de até 30 dias). - Equivale ao inquérito policial, MAS PODE TER POR RESULTADO UMA PENALIDADE.

14 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA 3 Resultados Possíveis: OBS: Não Constitui Etapa Do Pad. - Prazo para conclusão: até 30 dias, prorrogáveis por igual período.

15 - 3 fases: instauração; inquérito e julgamento. O inquérito se subdivide nas fases instrução; defesa e relatório - prazo geral para a conclusão do PAD: 60 dias, prorrogáveis por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem. (art. 152)

16 - CESPE - Adv (AGU)/2012 Com base na jurisprudência dos tribunais superiores e na legislação de regência, julgue o próximo item, relativo a agentes públicos. Conforme o disposto na Lei n.º 8.112/1990, a instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão final, a ser proferida pela autoridade competente; conforme entendimento do STF, não sendo o PAD concluído em cento e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.

17 - VISÃO GERAL DAS FASES DO PAD: PAD

18 OBS: no curso de um PAD pode ser determinado o afastamento preventivo do servidor, para que este não influa na apuração da potencial irregularidade (art. 147, 8.112). O prazo de tal afastamento é de dias, prorrogável por igual período. Superado tal prazo, ainda que o PAD não tenha sido finalizado, cessará o afastamento. (*** ATENÇÃO: por se tratar de medida cautelar, não há prejuízo qto. à remuneração do servidor, que continuará a recebendo).

19 (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) Instaurado o processo administrativo disciplinar, o servidor acusado pode ser afastado preventivamente por determinação da autoridade instauradora, por até quarenta dias após o término do processo e sem remuneração.

20 INSTAURAÇÃO - início: publicação da portaria de designação dos membros, que deverão ser 3 servidores designados pela autoridade competente, sendo que o presidente da comissão deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado

21 INQUÉRITO (art. 153/166); - 3 subfases : instrução; defesa e relatório - INSTRUÇÃO: - é a principal fase investigatória. Nesta, poderão ser ouvidas, em separado, testemunhas, que NÃO PODEM TRAZER DEPOIMENTOS POR ESCRITO. No caso de depoimentos contraditórios, podem ser realizadas. - após ouvir as testemunhas, a comissão deverá ouvir o acusado. Havendo mais de um acusado e existindo contradição, pode ser promovida acareação entre estes. - após ouvirem-se testemunhas e acusados, a comissão decidirá se indicia estes, para apresentarem defesa.

22 DEFESA PAD FASES - havendo um só acusado, deve ser fixado a este o prazo de dias para apresentação de defesa. No caso de mais de um acusado, o prazo comum (PARA TODOS, CONTADO DA ÚLTIMA CITAÇÃO) será de dias. Estes prazos (dez e vinte dias) podem ser prorrogados pelo dobro, no caso de diligências julgadas indispensáveis (art. 161).

23 DEFESA - no caso do acusado estar em lugar incerto e insabido, sua citação deverá ser procedida por, no local de seu último domicílio conhecido. - no caso do servidor optar pela revelia (não apresentação de defesa), deverá ser designado um (art. 165) para que seja formulada defesa. Apreciada a defesa, a comissão deverá elaborar um relatório, também subfase do inquérito

24 RELATORIO - é um resumo conclusivo das principais peças do processo, que deverá mencionar quais as provas utilizadas pela comissão para formação de sua convicção.obs: RECONHECIDA RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR, A COMISSÃO DEVE LEVAR EM CONTA, PARA SUGESTÃO QUANTO À PENALIDADE, OS ATENUANTES E AGRAVANTES DO ACUSADO. - em seguida, a comissão deve encaminhar o relatório à autoridade competente, para que possa ser realizado o julgamento (art. 166)

25 JULGAMENTO (art. 167/173) - recebido o relatório, a autoridade tem dias para realização do julgamento, sendo que o julgamento fora desse prazo não invalidará o julgamento. Se a penalidade exceder a competência da autoridade recebedora do relatório, este deverá ser enviado para aquela que detém a competência.

26 JULGAMENTO (art. 167/173) - vários acusados, com penalidades diversas sugeridas: o julgamento caberá à autoridade competente para aplicar a penalidade mais grave. -OBS: o julgamento da autoridade deve seguir, em regra, o sugerido pela comissão, salvo se este for contrário às provas contidas no processo. Neste caso, a autoridade poderá agravar, abrandar a pena sugerida, ou mesmo isentar o servidor de responsabilidade

27 2.4 OBSERVAÇÕES FINAIS - o PAD pode ser revisto a qualquer tempo (art. 174/182), na ocorrência de fatos novos, vedandose, contudo, o agravamento na situação do servidor punido. No processo revisional, destaque-se, o ônus da prova cabe ao requerente. - para os casos de acumulação ou abandono de cargos, bem como de inassiduidade habitual, o PAD deverá ser procedido em rito sumário, com duração de 30 dias, prorrogáveis por mais 15 dias (art. 133)

28 CESPE - AUFC/Apoio Técnico e Administrativo/Psicologia/2011 À luz do disposto na Lei n. o 8.112/1990 e em suas posteriores alterações, julgue o item, a respeito dos agentes públicos, servidores públicos, direitos e deveres e responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar, sindicância e inquérito. A revisão do processo administrativo disciplinar é cabível quando se apresentarem novos fatos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação das penalidades aplicadas, podendo ocorrer de ofício ou a pedido, a qualquer tempo.

29 3 Penalidades Aplicáveis São penalidades previstas na Lei 8.112/90: Advertência; Suspensão; Demissão; Cassação de aposentadoria ou disponibilidade; e, Destituição de cargo em comissão ou função comissionada.

30 * Advertência: Natureza: Leve Para servidor:efetivo ou comissionado Hipóteses de Infração: art. 117, inc. I a VIII e XIX Prazo de Prescrição: 180 dias (contados do dia em que o fato a ser punido se tornou conhecido); Instrumento de Apuração: Sindicância Autoridade competente para aplicar: chefe da repartição ou outras autoridades previstas em regulamento Registro em Assentamento: Sim

31 * Advertência: Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exercício, caso o servidor não tenha praticado nova infração disciplinar no período. Principal consequência: Penalidade de Suspensão, no caso de reincidência no período de 3 anos. OBS: a mais branda das penalidades.

32 (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) No caso de reincidência em faltas punidas com advertência, pode ser aplicada ao servidor efetivo a suspensão, limitada a sessenta dias.

33 * Suspensão Natureza: Grave Para servidor: Efetivo Hipóteses de Infração: inc. XVII a XVIII do art as mesmas de advertência, no caso de reincidência. Prazo de Prescrição: 2 anos (contados do conhecimento do fato, denúncia formal) Instrumento de Apuração: Sindicância, para um máximo de dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos.

34 * Suspensão Autoridade competente para aplicar: até 30 dias chefe da repartição ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de 30 dias, autoridade superior à chefia imediata. Registro em Assentamento: sim Cancelamento do Registro: após 5 anos. Principal consequência: suspensão da contagem do tempo de serviço; cancelamento da remuneração.

35 * Suspensão OBS: Limite máximo de 90 dias. Havendo conveniência (ato discricionário da Administração), poderá ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração. O servidor deverá permanecer em atividade. Servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão: casos suspenso, perderá o cargo comissionado (art. 135, 8.112) MULTA, DECORRENTE DA CONVERSÃO DA SUSPENSÃO NÃO É PENALIDADE DIRETA! Servidor que se recusa a submeter a exame médico: caso específico de suspensão (até 15 dias).

36 (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A ação disciplinar prescreve em cinco anos quanto à suspensão.

37 * Demissão: Natureza: gravíssima Para servidor: efetivo Hipóteses de Infração: art Prazo de Prescrição: 5 anos; Instrumento de Apuração: PAD Autoridade competente para aplicar: Presidente da República, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da República (Autoridades máximas dos órgãos). PODE HAVER DELEGAÇÃO

38 * Demissão: Registro em Assentamento: Sim. Cancelamento do Registro: não haverá. Principal consequência: quando ocorrer no caso de a bem do serviço público (hipóteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132) impedem o servidor de retornar ao serviço público para sempre (na mesma esfera). A redação do artigo parece-nos inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de caráter perpétuo, o que é vedado pelo atual regramento jurídico nacional. Contudo, como a STF ainda não se pronunciou quanto à matéria, a mesma deve ser aceita para fins de concurso público.

39 * Demissão: OBS: a cassação da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punível com demissão a destituição de cargo em comissão será aplicada nos casos de fatos puníveis com suspensão ou demissão.

40 CESPE - Insp PC CE/2012 No que se refere a agentes públicos, julgue o item seguinte. A exoneração de servidor público em consequência de inabilitação em estágio probatório não configura punição.

41 2013/CESPE/CNJ/Técnico-Programação de Sistemas) - Cabe ao presidente da República aplicar a penalidade de demissão ao servidor público, sendo essa competência não delegável.

42 POLICIAL PRF/2013 CESPE GAB.PREL Não é possível a aplicação de penalidade a servidor inativo, ainda que a infração funcional tenha sido praticada anteriormente à sua aposentadoria.