PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD

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1 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD Compreender os principais aspectos do processo administrativo disciplinar CPPAD Objetivo geral: Ampliar as competências dos servidores públicos federais que integrarão as comissões disciplinares responsáveis pela apuração de ilícitos administrativos no âmbito do Poder Executivo Federal. Objetivos específicos: 1 Fomentar em conhecimento os membros de comissões disciplinares; 2 - Aprimorar os trabalhos de correição na UFRA; 3 - Auxiliar os trabalhos da Comissão Permanente; 4 Praticar rito ordinário; 5 Praticar rito sumário; EX: exemplos práticos Conteúdo: 1 Direito Administrativo e Administração pública 2 Lei 8.112/1990 (Regime Jurídico dos servidores) 3 Lei 9.784/1999 (Lei Geral do Processo Administrativo); 4 - Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa); 1

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3 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LIV - Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - São inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos; LVII - Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória; LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) 3

4 PREVENÇÃO REPRESSÃO DIR. ADM. DISCIPLINAR Licitude da Prova: Não será admitido provas ilícitas nas fases do processo administrativo Disciplinar 4

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6 CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO BOLETIM INTERNO No 47 Brasília-DF, 20 de novembro de 2015 ASSUNTOS GERAIS E ADMINISTRATIVOS ATO DO CORREGEDOR ORDEM DE SERVIÇO CGU- CRG N 19 DE 20 DE NOVEMBRO DE Art. 10. Os procedimentos disciplinares serão acompanhados pelas Corregedorias Setoriais de acordo com as metas estabelecidas, priorizando-se aqueles que atenderem os seguintes critérios: I - envolvimento de autoridades ocupantes de cargos DAS ou 102.4, ou superiores, ou equivalentes; II - envolvimento de dirigentes de unidade de abrangência regional de órgão ou entidade do Poder Executivo federal; III - objeto de apuração que envolva bem, direito ou dever com valor superior a R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais); IV - objeto de apuração que envolva irregularidades apuradas por Comissão Parlamentar de Inquérito, Operação Policial, Ação de Improbidade, Ação Penal ou pelo Tribunal de Contas da União, desde que, neste último caso, ocorra suspensão de execução de obra ou contrato ou rescisão de contrato; V - apurações com significativa repercussão em mídia nacional ou regional; VI - apurações que tenham sido encaminhadas à Controladoria-Geral da União pelo Ministério Público, Poder Judiciário ou Tribunal de Contas da União; VII - apurações que envolvam práticas irregulares difundidas e relevantes em determinado órgão ou entidade do Poder Executivo federal; e/ou VIII - apurações que envolvam a maioria dos servidores de unidade de órgão ou entidade do Poder Executivo federal. 6

7 JUIZO DE ADMISSIBILIDADE IMPORTANTE INÍCIO DO FATO 7

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15 1 Instauração Designação da CPAD Relatório 2 - Inquérito Instrução 2.2 Defesa escrita 3. Julgamento Absolvição ou aplicação da penalidade Indiciação e citação para apresentar defesa escrita ou absolvição sem indiciar Atos inaugurais, instalação da comissão, designação do secretário e estudar os autos Atos de instrução; notificação inicial do servidor; oitivas; diligências; reprodução, consultas;pesquisa, perícias, acareações e interrogatório. 15

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17 NULIDADE ABSOLUTA E RELATIVA ABSOLUTA Impedimento (Não Sanável) e Ferir ampla defesa; RELATIVA Fato subjetivo dentro do processo que não fira a ampla defesa e contraditório. 17

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20 SIM... MAS DEPENDE 20

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31 OBS: Pag. 300 e 301 do manual de PAD, CGU. Força de regra OBS: Deve ser feito de forma motivada, pelos membros do PAD e constado em ATA 31

32 04/05/2018 RITO SUMÁRIO - PROCEDIMENTOS Acumulo Ilegal de Cargos; Abando de Cargo Público; Inassiduidade Habitual. DOCENTES 32

33 SERVIDOR DEVE PROVAR SUA AUSÊNCIA EN-CGU 22 E SÚMULA VINCULANTE GMF 06 AGU ENUNCIADO CGU Nº 22 Abandono de Cargo 33

34 SÚMULA VINCULANTE AGU GMF Nº 06 Abandono de Cargo SÚMULA VINCULANTE AGU GMF Nº 06 Abandono de Cargo NÃO É 1 ANO E SIM 12 MESES 34

35 Abandono e Inassiduidade 35

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37 A confusão na Cabeça dos Adv. CPP com o Adm. Penal No Ilícito Penal Dir. Adm No conhecimento do fato pela Aut. Instauradora Fase de Investigação 5 anos Finalizar 5 anos 37

38 NA PRÁTICA - FÁTICO Ciência do fato INVESTIGAÇÃO PRAZO PARA INSTAURAR PAD Finalizar 5 anos 180 DIAS 2 ANOS 5 ANOS = 140 DIAS Advert. Susp. Demis. Prazo Interrompido ADVERT. SUSPEN. DEMISS. 1, 2, 3...dias 180 dias 2 anos 5 anos Ex: Abriu aqui PRESCRIÇÃO 38

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40 Significado de Privacidade Qualidade do que é privado, do que diz respeito ao particular. São Palavras Sinônimos INTIMIDADE ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE VIOLAR Significado de Intimidade Caráter do que é íntimo, secreto. Amizade íntima; em que há muita proximidade: viver na intimidade de alguém. Local em que há tranquilidade; aconchego. intimidade. Entre íntimos; no conforto do seu lar. PRIVACIDADE ADMINISTRAÇÃO PODE VIOLAR 40

41 Conduta culposa? Por Negligência, Imprudência e imperícia! INSTAURAÇÃO Manifestação Suspeito Relatório conclusivo Fluxo de Processo do TCA DECISÃO Cabimento TCA NÃO Cabimento TCA Transação Aceita Transação Não Aceita Existência Infração Inexistência Infração Ressarcimento Arquivamento Instauração PAD/SIND Arquivamento 41

42 04/05/2018 TAC Termo de Ajustamento de Conduta Diário Oficial da União Nº 103 Seção 1 Pág. 43, de 31 de maio de INSTRUÇÃO NORMATIVA No - 2, DE 30 DE MAIO DE 2017 O MINISTRO DE ESTADO DA TRANSPARÊNCIA, FISCALIZAÇÃO E CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem o art. 87, parágrafo único, inciso II, da Constituição Federal, e o art. 4º, incisos I e II, do Decreto nº 5.480, de 30 de junho de 2005, e tendo em vista o disposto no art. 14 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 2º, caput, e parágrafo único, incisos VI, VIII e IX, da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, resolve: PORTARIA REITORIA No 809, DE 26 DE MARÇO DE O REITOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZÔNIA - UFRA, no uso das atribuições legais e estatutárias, com base no Processo: / , R E S O L V E: Art. 1º Aprovar o modelo de formulário, na forma do Anexo Único a esta Portaria, destinado a regulamentar o emprego do Termo de Ajustamento de Conduta - TAC, previsto na Instrução Normativa CGU nº 02, de 30 de maio de 2017, publicada no DOU Nº 103, Seção 1 Pág. 43, de 31 de maio de 2017, no âmbito da UFRA. JÁ REGULAMENTADO NA UFRA! Sugestão de texto: UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZÔNIA TERMO DE AJUSTAMENTO DECONDUTA - TAC COMISSÃO PERMANENTE DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROCESSO RELACIONADO SIPAC nº 1 - IDENTIFICAÇÃO DO SERVIDOR COMPROMISSÁRIO NOME: SIAPE: TELEFONE: 2 - AUTORIDADE CELEBRANTE UNIDADE DE EXERCÍCIO: NOME: CARGO: 3 - AUTORIDADE HOMOLOGADORA NOME: CARGO: 4 - PROPOSTA DE TAC OFÍCIO: O compromissário assume a responsabilidade pela irregularidade a que se deu a causa, descrita no item 5, e compromete-se a justar sua conduta e observar os deveres e proibições previstas na legislação vigente, nos termos do presente Termos de Ajustamento de Conduta) 8 COMPROMISSO Sugestão de texto: O compromissário declara reconhecer a inadequação da sua conduta e compromete- se a observar e cumprir o elenco de deveres e proibições a que está sujeito enquanto servidor público, notadamente os previstos na Lei 8.112/90, bem como no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº 1.171/94) e no Código de Conduta Profissional do Servidor da CGU. O compromissário assume o dever de doravante, em situação similar, agir dentro das cautelas e formalidades exigidas pela disciplina e pela ética e, em caso de dúvida, buscar a devida orientação. O compromissário compromete-se, ainda, a (descrever as obrigações impostas ao servidor a serem cumpridas ao longo do prazo estabelecido e as formas como deve fazê-las), mediante apresentação da documentação comprobatória (se for o caso). 9 - EXISTENCIA DE PREJUÍZO AO ERÁRIO (Até 8mil reais, quando não caracteriza extravio ou dano ao bem público em que seja cabível apuração por Termo Circunstanciado Administrativo - TCA) A PEDIDO 5 - FUNDAMENTOS DE FATO E DIREITO Sugestão de texto: SIM NÃO VALOR DO RESSARCIMENTO: 10 - PRAZO DE CUMPRIMENTO Colocar o prazo, limitado a 2 anos Considerando o baixo potencial ofensivo das irregularidades do objeto, do presente processo, uma vez que... (descrever as irregularidades). Considerando não haver indícios de crime contra a administração Pública ou improbidade administrativa; de circunstância prevista no art. 128 da Lei 8.112, de 1990, que justifique a majoração da penalidade de advertência ou similar, e de conduta infracional que tenha acarretado prejuízo ao erário superior a 8 mil reais FORMA DE FISCALIZAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES Considerando que o Termo de ajustamento de Conduta tem por objetivo garantir a eficiência e racionalidade indispensáveis na atuação das corregedorias em toda a Administração Federal, e em obediência aos princípios da eficiência, da economia e do interesse público por meio da racionalização dos procedimentos administrativos DECLARAÇÃO SOBRE ATENDIMENTO ÀS VEDAÇÕES A autoridade instauradora firma o seguinte compromisso, por meio do qual o servidor interessado assume a responsabilidade pela irregularidade a que deu causa e compromete-se a ajustar sua conduta e observar os deveres e proibições previstas na legislação vigente. 6 - DISPOSITIVO LEGAL VIOLADO Será realizada pela chefia imediata do servidor, ora exercida pelo Sr.... (nome, cargo, lotação do chefe imediato do servidor), a quem será encaminhada a cópia deste Termo... (ajustar conforme caso concreto) O compromissário declara, ainda: i) Não ter, nos últimos dois anos, gozado do benefício estabelecido na IN CGU nº 2/2017; ii) Não possuir registro válido de penalidade disciplinar em seus assentamentos funcionais; iii) Estar ciente que, declarado o cumprimento do TAC, não será instaurado procedimento disciplinar pelos mesmos fatos do objeto do ajuste, e que seu descumprimento poderá ser objeto de consideração de exame de novas ocorrências no bojo de processo disciplinar que eventualmente venha a ser instaurado. LOCAL E DATA Belém (PA), 7 - DECLARAÇÃO DE ASSUNÇÃO DE RESPONSABILIDADE de de 20. ASSINATURA DO COMPROMISSÁRIO ASSINATURA DA AUTORIDADE CELEBRANTE 42

43 PAD ABERTOS NA UFRA 43

44 ESTUDO DE CASOS Estudo de Caso 01 Conflitode interesses entre atividadesprivadase atuaçãopública Determinado agente público julgou processo do qual firmara contrato de prestação de serviços advocatícios com a Empresa A. Ou seja, havia dupla atuação de do agente público, pois, no mesmo processo, ele atuou ora na qualidade de representante da empresa, ora na função de julgador do recurso no processo nº /01-02, recurso esse que tinha a referida empresa como recorrente. Estudo de Caso 02 Descumprimentodo horáriode trabalho A Ouvidoria encaminhou uma denúncia anônima noticiando que o servidor exerce a advocacia no horário de trabalho, requerendo ao final a abertura de procedimento administrativo disciplinar para apurar os fatos. Estudo de Caso 03 Uso de carro oficial para transporte de material de construção para obra particular de servidor público Por meio de reportagem televisiva, ficou-se sabendo que determinado chefe de sessão utilizava carros oficiais para transportar materiais de construção a serem empregados em obra particular (reforma). 44