DIREITO ADMINISTRATIVO

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Isabela Chaves
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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Organização da Administração Pública Prof. Denis França

2 Bem-vindos! Organização Administrativa é o terceiro assunto mais abordado em provas de Direito Administrativo e serve de base à compreensão de quase todos os demais assuntos da disciplina, inclusive no que toca aos aspectos de vocabulário. Assim, é normal encontrar dificuldades na compreensão dos conceitos e tudo pode parecer abstrato e distante. Mas o estudo paulatino associado às pesquisas, atenção e muitas questões compõe a fórmula que dá certo!

3 Porque compreender desconcentração e descentralização: a Administração Pública não nasceu como é hoje. Além disso, as modificações são constantes e é preciso acompanhar essa dinâmica. Inicialmente, o Estado (com letra maiúscula) presta TODAS as suas atividades de forma centralizada, ou seja, atua diretamente por meio das pessoas jurídicas que compõe o Estado. No passado, o Estado até já desenvolveu diretamente atividades que hoje nem pode mais desenvolver. Tudo precisa ir se modificando, no que toca à estrutura administrativa.

4 Com o desenvolvimento das atividades estatais, surge a necessidade de especialização e melhor organização de certas atividades. Basicamente, os instrumentos disponíveis para essa melhor especialização ou organização são a criação de novos órgãos ou novas entidades.

5 Desconcentração administrativa É uma especialização interna (ou seja, dentro de uma entidade dotada de personalidade propria), realizada, dentre outros objetivos, para ampliar a eficiência da atividade. Ocorre por meio da criação de um novo órgão (todos temos órgãos!). E cuidado: órgãos podem ter CNPJ! O ente público não repassa as funções respectivas para outra pessoa jurídica, não há nova personalidade jurídica. Há aprimoramento da atuação estatal por meio da criação de órgãos especializados e subordinados dentro da estrutura original (mais detalhes no tópico próprio).

6 Descentralização administrativa Possui os mesmos objetivos da desconcentração. Ocorre por meio da criação de um novo ente ou entidade, uma nova pessoa jurídica. O ente público repassa a titularidade (em termos!) e o exercício da atividade para a nova pessoa jurídica criada. Essas novas entidades, que são instituídas e controladas pelo Estado, formam a administração indireta.

7 Descentralização Atribuições repassadas a outras outras pessoas jurídicas, particulares etc. Desconcentração Competências distribuídas dentro da própria pessoa jurídica, com desmembramento em órgãos. Nova pessoa jurídica. Mesma pessoa jurídica. Não há hierarquia, mas controle/fiscalização. Há hierarquia. Relação de vinculação. Relação de subordinação.

8 Observações: Pode-se falar em concentração e centralização administrativas? Sim! Além da descentralização, os entes políticos podem delegar a execução de certas atividades materiais por meio de: Contratação de serviços (Lei nº 8.666/93). Delegação de serviços públicos (Lei nº 8.987/95). Parcerias público-privadas (Lei nº /2004). Parcerias com o terceiro setor.

9 Observações: Descentralização e reforma do Estado: na década de 90 foram aprovadas leis e emendas à CF/88 com o objetivo de diminuir a participação direta do Estado em certas atividades, repassando algumas delas a particulares. Destaque para as Emendas Constitucionais que flexibilizaram o monopólio do Petróleo, trataram de agências reguladoras e, sobretudo, para a EC 19/98.

10 Observações: É a chamada Reforma do Estado Brasileiro ou Estado Gerencial ou Reforma da Gestão Pública, cujo objetivo era o de criar um modelo anteposto ao chamado Estado burocrático. Fala-se também em publicização do terceiro setor como elemento deste fenômeno. O Decreto-Lei 200/1967 abordou centralização e descentralização de forma confusa, mas ainda é um referencial importante em alguns aspectos.

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