3 encontro de Planejamento Palestra Poder e Liderança nas Organizações Públicas Cristiano De Angelis
Tópicos da Apresentação 1. O que é Administração Pública? 2. Modelos de Governança da Administração Pública. 3. Uma Nova Administração Pública. 4. O que é poder e quais são suas bases? 5. O que é liderança e quais suas formas? 6. Poder e Liderança na Administração Pública. 7. O líder transformacional.
Definição e Princípios da Administração Pública É um campo de estudos interdisciplinar que captura as tensões entre uma orientação racional instrumental (voltada para a ampliação da eficácia e da eficiência), de um lado, e uma orientação política (que considera as questões dos valores e visa promover interesse público), de outro (GARSON e OVERMAN, 1983) Princípios: Constituição Federal 1988: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência Lei Federal n.º 9.784/99 :Legalidade, Supremacia do Interesse Público, Motivação,Razoabilidade, Proporcionalidade, Moralidade, Ampla Defesa,Contraditório, Segurança Jurídica, Eficiência
Uma nova Administração Pública (pessoas + estratégia + ação) Os governos não têm recursos, habilidades internas e inteligência suficientes (Bourgon, 2009). Incerteza e Complexidade das Crises, Desastres e Revoluções: Mudanças Climáticas Desastres Naturais Guerras Revoluções (tecnológica, demográfica, social e organizacional) Crise Econômica Quedas de governos e mudanças constitucionais
Perspectiva Histórica dos modelos de Governança Fonte : Wart et al. (2012)
Eficiência x Efetividade A efetividade integra os três alicerces do conhecimento (sistemas, processos e pessoas) e os três alicerces da inteligência (estratégia, previsão e ação), já que se concentra na avaliação coletiva da qualidade do resultado e na própria necessidade de certas ações públicas. Estamos ainda engatinhando para passar do paradigma constitucional e cultural da eficência, a obtenção de resultados com dispêndio mínimo de recursos e esforços, para a efetividade, que busca verificar a necessidade e oportunidade de uma ação (exante) focando na medida em que o resultado gerou benefício sustentável à população (expost).
Modelo Gerencial (NAP) Eficiência (foco na produtividade e redução de custo e esforço) Visão unitária de Estado Modelo Colaborativo (NSP) Efetividade (foco nas pessoas e no impacto sustentável do resultado) Visão MACRO colaborativa Empreendedorismo e competição Co-produção do Bem Público AP Neoliberal ( cidadão cliente) Homem Econômico-racional AP Neosocial (cidadão colaborador) Homem social - espiritual Unifacetado (controle baseado no cumprimento de procedimentos) Multifacetado (leis, conhecimento, valores,supremacia do interesse público) Gerência (política de cargos) Liderança compartilhada
O que é Poder? 1. Se X tem poder, é preciso que em algum lugar haja um ou vários Y que sejam desprovidos de tal poder. A capacidade de produzir efeitos sobre os outros e estes efeitos são obtidos pelo exercício da autoridade, expertise, influência política e carisma (House, 1989). Em síntese, um homem econômico com crédito (poder) e influência (moeda). Poder nas organizações foi uma geração criada e educada dentro do paradigma taylorista, embora haja a emergência do modelo sistêmico (Borba, 2004). 2. O poder é mais do que uma soma-zero (Crowdsourcing) Crowdsourcing é o processo de obtenção de serviços, idéias ou conteúdo necessários solicitando contribuições de um grupo variado de pessoas para criação e uso de conhecimento.
Poder posicional x Poder pessoal Foco na tarefa. As fontes de poder posicionais (recompensa, coerção e legítimo) podem oferecer excelentes resultados, desde que a equipe ou membro encontre motivos para realizar a tarefa solicitada. Foco na pessoa. As fontes de poder pessoais (especialista e referente) podem oferecer resultados sustentáveis em ambientes colaborativos, já que trabalham o compartilhamento de conhecimento e poder a partir dos pressupostos de autonomia, domínio e propósito.
As bases do Poder segundo French e Raven (1959) 1. Poder de recompensa depende da capacidade de A fornecer recompensas para B. 2. Poder coercivo é baseado na percepção de B de que A pode aplicar sanções por B não entrar em acordo com A. 3. Poder legítimo é baseado na interiorização das normas ou valores comuns. 4. Poder referente é baseado na identificação ou simpatia para com um membro. 5. Poder especialista é baseado na percepção de B sobre a Competência (conhecimento, habilidade, atitude) de A.
O que é Liderança? Schein (2004) afirma que a única e essencial função da liderança é a manipulação da cultura. Liderança é uma habilidade de produzir uma nova visão nas demais pessoas a fim de atingir metas (Robins, 2010). Liderança é uma capacidade de motivar pessoas para dar sentido e propósito no trabalho, gerando o interesse, o envolvimento e o comprometimento da equipe na busca de resultados sustentáveis. Quebra de Paradigma : quadro de referência que define uma visão partilhada por um setor ou uma organização.
Chefe x Líder Fonte: adaptado de Carvalhal e Ferreira (2000) Chefe (curto prazo) Fazem as coisas de forma certa Opera sobre os recursos físicos da organização (sistemas e estruturas) Líder (longo prazo) Fazem a coisa certa. Opera sobre as pessoas da organização O foco da ação está no processo e na eficiência O foco da ação está nos resultados e na sua efetividade Pergunta como e quando fazer Organizar, Coordenar, realizar, conduzir e controlar Normas (mata a mudança) Pergunta o que e porquê fazer Desafiar, inspirar, encorajar, capacitar e modelar Motivação (motivo + ação) Os chefes são obedecidos Os líderes são respeitados
Líder Transacional x Líder Transformacional Líder Transacional ligação entre esforço e recompensa (poder de barganha) Líder Transformacional Ligação entre pró-atividade e novas expectativas dos seguidores formas tradicionais de incentivo Sensibilidade (consideração, desafio e estímulo). troca sem ligação duradoura entre as partes. Exemplos práticos estímulo mútuo e elevação que converte os seguidores em líderes benefícios de caráter extrínseco (salário e liberações). facilitar a satisfação motivacional (significado) Caracteristicas do novo servidor público: pró-ativo, visão macro, comprometimento, supremacia do interesse público, visão técnica-humana, significado, pensamento sistêmico, quebra de paradigma e modelos mentais)
Características do Líder Transformacional 1. Respeita a inteligência (empreendedor público) 2. Retém e cria conhecimento tácito, 3. Constroe admiração e lealdade 4. Constroe uma arquitetura de aprendizagem 5.Reconhece e celebra sucesso dos liderados. 6. Cria um senso de propósito a partir da visão 7. Tem iniciativa e assume riscos compartilhados 8. Tem desejo de contribuir com a sociedade 9. Não deixa a personalidade e a cultura ofuscar o objetivo. 10.Percebe oportunidades no lugar onde a maioria somente percebe problemas e crise. Princípio: Desenvolver cada membro como uma pessoa, colocando-a onde seus pontos fortes podem ser mais efetivos no alcance dos objetivos.
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