Pergunta Até que ponto as atividades podem ser subdivididas em tarefas separadas? Qual a base (critério) para o agrupamento das tarefas? A quem as pessoas/grupos vão se reportar? Quantas pessoas cada chefe pode dirigir/supervisionar diretamente com eficiência e eficácia? Onde fica a autoridade no processo decisório? Até que ponto haverá regras/normas para dirigir as pessoas? Princípios da Organização do Trabalho Resposta Divisão e Especialização do Trabalho Departamentalização Cadeia de Comando - Hierarquia Amplitude de Controle Centralização e Descentralização Grau de Formalização 8
Divisão do Trabalho e Especialização Divisão do Trabalho: é a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas, gerando maior produtividade e rendimento do pessoal envolvido. Especialização: consequência da divisão do trabalho - cada órgão ou cargo passa a ter funções e tarefas específicas e especializadas. Especialização Vertical = Hierarquia Especialização Horizontal = Departamentalização 9
Especialização Maior produtividade, eficiência e redução de custos. Limites: até que ponto as atividades podem ser subdivididas? 10
Departamentalização Departamentalizar é agrupar as atividades e recursos (humanos, materiais e tecnológicos) em unidades, de acordo com um critério específico de homogeneidade. Cury: deve levar em conta a importância das atividades, a especialização das unidades, a coordenação, o controle e o custo da estrutura. Informalmente, leva-se em conta o processo político, o preparo e o treinamento dos funcionários. Chiavenato: agrupamento das atividades em unidades organizacionais e o agrupamento dessas unidades em uma organização total.
Autoridade Linear, ou única; Autoridade Funcional, ou dividida; Autoridade de Staff, ou de Assessoria. Hierarquia Tipos de Autoridade 12
Hierarquia - Responsabilidade Dever de desempenhar a tarefa / atividade / função para a qual a pessoa foi designada. 13
Amplitude de Controle Outros nomes: amplitude administrativa, de comando. Número de subordinados que um gestor tem sob seu comando/supervisão. Estrutura achatada muitos subordinados e poucos chefes Estrutura aguda muitos chefes e poucos subordinados
Centralização x Descentralização Cuidado: Descentralizar tem definição distinta no Direito Administrativo Na Administração = onde está o poder de decisão dentro da organização? Centralizar é concentrar o poder de decisão no topo da hierarquia; Descentralizar é distribuir o poder de decisão nos diferentes níveis hierárquicos. 15
Centralização Vantagens: Facilita o controle e coordenação das atividades da organização; O chefe é quem usualmente está mais bem treinado e preparado; As decisões são mais consistentes com os objetivos globais da organização; Elimina esforços duplicados de vários tomadores de decisão e reduz custos operacionais (pela economia em escala). Desvantagens: As decisões ficam distanciadas dos fatos e circunstâncias; Os tomadores de decisão têm pouco contato com as partes envolvidas e com a situação; Maior demora na tomada de decisão; As decisões passam pela cadeia escalar, permitindo distorções e erros no processo de comunicação dessas decisões. 16
Descentralização É uma tendência nas organizações modernas. Vantagens: A decisão é repassada para pessoas/posições mais próximas da ação; Aumenta a agilidade, a motivação, a criatividade e a independência; Permite a formação de executivos locais mais motivados e conscientes de seus resultados; Agilidade a organização responde de forma mais rápida. Desvantagens: Falta de uniformidade das decisões; Insuficiente aproveitamento dos especialistas; 17
Delegação Transferência de determinado nível de autoridade de um chefe para seu subordinado, criando o correspondente compromisso pela execução da tarefa delegada. 18
CESPE 2018 TCE-PB Entre as características das organizações formais modernas destacam-se a a) resistência às mudanças, o individualismo e a relação de antagonismo. b) flexibilidade nas atribuições e responsabilidades, o racionalismo e a amplitude administrativa. c) relação de coesão, a especialização e a colaboração espontânea. d) divisão do trabalho, a especialização e as regras implícitas. e) hierarquia, o racionalismo e a especialização. 19
CESPE - 2018 STJ A estrutura organizacional é a configuração vertical e horizontal de tarefas, autoridade e cargos, e sua representação é feita por meio da departamentalização. CESPE - 2018 EMAP No delineamento da estrutura organizacional, devem ser considerados os sistemas de responsabilidades, de autoridades e de comunicação. CESPE 2018 ABIN Nas organizações com estruturas fortemente descentralizadas, embora haja distanciamento dos gestores na tomada de decisão, é evidente a redução tanto de custos operacionais quanto da duplicidade de esforços. 20
CESPE - 2018 EBSERH Uma análise focalizada na estrutura organizacional preocupa-se com a rede interna de relações entre as partes que compõem a organização como um todo, bem como com a definição de princípios universais para o bom funcionamento da organização em questão. CESPE 2016 FUNPRESP A estrutura organizacional estabelece a divisão do trabalho, a hierarquia e as linhas de comunicação entre pessoas e entre grupos na organização. CESPE - 2016 - TCE-PA Uma estrutura organizacional retrata o formato da divisão e coordenação das atividades dos membros da organização, podendo incluir linhas de autoridade, níveis hierárquicos e amplitude de controle administrativo. 21
2015 Telebras Analista As organizações são formadas por grupos de pessoas que buscam, deliberadamente, realizar um ou mais objetivos em comum, a partir da coexistência de duas formas de estrutura: a formal e a informal. 2016 FUNPRESP Analista Uma organização informal é constituída por pessoas de variados níveis ou departamentos de uma organização que se relacionam devido a interesses comuns. 2016 DPU Agente Administrativo No organograma das entidades públicas ou privadas, estão presentes tanto a estrutura organizacional denominada formal quanto a estrutura caracterizada como informal. 22
CESPE 2013 MPU A amplitude de controle em uma organização deve ser reduzida nos casos em que o trabalho seja rotineiro, os subordinados, altamente treinados, o administrador, altamente capacitado, os cargos, similares e as medidas de desempenho, comparáveis. CESPE - 2015 - DEPEN A amplitude de controle diz respeito ao número de subordinados que um chefe pode supervisionar pessoalmente e torna-se maior à medida que um funcionário ascende em uma estrutura organizacional. CESPE - 2016 - FUNPRESP-JUD A tendência atual das organizações de buscar amplitudes maiores de controle inibe o processo criativo por meio da supervisão rígida, que desestimula a autonomia dos subordinados. 23
CESPE - 2014 - ICMBio Quanto mais níveis hierárquicos existirem em uma organização, maior será a amplitude de controle prevista para os cargos de comando ou chefias. CESPE - 2016 - DPU A divisão do trabalho dentro das organizações modo pelo qual um processo complexo é dividido em tarefas, quando é implantada de forma vertical, define a departamentalização. CESPE - 2015 - FUB Dividir a carga total de trabalho em tarefas que possam ser realizadas de modo lógico, encadeado e confortável por parte das pessoas é exemplo de departamentalização, que é um elemento da estrutura organizacional. 24
CESPE 2018 EMAP À medida que um funcionário ascende na estrutura organizacional, tornase menor a sua amplitude de controle sobre seus subordinados. CESPE 2014 CADE Nas organizações, a departamentalização pode ser identificada por meio da estrutura vertical de seus organogramas. CESPE 2014 SUFRAMA Uma organização que busque adquirir uma estrutura mais flexível e otimizada deve descentralizar sua cadeia de comando para que os gastos com coordenação e controle gerencial sejam minorados por meio da responsabilização e participação dos membros dessa organização. 25
2015 CESPE TRE-RS Com relação aos princípios básicos e aos processos de centralização e descentralização da escola neoclássica da administração, assinale a opção correta. a) Aplicada em estruturas organizacionais, a descentralização evita a lentidão nas decisões e a perda da capacidade de adaptação. b) Um tribunal eleitoral que adota uma estrutura organizacional alta apresenta vários níveis hierárquicos e, portanto, possui maior amplitude administrativa. c) A centralização em estruturas organizacionais é vantajosa quando reduz os esforços duplicados de vários tomadores de decisão, porém é desvantajosa quando especializa demais o trabalho. d) A divisão do trabalho consiste na alocação do trabalho particionado para um grupo especializado de empregados de nível operacional, garantindo-se a escalabilidade da produção. e) De acordo com o princípio da hierarquia, a autoridade é alocada em pessoas e percorre cada subnível da hierarquia verticalizada nas organizações. 26
Modelos Estruturais Burocrático: controle, regras, verticalização, hierarquia rígida, especialização, centralização, autoridade formal. Adhocrático: pós-burocrático - flexibilidade, downsizing, horizontalização, competências, liderança democrática, autonomia, descentralização, cooperação, adaptação, empowerment. 1
Modelos Estruturais Burocracia Estruturas permanentes. Atividades rotineiras ou estáveis; minuciosa divisão de trabalho. Profunda normatização, regras detalhadas e definidas pela cúpula. Confiança nas regras e procedimentos formais. Predomínio da interação vertical (superior - subordinado); relacionamento baseado em autoridade e obediência. Cargos ocupados por especialistas. Hierarquia rígida; tomada de decisões centralizada; pouca delegação. Adhocracia Estruturas temporárias e flexíveis. Atividades inovadoras ou não-estáveis; divisão do trabalho nem sempre bem definida. Pouca normatização, regras genéricas. Confiança nas pessoas e nas comunicações. Predomínio da interação horizontal; confiança e crença recíprocas. Cargos generalistas (atividades diversas e amplo conhecimento). Hierarquia flexível; tomada de decisão descentralizada; delegação.
Fatores que influenciam a Estrutura 3
Tipos de Organização São decorrência da estrutura organizacional: autoridade, grau de delegação ou concentração de tarefas, linhas de comando e de comunicação, centralização ou descentralização das decisões, etc. Neoclássicos (Tradicionais): Linear, Funcional, Linha-staff Outras: Simples, Equipes, Rede, Comissão, tipos de departamentalização... 4
Tipos de Organização Linear (militar): Mais simples e antiga, de fácil aplicação formato piramidal. Autoridade linear, única, autocrática centralizadora e generalista. Linhas diretas, verticais e únicas de autoridade e responsabilidade entre superior e subordinados - fácil transmissão de ordens. Funcional: Princípio funcional especialização separa preparação da execução. Autoridade funcional dividida, parcial, subordinação múltipla. Decisões descentralizadas nenhum superior tem autoridade total. Comunicação direta rapidez. Permite melhor rendimento e flexibilidade, mas requer maior habilidade gerencial. Linha-Staff (staff and line): Busca aproveitar as vantagens de ambas e diminuir as desvantagens. 5
CESPE - 2018 EMAP A estrutura organizacional do tipo linear ou em linha apresenta como vantagens a definição clara de responsabilidades, a flexibilidade e a clareza das linhas de comando. CESPE - 2018 EMAP O conflito entre unidades e entre dirigentes de unidades constitui uma desvantagem da estrutura organizacional do tipo linha e assessoria. 2015 DEPEN Agente Penitenciário Federal Na evolução das estruturas organizacionais, espera-se que essas estruturas tornem-se gradativamente mais simples e flexíveis, de modo a terem, como consequência, níveis mais elevados de motivação, comprometimento, produtividade e qualidade. 6
CESPE 2014 SUFRAMA A adoção pela organização da linha-staff, em que os especialistas de staff não interferem nas decisões das unidades para as quais prestam serviço, gera a desvantagem de criar uma área de assessoria de tipo linear e com autoridade única, duplicando os gastos dos recursos organizacionais. CESPE 2010 MPU Os órgãos de assessoria da organização em estrutura linha-staff exercem autoridade de linha sobre os colaboradores dos demais setores, com o intuito de alcançar os objetivos organizacionais. CESPE 2012 ANATEL A existência de duas linhas de comando, ou seja, de dois chefes aos quais os demais administradores devem se reportar, é característica da estrutura em linha e assessoria. 7
Departamentalização É o agrupamento, de acordo com um critério específico de homogeneidade, das atividades e correspondentes recursos em unidades organizacionais. Princípios: Maior uso; Maior interesse; Separação do controle; Supressão da concorrência. + Diferenciação: quanto maior for a diferença entre as atividades (fatores humanos, tecnologia, ambientes, objetivos), maior a probabilidade de ficarem em departamentos diferentes. Integração: quanto mais integradas forem as atividades (necessidade de coordenação e economia da escala), maior é a probabilidade de estarem no mesmo departamento.
Abordagens: Funcional, Divisional, Matricial, Equipes e Rede. Departamentalização
Departamentalização Tipos/critérios básicos (Djalma Oliveira): Departamentalizações Modernas: governança corporativa; rede de integração entre empresas; unidade estratégica de negócios; por processos. Departamentalizações Tradicionais: funcional; por quantidade; por turno; geográfica; por clientes; por produtos ou serviços; por projetos; matricial; mista.
Departamentalização Departamentalizações Modernas: Governanc a corporativa: otimiza as interações entre acionistas, conselhos administração e fiscal, auditorias externa e interna e diretoria executiva; reduz riscos e aumenta a atratividade e a efetividade ao longo do tempo. Rede de integrac ão entre empresas: cooperação visando consolidar vantagens competitivas, sustentadas por tecnologias, e melhor u lização dos ativos das empresas participantes. Unidade Estratégica de Negócio (UEN): divisão da empresa responsável por consolidar os resultados esperados de um negócio específico (nicho ou mercado) e por desenvolver uma ou mais Áreas Estratégicas de Negócios (AENs). Processo: conjunto estruturado de atividades sequenciais que apresentam relação lógica entre si, com a finalidade de atender as necessidades e as expectativas dos clientes externos e internos da empresa.
Departamentalização Funcional Considerado o tipo mais comum. Segue o princípio da especializac ão: agrupa as atividades de acordo com as funções especializadas desenvolvidas dentro da organização. Indicada para situac ões estáveis: poucos tipos de produtos, atividades repetitivas e altamente especializadas, com pouca mudança e pouca necessidade de integração, economia em escala. Problema: falta de integrac ão entre departamentos. Diretoria Geral Gerência de Produção Gerência Financeira Gerência de Recursos Humanos Gerência de Tecnologia de Informação
Por Produtos ou Serviços Cria divisões orientadas para resultados dos produtos/serviços. Indicada quando as atividades relativas a cada produto/serviço possuem diferenciações significativas (melhor administrar cada um individualmente). Indicada para circunstâncias externas mutáveis, inovação, facilita integração dentro do departamento. Problema: custos (duplicidade de atividades), dispersa especialistas. Conselho Administrativo Cervejaria Artesanal Triboa Cervejaria Pilsen Chinelági Refrigerante Cola-Coca Água Saborizada H2SO4 13
Geográfica (territorial) Ênfase territorial: todas atividades em determinado local são de responsabilidade de um departamento/divisão/gestor. Indicada quando o sucesso da organização depende do ajuste às condições e às necessidades de cada local e/ou região. Problema: coordenar políticas gerais, duplicidade de instalações e funções, dispersão de especialistas. Procuradoria Geral da República Procuradoria Regional da República 1ª Região PRR 2ª Região PRR 3ª Região PRR 4ª Região PRR 5ª Região 14
Por Clientes Ênfase nas necessidades de cada tipo de cliente: características da pessoa/grupo/empresa para quem o trabalho é executado. Indicada quando a organização atende a grupos de clientes com necessidades bastante distintas (idade, sexo, nível socioeconômico etc.) Estrutura de fora pra dentro (extroversão). Problema: desdenhar demais objetivos. Gerência Geral Gerência Pessoa Física Gerência Pessoa Jurídica Gerência VIP 15
por Processo As atividades são agrupadas de acordo com as etapas de um processo elos de uma corrente. Estrutura horizontal coordenação das atividades e departamentos. É utilizada quando o produto final é tão complexo que se faz necessário fabricá-lo a partir da divisão em processos menores. Foco tecnológico. Chassi Motor Pintura Montagem Distribuic ão 16
por Projeto Projeto = união de recursos por um período específico, para realizar um trabalho específico, sob a responsabilidade de um coordenador. Indicada para produtos/serviços complexos, que envolvem grandes concentrações de recursos por um determinado tempo, que exigem tecnologia sofisticada, especialistas de diversas áreas e grande coordenação das atividades. É uma estrutura organizacional flexível, com foco no resultado. As atividades e as pessoas são temporárias. Construtora Lava Jato Ponte Estádio de Futebol Rodovia Presídio 17
Matricial Multidimensional: sobreposição de dois ou mais tipos de departamentalização (abordagem divisional + funcional). Tipo mais comum: funcional + projetos. 18
Matricial Surgiu porque as formas tradicionais não eram eficazes em atividades complexas, com várias áreas do conhecimento e prazos restritos. Busca aproveitar vantagens e minimizar desvantagens das estruturas simples; As unidades de trabalho são os projetos, enquanto os órgãos permanentes (funcionais) atuam como prestadores de serviços; Alocação temporária de pessoas nos projetos. Dupla subordinação: Balanceada: autoridade dividida Forte - de projetos: maior autoridade para o gerente de projetos Fraca - funcional: maior autoridade para o gerente funcional 19
Abordagem Multidivisional Departamentalização Mista 20
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CESPE 2018 ABIN Nas organizações que prestam vários serviços públicos diferentes, é esperado que haja elevado nível de diferenciação organizacional. CESPE 2018 STM A opção pela departamentalização acarreta aumento do número de órgãos especializados, no mesmo nível hierárquico, no âmbito das organizações, e, em consequência disso, ocorre um crescimento horizontal do organograma da organização em questão. CESPE - 2018 EMAP A estrutura organizacional ad hoc exemplo inovador na administração utiliza simultaneamente dois ou mais tipos de departamentalização sobre determinados membros da organização, com dois fluxos de autoridade: o fluxo vertical, que se refere aos administradores funcionais, e o fluxo da autoridade do projeto. 23