IMPORTÂNCIA DOSELO SOCIAL NO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUÇÃO E USO DE BIODIESEL (PNPB) José Honório Accarini Casa Civil da Presidência da República São Paulo, 20 de agosto de 2013
1- GÊNESE DO PNPB INÍCIO DO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUÇÃO E USO DE BIODIESEL (PNPB) Biodiesel surgiu autorizativo com expectativas (não com metas) de inclusão social. Isto porque, sendo facultativo, não seria possível prever o valor de X em BX, nem sua evolução ao longo do tempo. Estudos preliminares no âmbito do GTI Biodiesel: cada 1% de biodiesel fabricado com matérias primas da AF poderia incluir cerca de 45 mil famílias. Congresso Nacional transformou autorização em obrigatoriedade, restando ao governo duas alternativas (A e B) e respectivos riscos e/ou consequências, a saber:
1- GÊNESE DO PNPB (cont.) ALTERNATIVAS, CONSEQUÊNCIAS E RISCOS A - VETAR O DISPOSITIVO DA OBRIGATORIEDADE: Equivaleria a adiar sine die a introdução do biodiesel na matriz energética nacional; Perder a oportunidade de construir uma política pública inédita: segurança energética + inclusão social; e Idem para objetivos de cunho ambiental (redução de emissões) e econômico (nova cadeia produtiva na economia brasileira, renda, emprego etc). B - SANCIONAR A MISTURA OBRIGATÓRIA IMEDIATA: SERIA MEDIDA COMPLEXA E ARRISCADA LEVANDO-SE EM CONTA: a necessidade de elaborar o marco regulatório completo; e suprir a mistura diesel-biodiesel em todo Brasil.
1- GÊNESE DO PNPB (Final) NENHUMA DESSAS ALTERNATIVAS SE MOSTRAVA RECOMENDÁVEL, LEVANDO O EXECUTIVO A NEGOCIAR COM O LEGISLATIVO UMA ROTA INTERMEDIÁRIA. OBRIGATORIEDADE, MAS COM PRAZO (CERCA DE DOIS ANOS E MEIO) PARA INÍCIO DA VIGÊNCIA LEGAL. POR QUÊ? Para permitir tempo hábil para instrumentalizar o PNPB visando seus objetivos sociais, incluindo o marco regulatório para introduzir um novo combustível na matriz energética. Nesse processo, Governo optou por uma fase experimental (2006/2007) com dois objetivos principais: antecipar o processo de inclusão social da AF; e proporcionar a necessária curva de aprendizado em toda cadeia produtiva o que de fato ocorreu (e ainda ocorre).
2- INSTRUMENTOS DE INCLUSÃO SOCIAL A INCLUSÃO DA AF NA CADEIA PRODUTIVA DO BIODIESEL FOI BUSCADA POR MEIO DE TRÊS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARES: MODELO TRIBUTÁRIO, SELO COMBUSTÍVEL SOCIAL E LEILÕES PÚBLICOS DA ANP. Este é o modelo em vigor, depois de pequenos ajustes ao longo do tempo: mamona, dendê e CIDE diesel.
2- INSTRUMENTOS... (final) AJUSTES COMPLEMENTARES REALIZADOS: SELO SOCIAL E LEILÕES DA ANP Selo Combustível Social também foi ajustado ao longo do tempo: adequação às realidades regionais; inclusão de gastos das usinas com assistência técnica, insumos e sementes; multiplicadores regionais e por produtos etc. Selo Social passa por nova reavaliação, com ampla participação da cadeia produtiva (consulta pública). Leilões da ANP também foram ajustados sob o ponto de vista operacional, buscando aproximar o funcionamento do certame a um mercado livre entre distribuidoras e usinas. O suprimento de pelo menos 80% do mercado por usinas detentoras do Selo Social foi preservado.
3 - CONQUISTAS DA AF NO PNPB EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE FAMÍLIAS DE AGRICULTORES FAMILIARES NOPNPB BRASIL 100.371 104.295 92.673 NORDESTE 51.047 27.858 41.253 37.226 17.187 17.711 25.310 2008 2009 2010 2011 2012 (Estimativa) Inclusão da AF no Nordeste vem caindo, apesar dos esforços da Petrobras Biocombustível: empresa mais atuante na região. Custos do Selo Social no Nordeste: grande desafio para a inclusão da AF.
4 - DESAFIOS CENTRAIS DO SELO SOCIAL INCLUSÃO SOCIAL FICOU PRATICAMENTE SEM O MODELO TRIBUTÁRIO Modelo tributário já se mostrava insuficiente para estimular a inclusão social da AF e viabilizar o objetivo central do PNPB e...... a aprovação do crédito presumido do PIS/Pasep + Cofins (Lei nº 12.546/2011) enfraqueceu ainda mais esse modelo. Assim, a Inclusão social da AF ficou ancorada quase que exclusivamente na regra dos leilões da ANP: 80% do suprimento da demanda por empresas com Selo Combustível Social. Quando se considera o número de contratos necessários para o Selo Social, tudo indica que os custos de transação sejam elevados, agravando as dificuldades já existentes. A figura a seguir ajuda a entender esse desafio.
5 - CUSTOS DE TRANSAÇÃO DO SELO SOCIAL DIESEL PURO CONSU- MIDOR DIESEL + BIODIESEL SEM SELO SOCIAL DIESEL + BIODIESEL COM SELO SOCIAL CERCA DE 100 MIL AGRICULTORES FAMILIARES. QUANTOS MILHARES DE CONTRATOS ENTRE USINAS E AF?
5 - CUSTOS DE TRANSAÇÃO DO SELO SOCIAL O QUE É POSSÍVEL FAZER PARA REDUZIR TAIS CUSTOS? Principais medidas no âmbito do Selo Social: fortalecimento dos polos de biodiesel; aperfeiçoamento da assistência técnica; ampliação do cooperativismo: importante para a AF como um todo e não somente para o Selo Social; e redução da assimetria de informações no relacionamento entre usinas, agricultores familiares e anuentes. Outras medidas: Transformar Selo Social em Lei e criar Fundo de recursos para dar suporte à PD&I (cadeia produtiva do biodiesel) e fortalecer a assistência técnica aos agricultores familiares; e Angariar o apoio de governos estaduais: incentivos via ICMS, assistência técnica, organização dos agricultores etc.
6 - BIODIESEL COMPETITIVO ESTE É O DESAFIO SÍNTESE DA CADEIA PRODUTIVA E DO GOVERNO Além da redução de custos de transação e logísticos, a competitividade depende de ganhos de produtividade: na agricultura, especialmente na AF; e na indústria, inclusive com novas formas de aproveitamento de coprodutos visando maior competitividade da cadeia. O AVANÇO DO PERCENTUAL DE MISTURA TEM, COMO PRINCIPAIS FATORES CONDICIONANTES: progressos na inclusão da AF e de regiões carentes na cadeia produtiva do biodiesel: objetivos básicos do PNPB; redução da diferença de preços entre o biodiesel e o diesel; diversificação de matérias primas, dada a concentração (entre 70 e 80%) no óleo de soja.
P E R S P E C T I V A S O Brasil é um país predestinado a liderar a transição mundial da civilização do petróleo para a civilização moderna da biomassa. Prof. Ignacy Sachs, Centro de Estudos sobre o Brasil Contemporâneo, França Obrigado! +55 (61) 3411 3854 jose.accarini@presidencia.gov.br