Gestão Avançada. ada de Sistemas de Abastecimento de Água. António Jorge Monteiro, IST Dídia Covas, IST

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1 Gestão Avançada ada de Sistemas de Abastecimento de Água Gestão Avançada ada de Sistemas de Abastecimento de Água António Jorge Monteiro, IST Dídia Covas, IST 1

2 Gestão Avançada de Sistemas de Abastecimento de Água Objectivos da disciplina: Proporcionar um conjunto de informação sobre técnicas avançadas de gestão de sistemas de abastecimento de água. Pretende-se que os alunos adquiram competências na área dos sistemas de abastecimento e água nos domínios de: Sistemas de avaliação do desempenho dos sistemas; Modelação e análise de sistemas; Gestão da eficiência dos sistemas Avaliação de projectos e cálculos de tarifas; Gestão patrimonial de infra-estruturas (gestão de activos). 2

3 Gestão Avançada de Sistemas de Abastecimento de Água Programa da Disciplina: 1. Introdução à gestão de sistemas de abastecimento de água: Os serviços públicos de água; os sistemas de abastecimento de água; a caracterização do sector, as funções técnicas da entidade gestora, funcionamento do sector; entidade gestora; instrumentos de apoio à gestão; processos de gestão. (António Jorge Monteiro) 2. Modelação e análise de sistemas de abastecimento de água: Modelos de previsão de consumos; Modelação de sistemas de abastecimento de água, planeamento do desenvolvimento de modelos, construção de modelos, calibração de modelos, utilização de modelos. (António Jorge Monteiro; Dídia Covas) 3. Sistemas de avaliação do desempenho; Medidas de desempenho e sistemas de avaliação de desempenho: conceitos, requisitos, utilidade; Introdução ao benchmarking; os sistemas de indicadores de desempenho da IWA e as normas ISO Service activities relating to drinking water supply and sewerage. (António Jorge Monteiro) 4. Gestão da eficiência dos sistemas: Uso eficiente da água, controlo de perdas, optimização do uso da energia. (Dídia Covas) 5. Avaliação comparativa de Projectos ou cenários de investimento. Cálculo de tarifas. (António Jorge Monteiro) 6. Gestão patrimonial de infra-estruturas (GPI): Conceitos, abordagens integradas de GPI, planos de GPI; Modelos de deterioração de activos; Técnicas de Inspecção e Diagnóstico. (Helena Alegre, António Jorge Monteiro) 3

4 Gestão Avançada de Sistemas de Abastecimento de Água Avaliação da Disciplina: Relatório de Trabalhos Construir um modelo hidráulico para uma rede distribuição; Gestão de consumo de energia; Auditoria de perdas Avaliação económica comparativa de dois Projectos; 4

5 Módulo 1 - Introdução à Gestão dos Sistemas Sumário Caracterização do sector de abastecimento de água. Ciclo urbano da água Impacto nos aquíferos. Operações das entidades gestoras e constituição dos sistemas. Entidades Gestoras Modelos de Gestão utilizados no sector; Funções Caracterização do Sector. Desafios no Planeamento das Soluções. Avaliação de desempenho. Informação económico financeira. Classificam-se desta forma estes serviços por serem essenciais: ao bem-estar dos cidadãos; à saúde pública; às actividades económicas; e à protecção do ambiente, de onde resulta que devem obedecer a um conjunto de princípios entre os quais se destacam: a universalidade de acesso, a continuidade e a qualidade de serviço e a eficiência e a equidade de preços. 5

6 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Caracterização do Sector de abastecimento Serviço de Interesse Geral / Serviço de Interesse Económico Geral Classificam-se desta forma estes serviços por serem essenciais: ao bem-estar dos cidadãos; à saúde pública; às actividades económicas; e à protecção do ambiente, de onde resulta que devem obedecer a um conjunto de princípios entre os quais se destacam: a universalidade de acesso, a continuidade e a qualidade de serviço e a eficiência e a equidade de preços. 6

7 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Caracterização do Sector de Abastecimento O serviço de abastecimento de água funciona como exemplo perfeito de um monopólio natural. por razões tecnológicas, uma única entidade presta esse serviços em cada região, não havendo praticamente produtos de substituição; exige investimentos extremamente avultados, com longos períodos de recuperação do capital e com uma elevada imobilização. O sector regista uma baixa elasticidade preço-procura, por se tratarem de serviços de primeira necessidade, o que significa que os utilizadores não podem prescindir de consumir água abaixo de determinados volumes, mesmo que o seu preço aumente, dada a escassez de produtos de substituição. 7

8 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Caracterização do Sector de Abastecimento Os serviços de águas e resíduos têm sido classificados segundo as designações de Alta e Baixa, consoante as actividades realizadas pelas várias entidades gestoras. sistemas multimunicipais, maioritariamente responsáveis pela alta, (actividade grossista); Vantagens em termos de economia de escala; sistemas municipais, maioritariamente responsáveis pela baixa, corresponde à actividade retalhista; Desvantagens em termos de economia de processo. 8

9 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Ciclo Urbano da Água Impacto nos Aquíferos 9

10 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Ciclo Urbano da Água Impacto nos Aquíferos 10

11 Sector de Serviços de Águas e Resíduos Sub-operações das entidades gestoras 11

12 Abastecimento de Água e Saneamento Ciclo Urbano da Água - Constituição dos Sistemas 12

13 Entidade Gestora Modelos de Gestão utilizados no Sector 13

14 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora O Guia do IRAR dos Indicadores de Desempenho identifica os seguintes tipos de funções para a entidade gestora: 14

15 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora Gestão Global 15

16 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora Recursos Humanos 16

17 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora Financeira e Comercial 17

18 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora Gestão de Clientes 18

19 Entidade Gestora Funções da Entidade Gestora Planeamento, Projecto e Construção Operação e Manutenção 19

20 Caracterização do Sector Evolução dos níveis de atendimento 20

21 Caracterização do Sector Evolução dos níveis de atendimento 100% 80% 82% 85% 87% 95% 91% 92% 100% 80% 90% 77% 80% 60% 60% 61% 64% Drenagem 68% 58% 72% 70% 40% 40% 42% Tratamento 31% 20% Evolução do nível de atendimento de abastecimento de água 20% Evolução do nível de atendimento de saneamento Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009). Avaliação e evolução do PEAASAR II ( ) 21

22 Caracterização do Sector Evolução dos níveis de atendimento Medidas e acções desenvolvidas com possível impacto nos níveis de atendimento: Planos Directores e DEE para um número significativo de municípios; POVT Eixo II (30/07/2009) Dotação do Eixo II = 800 M 121 candidaturas (até 29/08/2008) : 861,5 M submetidos e 558,1 M Fundo de Coesão solicitados; 252,8 M aprovados com 172,2 M do FC; 70 não aceites; 9 Projectos aprovados 5 projectos para sistemas em alta ( hab.); 4 Projectos para sistemas verticalizados ( hab.); Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009). Avaliação e evolução do PEAASAR II ( ) 22

23 Caracterização do sector Reclamações recebidas pelo IRAR 23

24 Caracterização do sector Reclamações recebidas pelo IRAR 24

25 Caracterização do sector Níveis de qualidade do serviço prestado aos consumidores Melhoria significativa da qualidade da água fornecida na totalidade do sector Qualidade de serviço das entidades concessionadas avaliada desde Fonte: RASARP 2007, IRAR População potencial servida actualmente por entidades sujeitas a regulação: Abastecimento de água Saneamento: 7,7 M hab. em alta ; 7,4 M hab. em alta ; 1,7 M hab. em baixa. 1,3 M hab. em baixa. Novo regime municipal garante a Universalização da regulação da qualidade de serviço Aplicação a partir de 2011 Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009).Avaliação e evolução do PEAASAR II ( ) 25

26 Caracterização do Sector Evolução da capitação Capitação de água consumida: INE => 127 L/hab/dia INAG => 153 L/hab/dia Capitação de água fornecida: 2005 => 224 L/hab/dia 2006 => 188 L/hab/dia 26

27 Caracterização do Sector Infra-estruturas existentes Captações: Captações subterrâneas 96% das captações 35% do volume captado; 528 ETA; 1575 Postos de cloragem; 8500 km de adutoras; 8300 Reservatórios; média = 626 m 3 média de 3 dias de consumo; km de redes de distribuição: média = 2,7 m/hab; 27

28 Universalidade, continuidade e qualidade do serviço. Harmonização tarifária e acessibilidade económica do serviço. Publicação da Recomendação Tarifária (IRAR nº 01/2009) Proposta do Indicador de acessibilidade económica dos serviços de água e resíduos Aspectos por resolver: Fonte: RASARP 2007, IRAR Reduzir a dispersão dos tarifários; Como garantir, nos concelhos de menor índice de poder de compra (IPCc): a acessibilidade económica do serviço; as receitas para garantir a recuperação de custos. Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009).Avaliação e evolução do PEAASAR II ( ) 28

29 Sustentabilidade do sector, melhoria da produtividade e eficiência. Recuperação tendencialmente integral do custo Como resolver? Fonte: INSAAR,2008 É necessário melhorar o nível de recuperação de custos. Mas a fixação da tarifa deve atender à acessibilidade económica do serviço. Fonte: Balanço do Estado do Sector em Portugal (ENEG 2009).Avaliação e evolução do PEAASAR II ( ) Fonte: 29

30 Desafios que se colocam no Planeamento das Soluções Para se garantir a sustentabilidade de um sistema, qualquer que ele seja é necessário saber: compreender a actual situação financeira do serviço; o que se tem, no estado em que está e que serviço é que se presta (diagnóstico); nível de serviço que se pretende dar e de que forma; a solução que se pretende para se obter o nível de serviço pretendido; uma calendarização dos investimentos necessários; necessidades de financiamento para sustentar a solução pretendida. 30

31 Desafios que se colocam no Planeamento das Soluções Para se garantir a sustentabilidade de um sistema é preciso um PLANO DIRECTOR que faça um: Diagnóstico da situação actual Económico-Financeiro; Nível de Serviço Prestado (Indicadores ERSAR); Estado das infra-estruturas existentes Perspectivas de evolução futura das necessidades Necessidades dos utilizadores (perceptíveis e reais); Necessidades da regulação (ERSAR); Necessidades ambientais (ARH); Proposta de solução Definição da solução técnica; Necessidades económicas de sustentabilidade do projecto; Calendarização do investimentos; Perspectiva de evolução dos níveis de desempenho. 31

32 Desafios que se colocam no Planeamento das Soluções Concepção de Sistemas Novos Aumento do nível de atendimento Envelhecimento dos sistemas existentes Novas Exigências nos domínios: Reabilitação e Expansão de Sistemas Existentes Diagnóstico: Avaliação do desempenho; Modelação e Análise de Sistemas; Gestão Patrimonial de Infra-estruturas. Avaliação de soluções. 32

33 Avaliação do Desempenho e Diagnóstico Dados da Exploração e/ou Resultados da Simulação 33

34 Avaliação do Desempenho e Diagnóstico Dados para estabelecer um Balanço Hídrico 34

35 Sistema de Gestão Patrimonial de Infra-estruturas Benefícios e oportunidades Gestão de Infra-estruturas = Gestão de Activos = Gestão de Capital Permite: Oferecer uma melhor prestação de serviços ao utilizador; Preparar e gerir programas de investimento (melhoria da rentabilização do capital - CIP); Controlar custos da gestão e operação de infraestruturas; Publicitar e justificar a aprovação de programas de investimento; Orientar os procedimentos de operação e manutenção; Assegurar o cumprimento de regulamentos e; operar com mais eficiência 35

36 Gestão do Capital da Entidade Gestora Estrutura dos Resultados do Exercício Earnings Before Interests,Taxes, Depreciation and Amortization Earnings Before Interests and Taxes EBT = Total Proveitos - Total Custos 36

37 Alteração Anual da Situação Financeira Aplicações e Origens de Fundos 37

38 Estrutura do Balanço 38

39 Ciclo de Vida e Integridade das Infra-estruturas Oportunidades e necessidades de renovação A integridade das Infra-estruturas depende da: Qualidade do equipamento; Qualidade da construção; Estado de conservação: Adequação do sistema à satisfação das necessidades; Qualidade do serviço; Fiabilidade; Risco para a saúde pública. 39

40 Desenvolvimento dum sistema de abastecimento de água Níveis de intervenção e actividades 40

41 Ciclo de Vida da Gestão de Infra-estruturas Benefícios e oportunidades Plans are reviewed and require budget actions Design and Construction occur Master Plan and Implementation Plans The System is turned over to the O&M Department Inspection, Maintenance and repairs occur 41

42 Programa de Gestão de Infra-estruturas Relacionamento das Actividades e Programas 42