Tópico 04: Sistema de Planejamento e Orçamento Orçamento Público p/ Técnico Administrativo da Câmara dos Deputados

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1 Tópico 04: Sistema de Planejamento e Orçamento Orçamento Público p/ Técnico Administrativo da Câmara dos Deputados Prof. Dr. Giovanni Pacelli

2 Doutor (UnB) e Mestre em Contabilidade (UnB). Especialista em Operações Militares (ESAO). Bacharel em Administração de Empresas (UECE). Bacharel em Ciências Militares - Infantaria turma de 2000 (AMAN). Auditor Federal de Finanças e Controle (CGU), atualmente ocupando o cargo de Coordenador-Geral de Planejamento e Avaliação. Ordenador de Despesas. Aprovado em 6 concursos, dentre eles o 1º lugar no TCE-CE (2008). Autor dos livros AFO e Contabilidade Pública Questões Discursivas, e AFO e Contabilidade Pública Questões Comentadas, Editora Elsevier. Autor de diversos artigos na área contábil e de administração pública. 2

3 Itens do programa 1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. 2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princípios orçamentários. 3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 3.5 Classificações orçamentárias. 3

4 Itens do programa 4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos. 4

5 Fontes de Estudo CF/1988; LC 101/00 (LRF); Lei 4.320/1964; Decreto /1986; Decreto Lei 200/1967; Lei /2000 (Sistemas Organizacionais) Lei /2016 (LOA/2016); Lei /2015 (LDO 2015 para a LOA 2016); Lei /2016 (PPA ); MTO versão 2016 e 2017; Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I, 6ª edição. 5

6 Fontes de Estudo GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed. São Paulo: Atlas, GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3 ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas,

7 Projeto do curso 7 Tópicos Itens do programa Quantidade de aulas Princípios orçamentários Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do 1 planejamento governamental. 3 3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 2,5

8 Tópico Projeto do curso Itens do programa 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 4.2 Sistemas de informações. 4. Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.3 Alterações orçamentárias. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 3.5 Classificações orçamentárias 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. Quantidade de aulas 0,5 2 1,5 2 8

9 Tópico Itens do programa Quantidade de aulas Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 1,5 6.4 Suprimento de fundos. 9 LRF O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da 1 administração na economia. TOTAL 17

10 Sistema de Planejamento e Orçamento Prof. Msc. Giovanni Pacelli

11 Gestão organizacional da contabilidade pública no Brasil Sistema organizacional Planejamento e Orçamento Administração Financeira Contabilidade Controle Interno Órgão central do sistema Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão (MPOG) Secretaria do Tesouro Nacional (STN)/Ministério da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional (STN)/Ministério da Fazenda Controladoria Geral da União (CGU) Sistema estruturante SIOP SIAFI SIAFI Utiliza todos os sistemas 11

12 Sistema organizacional Órgão central Órgão setorial Órgão específico Planejamento e Orçamento MPOG Unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice- Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. Aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento. Administração Financeira STN Unidades de programação financeira dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice- Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. Não possui 12

13 Sistema organizacional Órgão central Órgão setorial Órgão específico Contabilidade STN -Unidades de gestão interna dos Ministérios e da Advocacia-Geral da União (lei /2001). -Unidades de gestão interna dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público da União, responsáveis pelo acompanhamento contábil no Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI de determinadas unidades gestoras executoras ou órgãos (Decreto 6976/2009). -O órgão de controle interno da Casa Civil exercerá também as atividades de órgão setorial contábil de todos os órgãos integrantes da Presidência da República, da Vice-Presidência da República, além de outros determinados em legislação específica (Lei 10180/2001 e Decreto 6976/2009). Não possui 13

14 Sistema organizacional Órgão central Órgão setorial Controle Interno CGU -Os órgãos setoriais são aqueles de controle interno que integram a estrutura do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advocacia-Geral da União e da Casa Civil. -O órgão de controle interno da Casa Civil tem como área de atuação todos os órgãos integrantes da Presidência da República e da Vice- Presidência da República, além de outros determinados em legislação específica. Órgão específico Não possui 14

15 Visão Específica do sistema de Planejamento e Orçamento 15

16 Sistema de Planejamento e Orçamento Lei /2001 TÍTULO II DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORÇAMENTO FEDERAL CAPÍTULO I DAS FINALIDADES Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. 16

17 Sistema de Planejamento e Orçamento Art. 3º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas sócioeconômicas. Art. 4º Integram o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal: I - o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central; II - órgãos setoriais; III - órgãos específicos. 1º Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. 2º Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento. 3º Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.

18 Sistema de Planejamento e Orçamento 4º As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial. 5º O órgão setorial da Casa Civil da Presidência da República tem como área de atuação todos os órgãos integrantes da Presidência da República, ressalvados outros determinados em legislação específica. Art. 5º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orientação normativa do órgão central do Sistema. Art. 6º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos da Administração Pública Federal, os órgãos integrantes do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal e as unidades responsáveis pelo planejamento e orçamento DOS DEMAIS PODERES realizarão o acompanhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos. 18

19 Atribuições: Planejamento Art. 7 o Compete às unidades responsáveis pelas atividades de planejamento: I - elaborar e supervisionar a execução de planos e programas nacionais e setoriais de desenvolvimento econômico e social; II - coordenar a elaboração dos projetos de lei do plano plurianual e o item, metas e prioridades da Administração Pública Federal, integrantes do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, bem como de suas alterações, compatibilizando as propostas de todos os Poderes, órgãos e entidades integrantes da Administração Pública Federal com os objetivos governamentais e os recursos disponíveis; III - acompanhar física e financeiramente os planos e programas referidos nos incisos I e II deste artigo, bem como avaliá-los, quanto à eficácia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocação de recursos públicos, a política de gastos e a coordenação das ações do governo; IV - assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela execução dos programas, projetos e atividades da Administração Pública Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliação da sua programação; 19

20 Atribuições: Planejamento Art. 7 o Compete às unidades responsáveis pelas atividades de planejamento: V - manter sistema de informações relacionados a indicadores econômicos e sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e informação estratégica sobre tendências e mudanças no âmbito nacional e internacional; VI - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos do Governo, suas fontes de financiamento e sua articulação com os investimentos privados, bem como prestar o apoio gerencial e institucional à sua implementação; VII - realizar estudos e pesquisas socioeconômicas e análises de políticas públicas; VIII - estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das empresas estatais. Parágrafo único. Consideram-se empresas estatais, para efeito do disposto no inciso VIII, as empresas públicas, as sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas e demais empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 20

21 Atribuições: Orçamento Art. 8 o Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento: I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais; II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os com o plano plurianual; III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal; IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos; V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as necessidades de sua harmonização com o planejamento e o controle; VI - propor medidas que objetivem a consolidação das informações orçamentárias das diversas esferas de governo. 21

22 Papéis desempenhados pelos órgãos específicos Decreto 7675/2012 Art. 11. À Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos compete: I - coordenar o planejamento das ações de governo, em articulação com os órgãos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal; II - estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e supervisionar a elaboração, implementação, monitoramento e avaliação do plano plurianual, e a gestão de risco dos respectivos programas e do planejamento territorial; III - disponibilizar informações sobre a execução dos programas e ações do Governo federal integrantes do plano plurianual, inclusive relativas aos seus impactos socioeconômicos; IV - realizar estudos especiais para a formulação de políticas públicas; V - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos governamentais, inclusive no que diz respeito ao seu impacto territorial, suas fontes de financiamento e sua articulação com os investimentos dos demais entes federativos e com os investimentos privados; e VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Orçamento Federal, observadas as diretrizes emanadas do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 22

23 Papéis desempenhados pelos órgãos específicos Art. 17. À Secretaria de Orçamento Federal compete: I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal e da seguridade social; II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação dos orçamentos federais sob sua responsabilidade; III - proceder, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos, ao acompanhamento da execução orçamentária; IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal; V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais de orçamento; VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos, observadas as diretrizes emanadas do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da despesa; e VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pública e de suas fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econômico-fiscais, voltados ao aperfeiçoamento do processo de alocação de 23 recursos.

24 Papéis desempenhados pelos órgãos específicos SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas instâncias da Administração Pública Federal e dos demais Poderes da União. 24

25 Papéis desempenhados pelos órgãos específicos Art. 6 o Ao Departamento de Coordenação e Governança das Empresas Estatais compete: I - coordenar a elaboração do programa de dispêndios globais e da proposta do orçamento de investimento das empresas estatais, compatibilizando-os com o Plano Plurianual e com as metas de resultado primário fixadas, bem como acompanhar a respectiva execução orçamentária; II - promover a articulação e a integração das políticas das empresas estatais, propondo diretrizes e parâmetros de atuação, inclusive sobre a política salarial e de benefícios e vantagens e negociação de acordos ou convenções coletivas de trabalho; III - processar e disponibilizar informações econômico-financeiras encaminhadas pelas empresas estatais; IV - manifestar-se sobre os seguintes assuntos relacionados às empresas estatais: a) criação de empresa estatal ou assunção, pela União ou por empresa estatal, do controle acionário de empresas; b) operações de reestruturação societária, envolvendo fusão, cisão ou incorporação; c) alteração do capital social e emissão de debêntures, conversíveis ou não em ações, ou quaisquer outros títulos e valores mobiliários; d) estatutos sociais e suas alterações; e) destinação dos lucros e reservas; [...] 25

26 Papéis desempenhados: Órgão Setorial O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da sua estrutura, coordenando o processo decisório no nível subsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve: -estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações orçamentárias; - definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e alteração orçamentária; - avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das alterações necessárias; - coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de programas e ações; - fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO; - análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs; e - consolidação e formalização da proposta e das alterações orçamentárias do órgão. 26

27 Papéis desempenhados: UO A UO desempenha o papel de coordenação do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistência da programação do órgão. As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende: - estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias; - estudos de adequação da estrutura programática; - formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas; - coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de ações orçamentárias; - fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas; - análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e - consolidação e formalização de sua proposta orçamentária. 27

28 Esquema Geral Órgão Central: MPOG Órgãos Específicos Orgão Setorial 1: SPOA (também são UO) Orgão Setorial 2: SPOA (também são UO) SPI SOF DEST UO 1.1 UO 1.2 UO 2.1 UO 2.2 PPA LDO + OF e OSS OI UA UA UA UA UA UA UA UA

29 Questões 1 e 2 1. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/ Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal. 2. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade federal também exerce as funções de órgão central do sistema de administração financeira federal. 1. Gabarito: Certo 2. Gabarito: Certo 29

30 Questões 3 a 5 3. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um órgão setorial. 4. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União, compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. 5. (Cespe/2013/Min. Int) A Secretaria de Orçamento Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da proposta de LOA. 3. Gabarito: Errado 4. Gabarito: Certo 5. Gabarito: Errado 30

31 Questão 6 6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do órgão. Gabarito: Certo 31

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33 FRASE DE REFLEXÃO Unidos somos mais fortes!!! 33