AULA 12: DESPESA PÚBLICA

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1 1 AULA 12: DESPESA PÚBLICA João Pessoa 2016 Profª Ma. Ana Karla Lucena

2 Introdução 2 Glossário do Tesouro Nacional: Despesa pública é a aplicação (em dinheiro) de recursos do Estado para custear os serviços de ordem pública ou para investir no próprio desenvolvimento econômico do Estado. É o compromisso de gasto dos recursos públicos, autorizados pelo Poder competente, com o fim de atender a uma necessidade da coletividade prevista no orçamento.

3 Introdução 3 As classificações da despesa respondem as principais indagações que habitualmente surgem quando o assunto é gasto orçamentário. Cada uma dessas indagações, corresponde um tipo de classificação. Exemplos: 1) Em que serão gastos os recursos? Resposta consta da classificação funcional.

4 Introdução 4 2) Quem é o responsável pela programação a ser realizada? Resposta é encontrada na classificação institucional (órgão e unidade orçamentária); 3) Qual o efeito econômico da realização da despesa Resposta é encontrada na classificação por categoria econômica; e 4) Qual a origem dos recursos? Resposta encontrada na classificação por fonte de recursos.

5 5 Classificação quanto à forma de Dispêndio Orçamentárias; Extraorçamentárias.

6 Classificação quanto à forma de dispêndio 6 Os dispêndios, assim como os ingressos, são tipificados em orçamentários e extraorçamentários; Despesa orçamentária: Toda transação que depende de autorização legislativa, na forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada. Dispêndio extraorçamentário: é aquele que não consta na lei orçamentária anual, compreendendo determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita e recursos transitórios.

7 7 Classificação quanto ao impacto na situação líquida patrimonial Despesa Orçamentária Efetiva; Despesa Orçamentária Não Efetiva.

8 Classificação quanto ao impacto na situação líquida patrimonial 8 Despesa Orçamentária Efetiva: aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo. Exemplo: Juros de encargos da dívida. Despesa Orçamentária Não Efetiva: aquela que, no momento da sua realização, NÃO reduz a situação líquida patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Exemplo: Amortização da dívida.

9 9 Classificação da Despesa por Esfera Orçamentária Orçamento Fiscal; Orçamento de Investimento; Orçamento da Seguridade Social.

10 Relembrando 1º) Existem 3 espécies de leis orçamentárias (todas ordinárias) que norteiam o planejamento orçamentário segundo a CF/1988: o PPA, a LDO e a LOA; 2º)A LDO deve estar de acordo com o PPA; enquanto a LOA deve estar de acordo com o PPA e a LDO; 3º) A LOA é composta por três orçamentos: OF, OSS e OI. 4º) Compõem o OF e OSS: a administração direta, autarquias, fundações públicas e empresas estatais dependentes; 5º) Compõem o OI as empresas estatais independentes, porém apenas as despesas relacionadas aos investimentos. As despesas operacionais do BNDES, por exemplo, estão fora. 6º) A diferenças entre o OF e o OSS é que estão enquadrados neste último as entidades da administração direta, as autarquias, as fundações públicas e empresas estatais dependentes que atuem nessas 3 áreas: 10 saúde, previdência social e assistência social.

11 Exercícios (#Colegiada) Acerca da estrutura e da organização da Administração Pública, marque, dentre as alternativas abaixo, aquela que NÃO integra a Administração Pública indireta: a) Fundações Públicas. b) Autarquias. c) Empresas Públicas. d) Ministérios. e) Sociedades de Economia Mista. 11

12 Classificação da Despesa por Esfera Orçamentária 12 A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme disposto no 5º do art. 165 da CF/1988: Orçamento Fiscal: referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

13 Classificação da Despesa por Esfera Orçamentária 13 A classificação por esfera aponta em qual orçamento será alocada a despesa.

14 14 Código-exemplo da estrutura completa da programação orçamentária da despesa

15 Exercícios 15 (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) Na LOA, a classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade social. Errada. A classificação por esfera tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais.

16 16 Classificação Institucional (ou departamental) Quem faz?

17 Classificação Institucional (ou departamental) 17 A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. A classificação institucional aponta quem faz a despesa; Permite comparar as dotações recebidas por cada órgão ou unidade orçamentária;

18 Classificação Institucional (ou departamental) 18 O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária:

19 Classificação Institucional (ou departamental) 19 EXEMPLOS de Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária do Governo Federal:

21 Exercícios 21 (CESPE Analista Judiciário Administrativo STM ) Na classificação institucional da despesa, cada UNIDADE orçamentária é subdividida em diversos ÓRGÃOS. Errada Na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é subdividido em diversas unidades.

22 22 Classificação Funcional Cultura Defesa Educação Saúde

23 Classificação Funcional 23 A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias em funções e subfunções; A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº 42/1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão; É composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que servem como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo;

24 Classificação Funcional 24 É representada por cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos representam a subfunção. Exemplo:

26 26 Classificação Programática

27 27 Classificação Programática

28 Classificação Programática O orçamento Federal está organizado em programas, A partir dos programas são relacionadas às ações As ações estão sob a forma de atividades, projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. Programa Ação Atividade Projeto 28 Operação Especial

29 Classificação Programática Atividade: Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: Fiscalização e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistência à Saúde. Projeto: Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. Exemplo: Implantação da rede nacional de bancos de leite humano. Operação Especial: Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não 29 resulta um produto.

30 Classificação Programática Subtítulo: As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária; A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por Região (Norte, NE, CO, SE, Sul), por Estado ou Município ou, excepcionalmente, por um critério específico, quando necessário. 30

32 32 Classificação da Despesa Orçamentária por Natureza Compõe-se de: a. Categoria Econômica b. Grupo de Natureza da Despesa c. Elemento de Despesa

33 Categoria Econômica A despesa, assim como a receita, é classificada em duas categorias econômicas, com os seguintes códigos: 33

34 Grupo de Natureza da Despesa É um agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir: 34

35 35 Exercícios (#Colegiada) São classificados na categoria econômica de Despesas Correntes, os gastos públicos orçamentários que não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital. Com base no conceito, assinale a alternativa que apresenta uma despesa orçamentária corrente. a) Aquisição de imóveis ou bens já em utilização. b) Gastos com planejamento e execução de obras. c) Pagamento de encargos sobre operações de crédito. d) Pagamento do principal da dívida pública.

36 Elemento de Despesa 36 A identificação do elemento de despesa é o objeto fim do gasto. Página 87 do MCASP.

37 37 AULA 12: DESPESA PÚBLICA Obrigada. Jesus Cristo é o Senhor! João Pessoa 2016 As mãos preguiçosas empobrecem o homem, porém as mãos diligentes lhe trazem riqueza (Provérbios 10:4). Profª Ma. Ana Karla Lucena aklucenagomes@gmail.com