O PACTO NACIONAL PELA ALFABETIZAÇÃO NA IDADE CERTA (PNAIC) NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE BELÉM: IMPLICAÇÕES NA FORMAÇÃO E TRABALHO DOCENTE

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1 O PACTO NACIONAL PELA ALFABETIZAÇÃO NA IDADE CERTA (PNAIC) NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE BELÉM: IMPLICAÇÕES NA FORMAÇÃO E TRABALHO DOCENTE Iza Cristina Prado da Luz. Secretaria Municipal de Educação de Belém- SEMEC. Resumo: Este trabalho é decorrente de pesquisa em andamento referente ao programa Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic), que visa alfabetizar todas as crianças até os oito anos de idade, ao final do 3º ano do ensino fundamental promovido pelo MEC em parceria com estados e municípios. O problema norteador desta análise configura-se da seguinte forma: Quais as implicações do programa Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) na formação e no trabalho docente de professores que atuam nas escolas da rede municipal de ensino de Belém? O objetivo é analisar o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) e suas implicações para a formação e trabalho docente na rede municipal de ensino de Belém. A pesquisa que será realizada no período de 2015 a 2019, durante o curso de Doutorado em Educação, vinculado ao Programa de Pós-Graduação da Universidade Federal do Pará- UFPA, sendo publicada na forma de Tese de Doutorado está sendo efetivada por meio dos seguintes procedimentos metodológicos: levantamento bibliográfico, análise de documentos e pesquisa de campo, mediante a realização de entrevista semiestruturada com professores que atuam em escolas municipais, localizadas em Belém do Pará. Em um primeiro momento será traçado um perfil referente à pesquisa em andamento, em um segundo momento será analisado o programa Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) no contexto das políticas públicas educacionais e, por último serão apresentadas considerações finais. Este trabalho analisa inicialmente, com base na discussão de estudiosos das políticas docentes, que o Pnaic como parte da política educacional em vigor tende a favorecer o reforço da responsabilização dos professores pelo desempenho dos estudantes nas avaliações em larga escala, a intensificação e a precarização docente, sem a garantia de melhoria das condições de formação e trabalho. Palavras-chave: Políticas Educacionais; Formação de professores; Trabalho Docente. INTRODUÇÃO Este trabalhado é decorrente de pesquisa em andamento referente ao programa governamental Pacto Nacional pela Educação na Idade Certa (Pnaic) que é um compromisso assumido pelos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e municípios de assegurar que todas as crianças estejam alfabetizadas até os oito anos de idade, ao final do 3º ano do ensino fundamental (BRASIL, p.11, 2012). No que se refere ao Pnaic na rede municipal de ensino de Belém, é importante destacar que este programa governamental foi lançado em 2013, com o propósito 9788

2 2 imediato de melhorar o desempenho dos estudantes das séries iniciais (do 1º ao 3º ano) em leitura, escrita e matemática, tal como se configura seu propósito na esfera federal. A referida pesquisa visa analisar o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) e suas implicações para a formação e trabalho docente na rede municipal de ensino de Belém, no sentido de caracterizar quais concepções de formação e trabalho docente estão presentes nesse programa educacional; de identificar indicativos do Pnaic que apontem para a melhoria das condições de trabalho e formação; de verificar se este programa tem reforçado a responsabilização dos professores que atuam na rede municipal de ensino de Belém pelo desempenho dos estudantes nas avaliações em larga escala e de investigar aspectos deste programa que podem favorecer a intensificação e a precarização do trabalho docente. A pesquisa em andamento será de caráter predominantemente qualitativo e está sendo adotado como procedimentos metodológicos: levantamento bibliográfico, com base em autores que trazem ampla discussão referente à política educacional e à formação de professores e trabalho docente; análise de documentos e legislação e, pesquisa de campo, mediante a realização de entrevista semiestruturada com professores que atuam em escolas municipais, localizadas em Belém do Pará. Para a análise dos dados da pesquisa será realizada análise do conteúdo. A pesquisa será realizada com professores que atuam em escolas municipais, localizadas em Belém do Pará, devido o interesse por parte desta pesquisadora em aprofundar sua análise teórica em relação ao município/esfera governamental de atuação profissional bem como, por não terem sido realizadas pesquisas mais densas sobre este programa governamental, sobretudo, em estados ou municípios da região norte do país. Com base no perfil traçado neste primeiro momento referente à pesquisa em andamento, no momento seguinte será analisado o programa Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) no contexto das políticas públicas educacionais e, por último serão apresentadas considerações finais. O PNAIC NO CONTEXTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS Na Conferência Mundial sobre a Educação, realizada em 1990, em Jomtien na Tailândia e no Fórum Mundial sobre Educação de Dakar, em abril de 2000 foram propostas pelos organismos internacionais, reformas educacionais que visam à melhoria 9789

3 3 da qualidade da educação, mas pautada em parâmetros internacionais, mensurada mediante avaliação em larga escala. No contexto da política educacional, sob influência de organismos internacionais como o Banco Mundial (BM), a Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco), a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) dentre outros, Oliveira (2004) analisa que tem sido marcante a centralidade da questão docente nos programas governamentais, tendo em vista que os professores têm sido considerados os principais responsáveis pelos resultados educacionais nas avaliações em larga escala, como o Programa Internacional de Avaliação dos Estudantes (PISA). Nessa direção, nas últimas décadas Freitas (2002), Barreto (2003) e Maués e Camargo (2014) apontam para uma política de formação docente de caráter emergencial, pragmática, utilitarista, fragmentada, pontual destinada à preparação para a atuação na sala de aula, sem a devida fundamentação teórica para subsidiar sua atuação profissional. Nesse cenário educacional é que se pretende analisar o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic), como programa governamental que foi elaborado na esfera do governo federal, com o propósito de elevar os resultados educacionais nas avaliações em larga escala, sendo a formação continuada de professores e atuação dos professores consideradas estratégicas na melhoria do desempenho dos estudantes. O Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) é um compromisso assumido pelos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e municípios de assegurar que todas as crianças estejam alfabetizadas até os oito anos de idade, ao final do 3º ano do ensino fundamental (BRASIL, p.11, 2012). No campo da legislação e documentos relacionados ao Pnaic, destaca-se o Manual do Pacto: Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic):o Brasil do futuro com o começo que ele merece (2012) e a portaria nº 867 de 4 de julho de 2012, que instituiu o Pnaic, neste documento estão previstas as diretrizes gerais deste programa governamental. No Brasil, em relação à avaliação da educação básica é preciso destacar também o Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB), Índice de Desenvolvimento da educação (IDEB), a Prova Brasil e a Provinha Brasil e a mais recente Avaliação Nacional da Alfabetização (ANA), que seguem os parâmetros internacionais de avaliação, do Programa 9790

4 4 Internacional de Avaliação dos Estudantes (PISA), coordenado pela Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), um organismo internacional. Esta forma de avaliação da educação básica visa resultados mensuráveis, desconsiderando as condições materiais de escolas e professores, sendo intitulada nesta análise como avaliação em larga escala. Nessa direção, é propício citar Oliveira (2004) quando afirma que apesar da centralidade dos docentes nos programas governamentais, as reformas educacionais têm resultado na intensificação e precarização do trabalho docente. A intensificação do trabalho docente, em termos gerais e com base em autores como Pino, Vieira e Hypólito (2009) e Oliveira (2004), consiste na sobrecarga de trabalho dos professores provocada, dentre outros fatores, por uma ampla jornada de trabalho e turmas numerosas, agravadas pelo fato de que precisam dedicar mais esforços para alcançar melhores resultados nas avaliações nacionais, que somada a não garantia de condições favoráveis de trabalho, tais como: falta de recursos, falta de tempo para a formação continuada, salários reduzidos implicam na precarização do trabalho docente. Considerando o Pnaic no contexto das políticas educacionais é que se lança o seguinte problema de pesquisa: Quais as implicações do programa Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic) na formação e no trabalho docente de professores que atuam nas escolas da rede municipal de ensino de Belém? CONSIDERAÇÕES FINAIS O Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (Pnaic), com base nesta análise preliminar de documentos e referenciais teóricos representa a mais recente estratégia do governo federal, que mais uma vez promove um programa de formação continuada de professores para melhorar os resultados educacionais nas avaliações de larga escala. No que se refere à formação continuada de professores constata-se, neste momento inicial da pesquisa em andamento, uma formação meramente voltada para prática, no sentido de melhorar os resultados educacionais nas avaliações em larga escala em detrimento de uma formação teoricamente fundamentada. Contata-se também que os professores não contam com condições favoráveis para usufruir de seus processos de formação e com garantia para uma atuação profissional consistente, tais 9791

5 5 como recursos materiais, tempo necessário para formação, jornada de trabalho reduzida, dentre outros fatores. Em termos gerais, esta é apenas uma análise preliminar referente ao Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa que pretendeu motivar outras análises no campo das políticas educacionais. REFERÊNCIAS BARRETO, Raquel Lazzari L. Novas tecnologias na educação presencial e a distância II. In: (org.). Formação de educadores: desafios e perspectivas. São Paulo: UNESP, BRASIL.Ministério da Educação. Manual do pacto: Pacto pela Alfabetização na Idade Certa: o Brasil do futuro com o começo que ele merece. Brasília, DF, Portaria nº 867 de 4 de julho de Institui o Pacto pela Educação na Idade Certa e as ações do Pacto e define suas diretrizes gerais. Disponível em: Acesso em: 01/03/2013. FREITAS, Helena Costa Lopes. Formação de professores no Brasil: 10 anos de embate entre projetos de formação. Educação & Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80, Disponível em: &nrm =iso&tlng=pt. Acesso em: 17 jul MAUÉS, CAMARGO, Arlete Maria Monte de. A expansão do ensino superior, políticas de formação docente e atratividade da carreira. Revista Eletrônica de Educação, n. 1, v.8, OLIVEIRA, Dalila Andrade. A reestruturação do trabalho docente: precarização e flexibilização. Educação & Sociedade, n. 89, PINO, Mauro A. B. Del; VIEIRA, Jarbas Santos; HYPOLITO, Álvaro Moreira. Trabalho Docente, controle e intensificação: câmaras, novo gerencialismo e práticas de governo. In: FIDALGO, Fernando; OLIVEIRA, Maria Auxiliadora M.; FIDALGO, Nara Luciene Rocha. A intensificação do trabalho docente: tecnologias e produtividade. Campinas, SP: Papirus, SCHEIBE, Leda. Valorização e Formação dos professores para a educação básica: questões desafiadoras para um novo Plano Nacional de Educação. Educação & Sociedade, v. 31, n 112,