CURSO AVANÇADO DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: ENFOQUE PARA PENALIDADES APLICÁVEIS AO CONTRATADO E AO CONTRATANTE.

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1 CURSO AVANÇADO DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: ENFOQUE PARA PENALIDADES APLICÁVEIS AO CONTRATADO E AO CONTRATANTE. 1

2 CURSO AVANÇADO DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: ENFOQUE PARA PENALIDADES APLICÁVEIS AO CONTRATADO E AO CONTRATANTE. Cautelas na fase interna para garantir a fiscalização adequada dos contratos; Cautelas na delimitação das penalidades à luz da legalidade, razoabilidade e proporcionalidade; Requisitos do processo administrativo; Deveres e responsabilidade do contratado e do contratante; Atribuições dos gestores e fiscais de contratos e penalidades que poderão ser aplicadas a estes profissionais. Datas: 07, 08 e 09 de Outubro de 2013 Local: Curitiba, PR APRESENTAÇÃO A Constituição Federal determina ao Estado uma série de obrigações destinadas ao atendimento das necessidades públicas. Uma das formas da Administração Pública cumprir as atribuições impostas pela Constituição e pela Lei é por intermédio da contratação de bens, obras ou serviços de particulares. O contrato administrativo é, então, um dos melhores instrumentos de que dispõe o administrador eficiente para cumprir sua missão constitucional. Contudo, a mera contratação não atende o propósito público se a execução contratual não for adequada e correta. Não são poucos os casos em que por falta de eficiente e eficaz gestão contratual o propósito da contratação não é atingido totalmente, produzindo inclusive a responsabilização dos agentes públicos por irregularidades na execução do contrato. A execução do contrato demanda o pleno domínio das regras fundamentais que os regem e das técnicas jurídicas aplicáveis, de modo a assegurar a sustentabilidade dos atos praticados perante os órgãos de controle (Ministério Público, Tribunais de Contas, controle popular) e garantir a total realização do interesse público objetivado na contratação. Por conta disso é que este curso visa analisar as principais cautelas necessárias à gestão e fiscalização dos contratos administrativos, tendo como enfoque as cautelas necessárias para a aplicação de sanções em virtude de descumprimentos contratuais. Com efeito, a melhor forma de assegurar o interesse público é mediante uma acurada fiscalização do contrato, penalizando-se o particular contratado em virtude de eventuais inadimplementos. 2

3 Muito embora a aplicação de penalidades constitua um dever do Administrador Público, diante do descumprimento contratual, esta tarefa tem se mostrado muito árdua, em face da ausência de parâmetros precisos na legislação acerca das sanções pertinentes a cada conduta do contratado. Por outro lado, deve-se atentar que também a Administração Pública está sujeita a penalidades pela inexecução contratual, além da necessária responsabilização dos gestores e fiscais de contratos por falhas no desempenho dessas funções. Este evento tem por intuito permitir um estudo detalhado, profundo e avançado das cautelas necessárias para uma gestão eficaz dos contratos administrativos, com ênfase nas situações que caracterizam descumprimento contratual e podem ensejar a aplicação de penalidades ao contratante e/ou ao contratado, conforme o caso. OBJETIVOS O curso tem como objetivo a capacitação plena dos servidores no que tange à gestão e fiscalização dos contratos administrativos, com enfoque para as sanções em virtude do descumprimento contratual, sendo tais temas analisados sempre à luz do entendimento atual do Tribunal de Contas da União e dos Tribunais Judiciais. PÚBLICO ALVO Integrantes de comissões de licitação, advogados, assessores jurídicos, procuradores, especialmente profissionais que atuam nos departamentos de controle interno e externo, na fiscalização e gestão de contratos. Profissionais envolvidos direta ou indiretamente com os Contratos Administrativos. VANTAGENS DO CURSO Análise do regime jurídico aplicável aos contratos administrativos, com um enfoque voltado gestão, fiscalização e penalidades; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Discussão dos temas objeto do evento com palestrantes com vasta experiência na matéria; Capacitação do profissional para gerenciar de forma eficaz os contratos firmados e penalizar adequadamente os contratados; 3

4 Verificação das cautelas necessárias para afastar a responsabilidade tanto da Administração Pública quanto dos respectivos fiscais e gestores de contratos, apontando as recentes orientações do TCU; Compromisso científico da comissão organizadora nas necessidades específicas da Administração Pública; Materiais didáticos que levam a marca da Consultoria JML, empresa especializada na área; Profissionalismo, pontualidade, compromisso pedagógico e corpo docente diferenciado. PALESTRANTES JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS Advogado, Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Procurador do Estado do Paraná. Presidente de Comissões de Licitações no âmbito estadual. Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA, de cursos de pós-graduação da Unibrasil, do UNICURITIBA e do CESUSC-SC. Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da Unibrasil. Autor das obras Contratos de Concessão de Serviços Públicos Equilíbrio Econômico-Financeiro (Juruá, 2002) e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Juruá, 2008). YARA BEATRIZ CRUZ DE OLIVEIRA Advogada, graduada em Ciências Jurídicas e Sociais pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul PUC/RS; pós-graduada em Didática, Administração e Planejamento Docente pela Universidade Luterana do Brasil ULBRA; Mestre em Direitos Fundamentais pela Universidade Luterana do Brasil, professora de Direito Processual Civil da Universidade Luterana do Brasil entre 1995 e 2002, nas disciplinas de Teoria Geral do Processo, Processo de Execução e Medidas Cautelares e Prática Processual em Recursos Cíveis; Diretora e professora da ESAPP Escola de Administração Pública, entre os anos de 2002 e 2005, atuando nacionalmente em cursos abertos, corporativos e treinamentos nas áreas de Controle Judicial da Constitucionalidade e Atuação do Poder Público em Juízo, Sistemas de Controle de Condutas do Servidor no Setor Público Sindicância, Processo Administrativo Disciplinar e Avaliação de Desempenho; consultora e coordenadora do Núcleo de Processos e Procedimentos Administrativos e Judiciais do INGEP Instituto Nacional de Gestão Pública; colaboradora da AUGURE Desenvolvimento Empresarial Ltda.; Consultora Jurídica; parecerista e palestrante na área de controle de condutas dos agentes públicos - controle disciplinar e avaliação de desempenho - e processos administrativos sancionatórios em contratações administrativas, junto a instituições como Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro - TRE-RJ, Tribunal Regional Eleitoral 4

5 de Santa Catarina - TRE-SC, Tribunal Regional do Trabalho da 19ª Região - TRT 19ª, Banestes S/A, Ministério da Saúde - Hospital Geral de Bonsucesso - Rio de Janeiro. Coautora do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA - Legislação Essencial e Questões Práticas, publicado pela INGEP Editora, em Autora do livro DOSIMETRIA DA PENALIZAÇÃO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, no prelo publicação de INGEP Editora, em PROGRAMAÇÃO 1º DIA JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. I FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Formalidades prévias; Termo de contrato e instrumentos equivalentes; Cláusulas essenciais: cautelas para viabilizar a gestão e aplicação de penalidades; Recusa do adjudicatário em assinar o contrato: conseqüências; Validade e eficácia: quando o contrato começa a produzir efeitos? Publicidade. II EXECUÇÃO E RECEBIMENTO DO OBJETO Acompanhamento e fiscalização da execução; Deveres e responsabilidades do contratado; Deveres e responsabilidades do contratante; Recebimento provisório e definitivo: cautelas necessárias. III INADIMPLEMENTO CONTRATUAL E RESCISÃO Hipóteses de descumprimento contratual; Rescisão contratual: administrativa, por acordo das partes e judicial; Formalização da rescisão e o direito ao contraditório e à ampla defesa; Indenização. 5

6 IV GESTÃO EFICAZ DO CONTRATO ADMINISTRATIVO E A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Perfil e atribuições do gestor; Diferenças entre fiscal e gestor do contrato; Instrumentos indispensáveis para uma gestão eficaz; Atuação do preposto do contratado e do gestor do contrato; Verificação de irregularidades no objeto contratado: procedimento; Acompanhamento do prazo de execução e vigência; Danos causados pelo contratado à Administração e/ou terceiros: procedimento; Encargos trabalhistas, fiscais, previdenciários e comerciais: inadimplência do contratado e responsabilidade da Administração: Enunciado 331 do TST e IN 02/08; Cautelas para prevenir a responsabilidade trabalhista e previdenciária: o dever de fiscalização dos contratos; Cautelas para prevenir a responsabilidade dos fiscais e gestores de contratos. 2º e 3º DIAS YARA BEATRIZ CRUZ DE OLIVEIRA PENALIDADES: HIPÓTESES E REQUISITOS NECESSÁRIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. I. REQUISITOS MÍNIMOS PARA VALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Indício de materialidade da inexecução contratual; Inferência do fato infracional; Documentação das cientificações no processo administrativo; Elementos indispensáveis da decisão sancionatória: da construção da motivação jurídico-argumentativa. II. FUNDAMENTOS E COGÊNCIA DA PENALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA NAS LEIS 8.666/93 E /2002 Previsões legais, contratuais e princípio da vinculação ao edital. III. SANÇÕES ADMINISTRATIVAS DISPONÍVEIS PARA APLICAÇÃO E SUA NATUREZA Sanções retributivas; Sanções ressarcitórias; 6

7 Sanções restritivas de direitos; Análise das sanções em espécie Lei 8.666/93 e /2002: Advertência; Multas moratórias e compensatórias; Suspensão do direito de licitar e contratar; Declaração de inidoneidade; Impedimento para licitar e contratar. Principais diferenças entre suspensão e declaração de inidoneidade. IV. DOSIMETRIA DA PENALIZAÇÃO EM CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Razoabilidade e proporcionalidade nos processos sancionatórios em contratos administrativos: Adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Critérios para escolha da sanção administrativa ao caso concreto: Inexecução, inadimplemento e substancialidade do adimplemento; Dimensões da culpabilidade e sua pertinência para a atividade sancionatória; Excludentes da culpabilidade do contratado: as áleas econômicofinanceiras e da Administração; Culpa concorrente da Administração; Gradação da culpa na inexecução contratual. Critérios para gradação da penalidade administrativa: Dimensões das repercussões da inexecução sob o enfoque da Administração; Dimensões da repercussão da sanção sobre a esfera jurídica do sancionado: Repercussões econômico-financeiras diretas e indiretas os contratos em curso e as expectativas de licitação e contratação; Registro das sanções administrativas: cadastros oficiais. A dinâmica para formação da dosimetria da penalização: e formação da estrutura jurídico-argumentativa da decisão; 7

8 V. EXTENSÃO DOS EFEITOS DA PENALIZAÇÃO AOS SÓCIOS E GERENTES - TEORIA DA DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA APLICADA AO SANCIONAMENTO EM CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. VI. A ADMINISTRAÇÃO COMO CONTRATADA PREVISÃO DO ART. 55, INCISO VII, DA LEI 8.666/93. VII. PENALIDADES QUE PODERÃO SER APLICADAS AOS FISCAIS E GESTORES DE CONTRATO: ESPÉCIES E BREVE VISÃO DOS PROCEDIMENTOS. DATAS 07, 08 e 09 de Outubro de HORÁRIOS Credenciamento e entrega do material: 08h. às 08h30; Curso/Palestras: 8h30 às 12h30 e 13h30 às 17h30; Coffee-break às 10h e 15h30; Almoço às 12h30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS 8

9 LOCAL DO EVENTO VICTORIA VILLA HOTEL Av. Sete de Setembro, n , Curitiba, Paraná. Reservas: para reservas: - DIÁRIA SINGLE LUXO DIÁRIA DOUBLE LUXO R$ 180, % taxas. R$ 225,00 +10% taxas Café da manhã incluso na tarifa; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Hotel Victoria Villa. OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL LIZON Av. Sete de Setembro, 2256, Centro, Curitiba, Paraná. Reservas: para reservas: reservas@lizon.com.br APTO LUXO SUPERIOR APARTAMENTO DUPLO LUXO SUPERIOR R$ 149,00 +15% taxas R$ 169,00 +15% taxas Café da manhã incluso na tarifa; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Hotel LIZON. 9

10 INVESTIMENTO Plano individual: R$ 3.090,00 (três mil e noventa reais), valor para não assinante. > 10% para assinantes e inscrições até dia 13/08/2013. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5º (quinta) inscrição. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), Combo JML de Contratações Públicas (editora JML): volume 01 Licitações Públicas, volume 02 Contratação Direta, volume 03 Contratos e Convênios, Lei de Licitações e Contratos Administrativos, (editora JML), Certificado de participação, 06 (seis) coffee-breaks e 03 (três) almoços. 10

11 INSTRUÇÕES PARA INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / , em um dos seguintes bancos: Banco do Brasil Agência: C/C Caixa Econômica Federal.: Ag 0997 Op: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 11