Melhores práticas, análise de cláusulas

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1 LICITAÇÕES E CONTRATOS TEMAS POLÊMICOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES Pesquisa de preços SRP Revisão, reajuste e repactuação Responsabilidade dos agentes Alterações do contrato Sanções Melhores práticas, análise de cláusulas de editais e contratos e apresentação de checklist dos procedimentos 7 a 9 de abril de 2014 M A C E I Ó / A L Discussão de temas polêmicos das contratações públicas em perspectivas teórica e prática O SEMINÁRIO Na condução da contratação pública do planejamento à gestão do contrato, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais. Neste Seminário, destacamos os temas mais atuais, importantes e controversos enfrentados no dia a dia pelos agentes públicos responsáveis por licitações e contratos e reunimos os principais entendimentos do Tribunal de Contas da União e dos tribunais superiores. Iniciaremos com a apresentação geral sobre os temas, enfatizando os assuntos destacados e os respectivos acórdãos do TCU e dos tribunais. Este Curso possibilitará aos agentes responsáveis por licitações e contratos conhecer os entendimentos desses tribunais para alinhar ações que evitem apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação das melhores práticas e de checklist dos temas e procedimentos abordados. 1

2 ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer os aspectos mais relevantes e polêmicos sobre pesquisas e estimativa de preços, Sistema de Registro de Preços, revisão, reajuste e repactuação do contrato, responsabilidade dos agentes nas contratações públicas, alterações quantitativas e qualitativas do objeto e sanções administrativas Conhecer os entendimentos e as orientações do TCU e de outros tribunais acerca dos temas para tomar decisões mais seguras e prevenir responsabilizações Estabelecer conexão entre teoria e prática, bem como conhecer as melhores práticas e o checklist dos assuntos e procedimentos que serão abordados DESTAQUES DO CONTEÚDO Cautelas na realização da pesquisa de preços: onde pesquisar? Quantos orçamentos? Discrepância dos preços pesquisados Sistemas referenciais de preços SINAPI, SICRO e outros Definição dos preços estimado e máximo Panorama do registro de preços no âmbito do Decreto federal nº 7.892/13 Intenção de Registro de Preços e os impactos no planejamento Utilização da ata pelos não participantes (caronas) Limites do Decreto Vigência e prorrogação do prazo da ata de registro de preços e dos contratos decorrentes Repactuação Mão de obra e insumos Momentos distintos Prazo para o pedido da repactuação e preclusão do direito Reajuste de serviços contínuos Parecer jurídico opinativo ou vinculante Responsabilidade do parecerista e da autoridade competente Limites das alterações quantitativas e qualitativas e orientações do TCU Procedimento para aplicação das sanções administrativas 2

3 Efeitos da suspensão do direito de licitar, da declaração de inidoneidade, do impedimento de licitar e da rescisão dos demais contratos TCU e STJ Melhores práticas, análise de cláusulas de editais e contratos e apresentação de checklist dos procedimentos OBJETIVOS Capacitar e atualizar os agentes públicos sobre as novidades e polêmicas envolvendo as licitações e os contratos, com enfoque para os entendimentos do TCU e dos tribunais superiores, preparando os agentes públicos para uma atuação eficiente e em conformidade com os posicionamentos dos órgãos de controle. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, fiscais e gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de contratação da Administração Pública. 3

4 7 E 8 DE ABRIL DE 2014 SEGUNDA E TERÇA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. PESQUISA E LEVANTAMENTO DOS PREÇOS NO MERCADO A realização da pesquisa de preços No Sistema de Registro de Preços (SRP) Na dispensa de licitação Na inexigibilidade Como resolver a dificuldade de comparação? Na fase contratual: alteração do projeto, prorrogação, revisão e repactuação Como realizar pesquisa de mercado Cuidados no momento de realizar a pesquisa Equivalência e comparação de requisitos técnicos, quantidade, unidade de medida Quantas pesquisas (cotações) devem ser realizadas e a justificativa no processo Quando realizar a pesquisa de preços Onde realizar a pesquisa Pesquisa junto a fornecedores e prestadores de serviços e a confiabilidade dos dados Internet Sistemas oficiais de preços (SINAPI, SICRO e ORSE) E as mudanças da disciplina da LDO/2014 Outros sistemas oficiais (Comprasnet, Siasg e Transparência) Contratos de outros órgãos e entidades da Administração Pública Como definir o preço estimado e o máximo Propostas confiáveis Avaliação crítica da variação dos preços Preço estimado, preço máximo, preço de referência 4

5 Preços excessivo e inexequível Objetos que exigem a elaboração de planilha/orçamento de custos e preços Serviços contínuos com alocação de mão de obra exclusiva IN nº 02/08 da SLTI/MPOG Obras e serviços de engenharia Melhores práticas na realização de pesquisas de preços nas contratações públicas SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS DE ACORDO COM O DECRETO Nº 7.892/13 E AS ORIENTAÇÕES DO TCU Panorama geral das principais alterações no SRP pelo Decreto Federal Registro de preços para serviços contínuos e para obras de engenharia Abertura da Intenção de Registro de Preços (IRP) Obrigação do órgão gerenciador em abrir IRP e as hipóteses de exceção Providências, atos e justificativas no planejamento do SRP Criação de cadastro de reserva de preços registrados Procedimento e cautelas Utilização da ata de registro de preços por órgãos e entidades não participantes (caronas) Necessidade de previsão no edital da possibilidade de utilização e da quantidade destinada aos não participantes Limites previstos no novo Decreto nº 7.892/13 para os não participantes Adesão à ata por órgãos e entidades de esferas diversas Limites do Decreto e orientações da AGU e do TCU Planejamento X Decisão de pegar carona Procedimento e formalidades Pesquisa de preços no mercado para pegar carona Análise de legalidade da ata e do contrato pela assessoria jurídica do órgão não participante Necessidade ou faculdade? Indicação dos recursos orçamentários no edital da licitação Disciplina do Decreto e orientações da AGU e do TCU Data-limite para a formalização do contrato Vigências da ata e do contrato Consequências 5

6 Prorrogação da vigência da ata de registro de preços Acréscimo quantitativo da ata X do contrato Aplicação de sanções pelo descumprimento da ata e dos contratos Competência do órgão gerenciador, do participante e do não participante Consequências nos demais contratos Melhores práticas na instituição e no gerenciamento do SRP e apresentação do checklist do procedimento para adesão à ata de registro de preços REVISÃO, REPACTUAÇÃO E REAJUSTE Cabimento e diferenças da revisão, do reajuste e da repactuação Revisão Periodicidade Necessidade ou não de previsão em edital e contrato Situações que ensejam a revisão Procedimento para revisão Formalização Revisão a favor da Administração Revisão ou reajuste na data-base da categoria? Contrato de serviços contínuos sem e com alocação exclusiva de mão de obra Reajuste por índice ou repactuação? Processamento da repactuação Repactuação para mão de obra e índice para insumos É possível? Perda do direito à repactuação Preclusão Checklist e passo a passo dos procedimentos de revisão, reajuste ou repactuação 6

7 9 DE ABRIL DE 2014 QUARTA Marco Aurélio de Barcelos Silva Master of Laws (LL.M.) pela Universidade de Londres (UCL). Mestre em Direito Administrativo pela UFMG. Especialista em Direito Público pela PUC/MG. Especialista em Finanças pelo Ibmec. Ex-assessor jurídico da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais. Ex-assessor de Ministro no Superior Tribunal de Justiça (STJ). Ex-professor de Direito Administrativo da UFMG. Professor da Pós-Graduação em Direito Administrativo do Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP) e da Pós-Graduação em Direito do Ibmec. Advogado especialista em contratos públicos, infraestrutura e regulação. ATUAÇÃO E RESPONSABILIDADE DOS AGENTES ADMINISTRATIVOS NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS Atuação dos agentes administrativos no processo de contratação pública Parecer jurídico Opinativo ou vinculante? Responsabilidade do parecerista e da autoridade competente Solidariedade? Responsabilidade da comissão de licitação, do pregoeiro ou da autoridade superior pelos atos do processo de contratação pública Responsabilidade do fiscal do contrato minimizada pela falta de capacitação específica Imprescritibilidade da ação de ressarcimento de prejuízo causado ao erário Melhores práticas na atuação dos agentes administrativos ALTERAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS Alterações qualitativas e quantitativas Cabimento e limites Base de cálculo Valor inicial atualizado do contrato Compensação entre itens do orçamento Forma de cálculo dos limites de acréscimos ou supressões Acréscimo em contratos que admitem prorrogação 7

8 Acréscimos nas obras de engenharia e as mudanças na disciplina da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 2014 Formalização Melhores práticas nas alterações qualitativas e quantitativas e análise de cláusulas de edital e de contrato SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Sanções administrativas aplicáveis aos licitantes e contratados Procedimento para aplicação Aplicação de multas moratória e compensatória Cabimento e cumulação Dosimetria na aplicação das sanções Registro das sanções aplicadas Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade Administração que aplicou ou toda a Administração Pública? Impedimento de licitar e contratar do pregão Efeitos Declaração de inidoneidade e rescisão dos demais contratos Desconsideração da personalidade jurídica na esfera administrativa Melhores práticas na aplicação de sanções administrativas e apresentação do checklist do procedimento de aplicação de penalidades 8

9 LOCAL DO EVENTO RADISSON HOTEL MACEIÓ (82) OU Avenida Doutor Antonio Gouveia, 925 Pajuçara Hospedagem: sem disponibilidade para a data do evento OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL MERCURE PAJUÇARA (82) Av. Dr. Antônio Gouveia, 627 Pajuçara Maceió/AL Apto. STD/SGL (Lateral mar) R$ 249,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. STD/DBL (Lateral mar) R$ 273,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia HOTEL VISTA MAR HOTEL (82) Av. Dr. Antônio Gouveia, 361 Pajuçara Maceió/AL Apto. STD/SGL/DBL R$ 174,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. STD/TPL R$ 230,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia. Apto. STD/QPL R$ 274,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. Lateral Mar SGL/DBL R$ 185,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. Lateral Mar TPL R$ 240,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. Lateral Mar QPL R$ 289,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia HOTEL RITZ CORALLI (82) Engenheiro Mário de Gusmão, 126 Ponta Verde Maceió/AL Apto. STD/SGL R$ 155,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. STD/DBL R$ 210,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia MERIDIANO HOTEL (82) / Av. Dr. Antônio Gouveia, 677 Pajuçara Maceió/AL Apto. Lateral Mar SGL R$ 270,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. Lateral Mar DBL R$ 320,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia PAJUÇARA PRAIA HOTEL (82) Av. Dr. Antônio Gouveia, 197 Pajuçara Maceió/AL Apto. STD/SGL/DBL R$ 210,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Apto. STD/TPL R$ 263,00 + 4% ISS + R$ 2,00 de txs./dia Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. 9

10 PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 7 A 9 DE ABRIL DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 7/4 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU 10

11 R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES ( 4 1 ) evento@zenite.com.br 11