CONTRATAÇÃO DE SOLUÇÕES DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ANÁLISE DE SITUAÇÕES-PROBLEMA SOFTWAREs, SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS

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1 CONTRATAÇÃO DE SOLUÇÕES DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ANÁLISE DE SITUAÇÕES-PROBLEMA SOFTWAREs, SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS Do planejamento à fiscalização do contrato de acordo com a IN nº 04/10 e os entendimentos do TCU 30 DE NOVEMBRO E 1º DE DEZEMBRO de 2011 SÃO PAULO/SP O Seminário Diante da velocidade de desenvolvimento e aperfeiçoamento tecnológico, as diversas contratações de TI exigem dos agentes públicos conhecimento e atualização constantes para que possam escolher a melhor solução e o modelo mais eficiente de seleção e de gestão do contrato. Neste Seminário, daremos ênfase aos objetos contratados ordinariamente pela Administração, como softwares, equipamentos e serviços. Serão apresentadas as peculiaridades dessas situações-problema a partir do modelo de contratação da IN nº 04/10 e dos entendimentos do TCU, com destaque para as melhores práticas relacionadas a definição do objeto, sua quantificação, critérios de julgamento, regime de preferências, bem como à gestão, ao acompanhamento e à medição do contrato. Abordaremos os aspectos técnicos de TI e os aspectos jurídicos dessas contratações, partindo de uma apresentação geral e enfocando as especificidades e particularidades dos casos destacados. Destaques do programa e da metodologia Foram escolhidas as seguintes situações-problema para análise, de acordo com as suas especificidades e particularidades: Contratação de softwares (desenvolvimento, licenças, customização); Contratação de equipamentos (compra, manutenção, suporte técnico); Contratação de serviços (central de atendimento, suporte remoto, suporte local). Serão analisadas e respondidas perguntas-chave enfrentadas pelos agentes responsáveis durante a condução do processo de contratação. A abordagem do tema partirá do modelo de gestão da IN nº 04/10 (análise de viabilidade, plano de sustentação, estratégia de contratação e análise de riscos), considerando as três principais etapas do processo planejamento, licitação e contrato. Objetivo Capacitar os agentes públicos para avaliação crítica e adequada do planejamento, do julgamento e da fiscalização da contratação de softwares, equipamentos e serviços de TI, atentando às especificidades e às melhores práticas para a gestão desses objetos. 1

2 Público-alvo Engenheiros e técnicos da área de TI, assessores jurídicos, pregoeiros, membros de equipes de apoio e de comissões de licitação, departamento de compras, agentes de controle interno, auditores, fiscais de contrato e demais profissionais que atuam nas contratações de serviços de tecnologia da informação. Professores Ricardo Engelbert Doutorando em Administração, desenvolvendo pesquisa sobre a adoção de tecnologia da informação pelas organizações. Mestre em Administração de Empresas. Pós-graduado em Gerenciamento pela FGV. Engenheiro eletricista. Consultor nas áreas de tecnologia de informação e comunicação com mais de 16 anos de experiência no setor. Atuou em posições diretivas em empresas nacionais e multinacionais das áreas de tecnologia e comunicações. Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial das Revistas Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Zênite, Autor de diversos artigos jurídicos. Fase I O Planejamento da Contratação Análise de viabilidade Plano de sustentação Estratégia da contratação Análise de risco 1. Como identificar a necessidade a ser atendida? Por que identificar a necessidade é fundamental para o sucesso da contratação? 2. Quais as orientações técnicas para a escolha da melhor solução entre as disponíveis no mercado? 3. O que deve ser considerado para avaliar a economicidade da contratação? 4. Quais as orientações técnicas na análise dos sistemas legados para a escolha da solução? 5. Quais os cuidados na especificação dos requisitos técnicos e na definição do objeto? 6. O que deve ser considerado dos pontos de vista técnico, jurídico e econômico para decidir entre dividir o objeto ou reunir objetos distintos (licitação por itens e por lotes)? Qual a orientação do TCU? 7. Quais as unidades de medida a serem adotadas para a contratação de desenvolvimento de softwares, serviços de manutenção e suporte e para a compra de equipamentos? 8. Quando adotar a contratação por homens-hora e postos de trabalho? Quais os cuidados nesse modelo de contratação? Qual a orientação do TCU? 9. Sobre a contratação de softwares, pergunta-se: a) Quando deve ser contratado o desenvolvimento e quando deve ser adquirida a licença com customizações? Quais justificativas técnicas devem ser ponderadas para uma ou outra opção? 2

3 b) O que deve ser avaliado em relação ao software público e ao software livre na escolha da solução? c) Quando se mostra adequada e justificável a padronização do software para várias unidades administrativas? d) Quais as justificativas técnicas, econômicas e jurídicas do processo de padronização? Qual o conteúdo do art. 15 da Lei nº 8.666/93 e qual a orientação do TCU? e) A construção do processo de padronização afasta o dever de licitar? Quando licitar e quando contratar por inexigibilidade? f) No caso da compra de licença para várias unidades administrativas, quais as cautelas na contratação da customização? Deve ser contratada de uma única vez ou cada unidade deverá contratar a sua? Quais as orientações técnicas e econômicas na definição dessas contratações para preservar a padronização da solução adotada? g) Quando adotar o ponto de função como unidade de medida para o desenvolvimento de software? Ele resolve todos os problemas no acompanhamento do contrato e na medição dos resultados? h) Quais regras contratuais devem ser previstas para preservar os direitos autorais e afastar demandas futuras? Como proteger os direitos autorais das customizações? Quais os documentos a serem entregues? i) Diante da omissão do edital e do contrato, qual deve ser a postura da Administração para preservar os direitos autorais do programa contratado? 10. Em relação à contratação de equipamento, pergunta-se: a) Quando comprar e quando locar? Que orientações técnicas e econômicas justificam essa decisão? b) Quando adquirir equipamento com suprimento e quando contratar separadamente? c) Na contratação de serviços de impressão, existe a opção de locação de impressoras e fornecimento de suprimentos outsourcing de impressão? Quais as cautelas a serem consideradas para a escolha dessa solução? 11. Em relação à contratação de manutenção e suporte, pergunta-se: a) Quando é possível o atendimento remoto e quando deve ser in loco? Essas soluções devem ser contratadas conjuntamente? b) As manutenções preventiva e corretiva podem ser contratadas conjuntamente? c) Quando contratar a manutenção com fornecimento de peças? Quais as cautelas em relação ao julgamento e à gestão desses contratos? d) Quais as cautelas da contratação de suporte e manutenção para atendimento a várias unidades administrativas? O que se deve considerar na opção de contratar conjuntamente ou dividir o objeto? 12. Quais as cautelas na realização das pesquisas de preços no mercado e na elaboração da planilha de custos e formação de preços? Todas as contratações de tecnologia da informação exigem a elaboração da planilha de acordo com a IN nº 02/08? 13. Quais as cautelas a serem adotadas em relação à transição contratual e à continuidade de serviços? 3

4 14. O Sistema de Registro de Preços pode ser uma solução eficiente para as contratações de TI? 15. Como construir uma ordem de serviço? Que informações devem constar desse documento para garantir a mensuração de resultados e a adequada fiscalização do contrato? 16. Como construir o Acordo de Níveis de Serviço (ANS) para a contratação de software, serviços de manutenção e suporte e para a compra de equipamentos? 17. É possível criar ou alterar o ANS no decorrer da execução do contrato? Qual o entendimento do TCU? 18. Como devem ser conduzidos a análise e o levantamento de riscos e a definição das ações de contingência? Fase II Procedimento da licitação e critérios de julgamento 19. Quando adotar o menor preço (pregão) e quando adotar o tipo técnica e preço para as contratações de TI? 20. Quais as cautelas a serem observadas em relação aos critérios e fatores de julgamento no tipo técnica e preço? Quais as principais orientações do TCU? 21. Quais as repercussões da aplicação do regime das preferências no processamento e no julgamento das licitações: preferência das microempresas e empresas de pequeno porte e da tecnologia da informação (Lei Complementar nº 123/06, Lei nº 8.248/91 e Decreto nº 7.174/10), bem como para produtos manufaturados e serviços nacionais (Lei nº /10 e Decreto nº 7.546/11)? 22. Quais documentos de qualificação técnica da empresa e dos profissionais podem ser exigidos como forma de resguardar a qualidade dos serviços a serem contratados? 23. Podem ser exigidos certificações, cursos específicos e atestados de capacidade técnica da empresa e dos profissionais? Fase III Gestão e fiscalização dos contratos 24. Quais os cuidados e as particularidades principais na fiscalização da contratação de softwares, manutenção, suporte e compra de equipamentos, especialmente no que tange à mensuração dos resultados e ao recebimento do objeto? 25. Quando reajustar e quando repactuar os contratos de terceirização de serviços de TI? Qual a orientação do TCU? Quais os cuidados no processamento do reajuste e da repactuação? 26. Que penalidades podem ser aplicadas aos contratados? Quais as boas práticas a serem adotadas na definição das sanções e na construção do contrato? 4

5 Local do Evento Matsubara Hotel (11) Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 240,00 + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 250,00 + 5% ISS Opção de hospedagem HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 183,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 221,00* + 5% ISS Apto. TPL/STD R$ 271,00* + 5% ISS * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento; Café da manhã incluso na tarifa; Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. Período e Horário do Evento 30 de NOVEMBRO e 1º de dezembro de h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 Carga Horária 16 horas 5

6 Investimento por participante R$ 2.450,00 Inclui 02 almoços, 04 coffee breaks, a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011, apostila específica do Seminário, material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. Pagamento O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c Informações e inscrições (41) ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ / Inscrição Estadual: Av. Sete de Setembro, º andar Batel Curitiba / PR Fone (41)

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