A CONTRATAÇÃO DE OBJETOS ESPECÍFICOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASÍLIA/DF

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1 A CONTRATAÇÃO DE OBJETOS ESPECÍFICOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Serviços advocatícios e consultoria / projetos e fiscalização de obras de engenharia / Treinamentos e cursos / Passagens aéreas / Manutenção predial / Manutenção de veículos 22 a 24 de setembro de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO Soluções e melhores práticas para modelos eficientes de contratações Existem objetos que são contratados com muita frequência por todos os órgãos e entidades da Administração Pública. É importante definir a melhor modelagem, os critérios de julgamento e os cuidados na gestão desses contratos. Além disso, é fundamental conhecer as peculiaridades, regras de mercado e questões de ordem prática, de acordo com a natureza dos bens e serviços. Neste Seminário, vamos tratar dos cuidados para as contratações de manutenção predial, manutenção de veículos, serviços advocatícios e consultoria, elaboração de projetos e fiscalização de obras de engenharia, treinamentos e cursos de capacitação e aperfeiçoamento e passagens aéreas, destacando os aspectos mais relevantes e polêmicos sobre cada um desses objetos específicos. Abordaremos os entendimentos do TCU e as melhores práticas para tais contratações. 1

2 ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as peculiaridades e polêmicas das contratações de manutenção predial, manutenção de veículos, serviços advocatícios e consultoria, elaboração de projetos e fiscalização de obras de engenharia, treinamento e cursos de capacitação e aperfeiçoamento e passagens aéreas, e a forma mais adequada de estruturar a contratação desses objetos específicos Conhecer as modelagens de contratação para esses objetos específicos hoje adotadas pela Administração Pública e as melhores práticas a serem empregadas Dominar aspectos relacionados ao planejamento, julgamento (por licitação ou contratação direta) e à fiscalização desses contratos Conhecer os entendimentos e as recomendações do TCU DESTAQUES DO CONTEÚDO Serviços advocatícios, consultorias e elaboração de projetos Como contratar com segurança? Licitação ou Inexigibilidade? Como julgar a licitação e garantir a qualidade? Contratação de serviços advocatícios e elaboração de projetos ou consultorias: É possível? Quais os limites? Como fica a responsabilidade do terceiro e do advogado e engenheiro da Administração? Cursos e treinamentos Como definir o conteúdo programático Como contratar com segurança? Licitação ou Inexigibilidade? O que deve ser exigido? Critérios a serem utilizados para inscrição em curso aberto ou contratação de curso in company Passagens áreas Critérios de julgamento e cuidados na gestão do contrato Manutenção de imóvel com fornecimento de materiais e equipamentos Critérios de julgamento - Modelos de contratação adotados atualmente Análises e cuidados Indicação de soluções e melhores práticas Gestão de frota de veículos ou manutenção de veículos com peças Critério de julgamento e entendimento do TCU Apresentação de melhores práticas do planejamento, julgamento e contrato para a contratação de objetos específicos Entendimentos do TCU 2

3 OBJETIVOS Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos responsáveis pela realização de licitações e o gerenciamento de contratos de manutenções predial e de veículos, serviços advocatícios e consultoria, elaboração de projetos e fiscalização de obras de engenharia, treinamento e cursos de capacitação e aperfeiçoamento e passagens aéreas, discutindo e apresentando a melhor modelagem de contratação, os riscos e as melhores práticas para a gestão eficiente desses objetos. PÚBLICO-ALVO Departamento de compras, serviços gerais, pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, setor de treinamento, recursos humanos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, fiscais e gestores de contratos e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nas contratações públicas. 22 E 23 DE SETEMBRO SEGUNDA E TERÇA (MANHÃ) José Anacleto Abduch Santos Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo da UniCuritiba. Coordenador e Professor do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor de Licitações e Contratos Administrativos do Curso de Especialização em Direito Administrativo da UniCuritiba e de outras instituições de ensino superior. Autor das obras Contratos de concessão de serviços públicos Equilíbrio econômico-financeiro. Curitiba: Juruá, 2002; Licitações e o estatuto da microempresa e empresa de pequeno porte. Curitiba: Juruá, 2008; bem como de diversos artigos sobre licitações e contratos administrativos. 3

4 SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS E DE CONSULTORIA, ELABORAÇÃO DE PROJETOS E FISCALIZAÇÃO DE OBRAS DE ENGENHARIA 1. O que são serviços técnicos profissionais especializados? Como podem ser contratados? Devem ser precedidos de licitação ou podem ser contratados por inexigibilidade? Quais os entendimentos do TCU e do Judiciário? 2. Quais serviços advocatícios e de consultoria podem ser contratados e quais serviços devem ser obrigatoriamente realizados pelos advogados dos quadros da Administração (procuradoria jurídica do órgão ou da entidade)? Qual o entendimento do TCU? 3. É possível contratar mais de um escritório de advocacia? Se possível, como regular a distribuição das causas e quais os cuidados na gestão do contrato? 4. Qual a melhor forma de remunerar os serviços advocatícios? O regime de empreitada deve ser por preço unitário ou por preço global? 5. Mesmo que a Administração possua uma área de engenharia, pode contratar a elaboração de projetos básico e executivo, consultoria, bem como a fiscalização dos contratos de obras de engenharia? Deve ser elaborado um projeto para contratar o projeto? Quais os cuidados no planejamento dessa contratação? 6. Quais os cuidados e as peculiaridades na realização da pesquisa de preços de mercado? Como comparar os preços pesquisados? Quais as orientações da AGU e do TCU? 7. Serviços advocatícios, consultorias e elaboração de projetos técnicos podem ser contratados por inexigibilidade de licitação (art. 25, inc. II, da Lei nº 8.666/93)? Existe a opção entre licitar ou contratar por inexigibilidade? Qual o entendimento do TCU? 8. Se adotado o tipo técnica e preço, quais critérios de pontuação técnica podem ser adotados para contratar serviços advocatícios e elaboração de projetos de engenharia? 9. Se contratado um terceiro para prestar serviço técnico (serviço advocatício, consultoria técnica, elaboração de projeto e fiscalização de obras de engenharia), como fica a responsabilidade do advogado público, do engenheiro público e da autoridade competente no caso de falhas na atuação dos terceiros? O que pode ser previsto nos contratos como forma de resguardar a Administração nesses casos? 10. No caso de contratações por inexigibilidade, o acréscimo quantitativo está limitado a 25% ou o contrato pode ser acrescido em percentual superior? 11. Quais os cuidados no reajustamento desses contratos? Será reajuste por índice ou por repactuação? Melhores práticas para a contratação de serviços advocatícios e de consultoria, elaboração de projetos e fiscalização de obras 4

5 TREINAMENTOS E CURSOS DE CAPACITAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO 12. Quais os cuidados para o levantamento da necessidade, o planejamento da licitação, a definição do conteúdo programático, da carga horária e das condições do curso a ser contratado? Quais requisitos e condições devem constar do termo de referência? 13. Quais áreas devem participar do planejamento? Por que é fundamental a participação da área fim/requisitante na elaboração do termo de referência? 14. Quando optar por um curso aberto do qual participam vários órgãos e instituições ou por um curso in company, realizado para determinado grupo de profissionais? 15. Se a necessidade da Administração envolver vários cursos sobre temas diversos (contabilidade, redação, contratos administrativos) ou mesmos temas (por exemplo, cursos sobre licitações e contratos), deve contratar várias empresas ou profissionais para ministrá-los? Quais os cuidados na definição da melhor forma de contratação? 16. A contratação de treinamentos e cursos (abertos e fechados) deve ser precedida de licitação? Pode ser contratada por dispensa pelo valor ou por inexigibilidade de licitação? Qual o entendimento do TCU? 17. Se realizada contratação direta pelo valor, quais os cuidados para afastar o fracionamento indevido de despesas? 18. Se possível a realização de licitação, qual será o tipo a ser adotado: menor preço ou técnica e preço? Na técnica e preço, quais os cuidados na definição dos critérios de pontuação da técnica? O que pode ser pontuado para garantir a qualidade da contratação? 19. Quais documentos de habilitação técnica devem ser exigidos para a contratação de cursos e treinamentos? Esses documentos podem ser exigidos nas contratações por dispensa e inexigibilidade? 20. Na contratação fundada em inexigibilidade por notória especialização, quais justificativas e motivações devem instruir o processo? 21. O fato de existirem vários cursos no mercado e várias empresas que atuam no segmento com cursos in company afasta a possibilidade de contratação por inexigibilidade de licitação? 22. É possível acrescer quantitativa ou qualitativamente o contrato de cursos e treinamentos? É possível incluir um curso ou alterar o programa inicialmente contratado? 5

6 23. Quais os cuidados na fiscalização do contrato relacionados a: a) acompanhamento da frequência dos participantes; b) instrumentos para monitorar e fiscalizar a qualidade do curso ministrado, especialmente nos cursos in company? 24. A Administração pode exigir do agente público a devolução dos recursos de realização do curso (inscrição e diária), caso este não demonstre a sua assiduidade? Melhores práticas para a contratação de treinamentos e cursos de capacitação e aperfeiçoamento PASSAGENS AÉREAS 25. Quais os cuidados e as peculiaridades no planejamento, especialmente na definição das quantidades, para a contratação de passagens aéreas? 26. A IN SLTI/MPOG nº 7/12 que regula a contratação de passagens aéreas no âmbito da Administração Pública federal está vigente? Qual o critério de julgamento a ser adotado segundo essa norma? 27. Para órgãos e entidades estaduais e municipais, quais os cuidados na contratação de passagens aéreas? 28. A contratação de passagens aéreas caracteriza-se como compra ou serviço? É possível classificá-la como serviço contínuo? Qual o entendimento do TCU? 29. Como será quantificado o objeto, visto que não se sabe a real necessidade no momento da licitação? O quantitativo será estimado? É possível realizar licitação com quantidade estimativa do objeto? Pode-se realizar um Sistema de Registro de Preços para passagens aéreas? 30. Como a Administração deve proceder se, depois de formalizado o contrato estimativo, for utilizado todo o valor previsto antes do final da vigência do contrato? É possível acrescer o contrato? Qual o limite para esse acréscimo? 31. A Administração pode impor a obrigatoriedade de serem emitidas as passagens com tarifas promocionais? Melhores práticas para a contratação de passagens aéreas 6

7 23 E 24 DE SETEMBRO TERÇA (TARDE) E QUARTA Rodrigo Vissotto Junkes Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da equipe de advogados do serviço de Orientação Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. MANUTENÇÃO PREDIAL 32. É possível realizar licitação cujo objeto seja a manutenção de imóvel com fornecimento de materiais e equipamentos? Quais os cuidados para definir objeto da licitação, obrigações, prazos de execução e para elaborar o termo de referência? 33. Qual a diferença entre manutenções preventiva e corretiva? Tais serviços devem ser discriminados? Quais os cuidados para separar e gerir um contrato que envolve as manutenções preventiva e corretiva? 34. É possível contratar a manutenção predial por postos de serviços alocados exclusivamente ou deve ser contratado por demanda (definidas por ordens de serviços)? 35. É preciso relacionar, definir e quantificar todos os equipamentos e materiais que o contratado deverá dispor e fornecer para a execução do contrato? Se necessário, tal relação deve constituir anexo do edital? Os materiais serão pagos mediante utilização? 36. O contrato de manutenção pode ser entendido como serviço continuado, ou seja, o contrato pode ser prorrogado até 60 meses? Pode ser contratado diretamente por 60 meses? 37. Qual deve ser critério de julgamento da licitação, considerando que o objeto é formado por serviço (mão de obra) e compra (materiais e equipamentos)? É possível adotar a tabela SINAPI e julgar por maior desconto linear sobre a tabela? 38. Na contratação de manutenção predial, deve ser elaborada planilha detalhada de custos e formação de preços nos moldes da planilha da IN nº 02/08? 39. Quando a manutenção predial envolver serviço de engenharia, o que deve ser exigido em relação à equipe técnica e aos atestados de capacidade técnica? 40. É obrigatória a realização de vistoria técnica no imóvel pelos licitantes? Como disciplinar a questão? 7

8 41. Quais os cuidados na fiscalização desses contratos, especialmente no que tange à produtividade, utilização de materiais e prevenção da responsabilidade trabalhista? 42. Como evitar o problema envolvendo subordinação dos empregados da contratada com a Administração, a fim de evitar terceirização ilícita? 43. Quais os limites, os cuidados e as peculiaridades das alterações (quantitativas e qualitativas) nos contratos de manutenção predial? Melhores práticas para a contratação de manutenção predial MANUTENÇÃO DE VEÍCULOS COM E SEM FORNECIMENTO DE PEÇAS 44. É possível realizar licitação cujo objeto seja a manutenção (preventiva ou corretiva) de frota de veículos com fornecimento de peças? 45. Como deve ser descrita a frota no edital: basta a quantidade, o modelo e o ano de fabricação? Quais os cuidados para definir o objeto da licitação, obrigações, prazos de execução e elaborar o termo de referência? 46. Qual é o melhor regime de execução a ser adotado para esse tipo de licitação: preço unitário ou global? 47. É possível delimitar a distância entre a oficina do futuro contratado e a sede da Administração? 48. Como planejar a contratação quando a frota está distribuída em vários municípios em razão da existência de unidades regionais ou da necessidade de deslocamento dos veículos? 49. O socorro mecânico deve ser pago à parte ou deve integrar o preço final apresentado pelo interessado na licitação? Qual a solução mais eficiente? 50. Qual o critério de julgamento, considerando que o objeto é formado por serviço (mão de obra) e compra (fornecimento de peças)? Como compor o critério de julgamento quando envolver manutenções preventiva e corretiva e peças? Caso se adote a tabela do fabricante para pagar as peças, é possível adotar desconto linear? Qual a recomendação do TCU sobre desconto linear? 51. Se o objeto da licitação for manutenção de frota de veículos com fornecimento de peças, a melhor alternativa não será realizar duas contratações por registro de preços? 52. Como avaliar a capacidade técnica dos licitantes? Devem ser exigidos certificados de formação profissional em relação aos funcionários que irão prestar os serviços? 53. É possível facultar ou exigir que o licitante vistorie a frota? Qual o entendimento do TCU? 8

9 54. A Administração poderá vistoriar a(s) oficina(s) dos licitantes? Como disciplinar essa condição? 55. É possível contratar serviços de gerenciamento da frota de veículos envolvendo a gestão (manutenções preventiva e corretiva e peças)? Se possível, como ocorrerá o julgamento dessa licitação? Esse contrato pode ser entendido como de serviço contínuo e ser prorrogado até 60 meses? Qual o entendimento do TCU? 56. Como será dimensionado o valor estimado da contratação se, no momento da licitação, não se sabe quais e quantas peças devem ser trocadas no decorrer da contratação? 57. Quais os cuidados para o reajustamento do contrato que envolve serviços e peças? Na hipótese de adotar como critério de julgamento o maior desconto sobre a tabela do fabricante, como proceder em caso de alteração dos preços pelo fabricante durante a execução do contrato? 58. Nos contratos que envolvem serviços e peças, como se deve aplicar o percentual de 25% para acréscimos quantitativos do objeto? Melhores práticas para a contratação de manutenção de veículos LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 440,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. 9

10 OPÇÕES DE HOSPEDAGEM Hotel Naoum Express (61) ou Reservas: SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 342, % Apto EXE/DBL R$ 423, % Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 22 A 24 DE SETEMBRO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 22/09 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 10

11 INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.400,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2014, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2014; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. 11

12 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 12